Savdo va xizmatlar uchun elektron raqamli munitsipalitet. “Elektron munitsipalitet” nima? “Elektron munitsipalitet” navbatlar bilan kurashadi
"ELEKTRON MUNICIPIALITY"
ROSSIYA AXBOROT JAMIYATINI TUZISH QISHI SILARDA
V.E. KIRIENKO
Rossiyaning Tomsk shahri ma'muriyati [elektron pochta himoyalangan]
Ixtisoslashgan rivojlanish zarurati axborot texnologiyalari va rus tilining ajralmas qismi sifatida munitsipal xodimlarning ("elektron munitsipalitet") ishini qo'llab-quvvatlash uchun kompyuter tizimlarini yaratish " elektron hukumat».
KIRISH MUAMMOLAR BAYORATI
Rossiya Federatsiyasi Prezidenti D.A. tomonidan belgilangan beshta "strategik vektor" dan biri. Medvedevning yaqin kelajakdagi maqsadi, aslida, Rossiyada yuqori texnologiyali axborot jamiyatini yaratishdir. Ushbu maqsadga erishish uchun quyidagilar ko'zda tutilgan: "Elektron Rossiya" federal maqsadli dasturi (FTP) (2002), yangilangan va tuzatilgan "Elektron hukumat" kontseptsiyasi (2006, 2009), "Elektron hukumatni rivojlantirish strategiyasi". axborot jamiyatida Rossiya Federatsiyasi", Rossiya Federatsiyasi Prezidentining Farmoni bilan tasdiqlangan (2008). Yaqin kelajakda "Elektron Rossiya" ning keng ko'lamli versiyasi - "Axborot jamiyati" paydo bo'lishi kerak, bu rejaga ko'ra, mamlakat hayotining barcha sohalarini qamrab olishi kutilmoqda.
Rivojlanish dasturi va strategiyasi mamlakatimiz oliy rahbariyatining doimiy nazoratida. Rossiya Federatsiyasi Prezidenti huzuridagi Axborot jamiyatini rivojlantirish kengashi tashkil etilgan va faoliyat yuritmoqda (2008). Ushbu Kengashning birinchi yig‘ilishlarida eng dolzarb mavzulardan biri – “Elektron hukumat”ni joriy etish jarayoni (2009-yil) muhokama qilindi.
Ta’kidlash joizki, “Elektron munitsipalitet” kichik dasturini shakllantirishning asosiy shartlaridan biri 80 ga yaqin
Hukumat va fuqarolar yoki korxonalar o'rtasidagi o'zaro munosabatlarning % da sodir bo'ladi mahalliy daraja.
Keling, “elektron munitsipalitet” tushunchasining quyidagi formulasini kiritaylik. "Elektron munitsipalitet" - hokimiyat organlarining axborot-kommunikatsiya tizimi mahalliy hukumat, munitsipalitetni yaxlit ijtimoiy-iqtisodiy tizim sifatida boshqarish bo'yicha samarali qarorlar qabul qilish uchun shart-sharoitlarni yaratishni ta'minlash.
“Elektron munitsipalitet” kontseptual modelini kommunal xizmatning mazmuniy jihatlari kontekstida ko'rib chiqamiz. Kommunal xizmatning mazmuni bo'yicha biz ish joyidagi xo'jalik operatsiyalarini bajarish va mahalliy davlat hokimiyati organlari faoliyati jarayonida xodimlarning bir-biri bilan va tashqi muhit bilan o'zaro munosabatini tushunamiz.
Mamlakatimizda axborot jamiyatini rivojlantirish nuqtai nazaridan boshqaruvning barcha darajalarida asosiy g‘amxo‘rlik “inson omili” bo‘lishi kerak. Davlat kengashi Prezidiumining Petrozavodskda bo'lib o'tgan "Rossiya Federatsiyasida axborot jamiyatini rivojlantirish strategiyasini amalga oshirish to'g'risida" gi yig'ilishida (2008) Rossiya Prezidenti D.A. Medvedev to'g'ridan-to'g'ri e'tiborni "davlat va munitsipal mansabdor shaxslarning axborot texnologiyalaridan foydalana olmasligi nafaqat ularning qoloqligi, balki qobiliyatsizligidan ham dalolat beradi" degan haqiqatga e'tibor qaratdi. Mulohaza to'g'ri, lekin muammo ham shundan iboratki, axborot texnologiyalariga o'tish bilan xizmatning o'zi ham modernizatsiya qilinishi kerak. Xodimning qarshi harakatisiz va axborot texnologiyalarisiz ularning munosabatlarini uyg'unlashtirish mumkin emas. Qarshi harakat shundan iboratki, xodim axborotlashtirish sharoitida ishlashga yetarli darajada tayyor, axborot texnologiyalarining o'zi esa kerakli "foydalanuvchilar uchun qulay" vositalarni ifodalaydi. Rivojlanayotgan inson-mashina tizimi "xodim - kompyuter" inson faoliyatida yuzaga keladigan ta'sirning namoyon bo'lishini ta'minlaydigan idealga intilishi kerak. Buni tajriba ko‘rsatmoqda. Ushbu ish muallifi 1982 yilda birinchi shahar boshqaruvini axborotlashtirish xizmatiga rahbarlik qilgan va 17 yil davomida shahar axborotlashtirish bo'limiga rahbarlik qilgan. Ushbu davrda munitsipal xodimlarning axborot texnologiyalariga o'tishning ayrim qonuniyatlari qayd etildi. Ular bizni kommunal xizmat ko'rsatishning o'ziga yangicha yondashuvni izlashga majbur qiladi.
Demak, xizmatni modernizatsiya qilish shunday bo‘lishi kerakki, axborot texnologiyalari mansabdor shaxs uchun tabiiy vositaga aylansin. Buning uchun nima qilish kerak, biz ko'rib chiqish orqali aniqlaymiz quyidagi savollar:
1. “Elektron munitsipalitet”ni aniqlashning maqsadga muvofiqligi.
2. Boshqaruvni axborotlashtirish jarayoniga “inson omili” ta’sirining ayrim xususiyatlari.
3. Munitsipal xodim lavozimining missiyasi.
4. Qaror qabul qiluvchi (DM).
5. Avtomatlashtirilgan ish joyi Qaror qabul qiluvchi (Ish stantsiyasida qaror qabul qiluvchi).
6. Munitsipal elektron xizmatlar va ma'muriy reglamentlar.
7. Elektron munitsipalitetning huquqiy sohasi.
1. “ELEKTRON MUNITITIPALITET”NI AJRASHTIRISHNING MUVOFIQligi
Hozirgi vaqtda mahalliy davlat hokimiyati organlari va aholi darajasida atama va haqiqatan ham "elektron hukumat" tushunchasining o'zida bir oz noaniqlik mavjud. Qoidaga ko'ra, birlashma faqat davlat boshqaruvi bilan yuzaga keladi, garchi nazariy jihatdan "elektron hukumat" mahalliy o'zini o'zi boshqarishni o'z ichiga oladi. Bizningcha, bu haqiqatni tushuntirish, kontseptsiyani ishlab chiqish kerak. “Elektron hukumat” tushunchasining noaniq talqinining kelib chiqishi quyidagilardan iborat:
1. "Elektron hukumat" atamasi qarzga olingan va ingliz elektron hukumatiga mos keladi. Lekin hukumat so'zi Ingliz oliy shtatdan tortib mahalliy hokimiyatgacha bo‘lgan barcha darajadagi boshqaruvni bildiradi.
2. San'atga muvofiq. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 110-moddasiga binoan hukumat eng yuqori federal organ hisoblanadi ijro etuvchi organ davlat hokimiyati.
3. Ch.ga muvofiq. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 3-moddasiga binoan, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari ham o'z hududida to'liq davlat hokimiyatiga ega, Rossiya Federatsiyasi yurisdiktsiyasiga kiradigan vakolatlar bundan mustasno. Rossiya Federatsiyasi sub'ektlari o'z darajasida davlat organlarini yaratish huquqiga ega.
4. Ammo San'atga muvofiq. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 12-moddasida mahalliy davlat hokimiyati organlari davlat organlari tizimiga kirmaydi. Shuning uchun "hukumat" atamasi yo'q huquqiy maqomi munitsipal organlarni tavsiflashda.
5. Eng muhimi, “elektron hukumat” konsepsiyasining mazmuni mahalliy davlat hokimiyati organlarining axborotlashtirish darajasini juda cheklangan tarzda ifodalaydi. Bu haqiqat munitsipalitetlarni jiddiy ravishda chalg'itadi va ularga shunday muhim masalada - "axborot jamiyati" ni shakllantirishda yuklanishi kerak bo'lgan rolga salbiy ta'sir qiladi.
Yakuniy shaklda "elektron hukumat" barcha darajalarning (federal, mintaqaviy va mahalliy) elektron o'zaro ta'siri bilan yagona tizim sifatida ishlashini o'z ichiga oladi. Ammo terminologiyani noaniq talqin qilishning yuqoridagi sabablari, mahalliy davlat hokimiyati organlari, ushbu organlarning saylangan mansabdor shaxslari va munitsipal xodimlarning nodavlat organlari va nodavlat xodimlari sifatida o‘zini-o‘zi identifikatsiya qilishlari “elektron hukumat” tushunchasini idrok etishga xalaqit bermoqda. munitsipal hokimiyatga o'z harakatlarini kengaytirish. Shu sababli, "Elektron munitsipalitet" mustaqil kichik dasturi mavjud bo'lish huquqiga ega. Bu, birinchidan, terminologiyani talqin qilishdagi noaniqlikni bartaraf etish, ikkinchidan, boshqaruv darajalarining “elektron” o‘zaro ta’sirini kontseptual jihatdan aniqlashtirish, uchinchidan, mahalliy o‘zini o‘zi boshqarish organlarini axborotlashtirishning dolzarb vazifalarini ajratib ko‘rsatish imkonini beradi.
"Elektron munitsipalitet" foydasiga argument Yu.A.ning bayonoti bilan tasdiqlanishi mumkin. Mixeev, akademik V.M.ning hamkasbi. Glushkov - o'tgan asrning 70-yillarida SSSRning milliy avtomatlashtirilgan boshqaruv tizimini (OGAS) yaratishning asoschisi. IN
Ta'kidlanishicha, "Rossiya Federatsiyasi sub'ektlari, munitsipalitetlar odatda tarmoqqa ulangan ijtimoiy-iqtisodiy tuzilmalardir. Axborot texnologiyalari nuqtai nazaridan boshqaruv jarayonlari bu tuzilmalarda parallellik, moslashish va izchillik tamoyillariga asoslanadi. ...Shu bilan birga, har qanday aholi yashaydigan hududni boshqarishning yaxlitligini saqlash zarurati doimo mavjuddir”.
"Paralellik" deganda biz Rossiya Federatsiyasining ta'sis subyektlarida o'nlab davlat hokimiyati organlari va yuzlab mahalliy hokimiyatlarning bir vaqtning o'zida faoliyatini tushunamiz. Haqiqiy vaqtga yaqin rejimda "moslashish" ko'plab omillarga doimiy ta'sir qilishni talab qiladi tashqi muhit. "Muvofiqlik" agar mavjud bo'lsa, haqiqat bilan tavsiflanadi umumiy qoidalar davlat hokimiyati va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining o'zaro hamkorligi, ushbu qoidalarning amalga oshirilishi parallel harakatlar bog'liqligi asosida yuzaga keladigan hodisadir. Boshqacha qilib aytganda, davlat va munitsipal boshqaruv organlarini axborotlashtirishdan maksimal samaraga axborot texnologiyalarini boshqarishning barcha darajalarida ulash va uyg'unlashtirishning aniq mexanizmini yaratish orqali erishiladi.
Uyg‘unlik g‘oyasi yana bir bor tasdiqlaydiki, “elektron munitsipalitet” tushunchasi mavjud bo‘lish huquqiga ega va uni bo‘lajak “Axborot jamiyati” dasturining “Elektron hukumat” mustaqil kichik dasturiga ajratish bu sohada dolzarb zaruratdir. Rossiyaning barcha darajadagi boshqaruv organlarini axborotlashtirish.
2. BOSHQARUVDA AXBOROTNING TASHKIL ETISHI VA FOYDALANISH JARAYONLARIGA “INSON OMILI” TA’SIRINING AY’RI JONLARI.
Sizning e'tiboringizni ushbu naqshlar an'anaviy tarzda ishlaydigan munitsipal tuzilmalarga texnologiyalar integratsiyalashganda sodir bo'lishiga qaratamiz. Rivojlanayotgan tendentsiyalarni batafsil muhokama qilishni keyingi nashrlargacha qoldirib, biz qisqacha sharhlar bilan ba'zi bayonotlarni taqdim etamiz:
Bayonot 1. Axborot texnologiyalarining tashkilot boshqaruviga integratsiyalashuvi allaqachon mavjud bo'lgan kadrlar funktsiyalarini axborotlashtirishdan boshlanishi kerak.
Gap shundaki, axborot texnologiyalari integratsiyasi tashkilotning amaldagi tuzilmasi, har bir ish joyida muayyan va belgilangan kadrlar tartib-qoidalariga zid kelmasligi kerak. Aks holda, axborot texnologiyalari uning ishlashi uchun "egasiz" javobgar bo'ladi. Uzr: "Mening ish tavsifimda bu yo'q". Ko'rsatmalarni o'zgartirish keyingi qadamlar masalasidir.
Bayonot 2. Axborotlashtirish barcha maqsadlarni belgilash tizimlarida tegishli o'zgarishlarsiz tashkilot faoliyati texnologiyasidagi o'zgarishlarga sezilarli ta'sir ko'rsatishga qodir emas.
Ushbu bayonot yuqori boshqaruv organlari, hamkorlari va axborot iste'molchilari uyda axborot texnologiyalarini joriy qilmaydigan tashkilotda nima uchun axborotlashtirish sustligini tushunishga imkon beradi. Texnologiyaning yakuniy mahsulotiga tashqi talab va ularni ichki biznes jarayoniga joriy qilish uchun hech qanday rag'bat yo'q.
Bayonot 3. Tashkilot boshqaruvini axborotlashtirish muammolarini hal qilish ketma-ketligidagi ustuvorliklar har bir xodimning innovatsiyalarga tayyorlik darajasini hisobga olgan holda belgilanadi.
Har qanday yangi biznesda bo'lgani kabi, axborot texnologiyalarini joriy etishda ijobiy misol muhim ahamiyatga ega. Shunday qilib, agar tashkilotning tegishli bo'linmasi yoki ishdagi hamkasbi avtomatlashtirilgan ish joyidan foydalanishni boshlagan bo'lsa, unda odamga xos bo'lgan raqobatbardoshlik uni uyda innovatsiyalarni faol joriy etishga majbur qiladi.
Bayonot 4. Har qanday axborot tizimining dastlabki mazmuniga o'zgartirishlar kiritilmasdan ishlab chiqilishi qancha uzoq bo'lsa, ishlab chiquvchi va tashkilotning loyihalashning yakuniy natijalari haqidagi g'oyalari o'rtasidagi tafovut shunchalik ko'p bo'ladi.
Vaqt o'tishi bilan tashkilot ishida ma'lum o'zgarishlar ro'y beradi. Yaratilish davri axborot tizimlari ko'pincha juda uzoq. Agar ishlab chiquvchilar davom etayotgan o'zgarishlarning ta'sirini hisobga olmasalar yaratilgan mahsulot, keyin vaqt o'tishi bilan u dastlab mo'ljallangan biznes jarayonining real shartlariga kamroq va kamroq javob beradi. Rivojlanish oxirida mutlaq yaroqsizligiga qadar.
Bayonot 5. Ko'proq va yanada murakkab tashkil etish, axborotlashtirish ob'ekti bo'lsa, ushbu ob'ektning axborot tizimlarini joriy etish bosqichlarida qanchalik ko'p muammolar paydo bo'ladi.
Bu bayonot aniq ko'rinadi. Ammo muammo shundaki, ko'pincha, barcha ravshanligiga qaramay, menejmentda axborot texnologiyalarini ishlab chiquvchilar ham, foydalanuvchilari ham buni e'tiborsiz qoldiradilar. Buning sabablari boshqacha bo'lishi mumkin.
Bayonot 6. Tashkilot boshqaruvini axborotlashtirishda yangi vazifalar tamoyilini amalga oshirish unda qayta tashkil etish jarayonlarini keltirib chiqaradi.
Yangi vazifalar printsipi V.M. Glushkova boshqaruvni axborotlashtirishning asosiy qoidalaridan biridir. Uning mohiyati shundaki, yaratilayotgan axborot texnologiyalari ulardan foydalanmasdan hal qilib bo‘lmaydigan muammolarni an’anaviy “qo‘lda” hal qilishga “qodir” bo‘lishi kerak. Bundan tashqari, u mehnat xarajatlarini kamaytirish va xodimlar sonini kamaytirishni ta'minlaydi.
3. MUNITITIPAL XODIM LAZIMINING MISSIYASI
Boshqaruvni axborotlashtirish axborot resurslarini yaratish va ulardan foydalanish kontekstida mahalliy davlat hokimiyati organlari, kommunal xizmatlar va har bir munitsipal xizmatchining vazifalari kontseptsiyasi bilan bevosita bog'liq. Birinchidan, bir necha o'n yillar davomida olimlar "ofis ishini keng ko'lamli rivojlantirish uchun inson resurslari tugashga yaqin" degan xavotir bildirmoqda. Mavjud idora faoliyatini tashkil etish tizimining tanazzulga uchrashining turli belgilari paydo bo‘la boshladi” (Ershov, 1988). Ikkinchidan, u Reliance Insurance kompaniyasining ma'lumotlariga asoslanib, uning inson resurslarining 25% qog'ozlarni yaratishga sarflanadi, ularning 80% ular yo'q qilinmaguncha ishlatilmagan. Uchinchidan, o'tgan asrning 80-yillari oxirida AQShda " solishtirma og'irlik Davlat va mahalliy davlat hokimiyati organlarida axborot xizmati xodimlari 66 foizni tashkil etdi”.
Bu amaldorlarni "universal" kompyuterlashtirish davridan oldin ham shunday edi. O'shandan beri vaziyat qanday o'zgardi? Afsuski, o‘z yurtimizda bunga guvoh bo‘lib turibmiz
Hozirda har bir xodim barcha kerakli ma'lumotlar bazalarini (hujjatlar, diagrammalar, kartografik ma'lumotlar, audio-videolar) o'z ichiga olishi mumkin bo'lgan avtomatlashtirilgan ish stantsiyasiga (AWS) ega bo'lishiga qaramay, boshqaruvning barcha darajalarida mansabdor shaxslar sonining doimiy ravishda o'sib borayotganidan dalolat beradi. ma'lumotlar va boshqalar). Hozirgi zamon imkoniyatlarini to'g'ri boshqarish uchun o'zgarishlar mansabdor shaxslarning miqdoriy va sifat tarkibiga ta'sir qilishi kerak. Ma'lumot to'plash uchun mashinistlar kerak emas, yordamchi xodimlar kerak emas. Buning evaziga ish stantsiyangizdagi ma'lumotlar bilan ishlash qobiliyati paydo bo'lishi kerak. Bu amaldorlarni tavsiflashi kerak. Bunga kommunal xizmatning mohiyatini tubdan o'zgartirmasdan, shu jumladan, undan voz kechmasdan erishib bo'lmaydi. tor mutaxassislik 19-asrdagi sanoat inqilobidan beri qo'llaniladigan lavozim tavsiflarining asosi bo'lgan rasmiy. Axborot jamiyati davrida yashayotganimizga qaramay, eski lavozim tavsiflari amal qilishda davom etmoqda. Biz o'z nuqtai nazarimizni mavjud anaxronizmdan voz kechish foydasiga bahslashishga harakat qilamiz.
Boshqaruv masalalari bo'yicha kitoblardan birida quyidagi pozitsiya e'lon qilinadi: "Biz endi "ish tavsifi" deb nomlangan qog'ozga ishonmaymiz. Bu formula bilan rozi bo'lmaslik mumkin emas. Birinchidan, siz ko'rsatmalarda hamma narsani tasvirlay olmaysiz, ikkinchidan, ular tezda axloqiy jihatdan eskiradi. Hozir o'zgarishlar doimiy ravishda sodir bo'lmoqda, taraqqiyot tez sur'atlar bilan davom etmoqda. Masalan, axborot texnologiyalari sohasida Mur qonuni amal qiladi, unda hisoblash qurilmalarining quvvati nisbatan qisqa vaqt ichida (18-24 oy) eksponent ravishda oshadi.
Rossiya akademiyasi prezidentining yana bir fikri davlat xizmati V.K. Egorova: “Nega rasmiy yomon? Asosiy, asosiy sabab amaldorlarning o‘zida emas, ular o‘zlari tushgan tizimda. Misol. Rossiya Davlat boshqaruvi akademiyasining sotsiologik markazi tomonidan o'tkazilgan so'rov natijalariga ko'ra, mansabdor shaxslarning mutlaq ko'pchiligi (bu ko'rsatkichdan 80 foiz ko'p) odatda yo'naltirilgan odamlardir: odamlar uchun ishlaydi, fuqarolarga yordam beradi, ularning muammolariga javob beradi. Ammo bir xil odamlardan o'z ishlarida nima qilishlarini so'rashni boshlaganingizda, ko'pchilik biznesni tashkil etish, lavozim tavsiflari va ular xizmat qiladigan menejerlarning ish uslubi nuqtai nazaridan ular asosan xo'jayin va uning jamoasi manfaatlaridan kelib chiqqan holda harakat qilishlarini tan oladilar. . Va ularga kelgan odam emas, balki ular kimga nisbatan xizmat ko'rsatish tashkiloti sifatida harakat qilishlari kerak."
Va yana bir narsa. Sistemologiya, boshqaruv nazariyasi va menejment sohasidagi dunyodagi eng yirik mutaxassislardan biri Rassell L. Ackoff shunday yozgan edi:
“Ishga oid ko'rsatmalar odamni o'z imkoniyatlaridan foydalanishni cheklaydi, balki uni bunga undaydi. Boshqalar tomonidan majburiyatlarning tavsifi chiqarib tashlanishi kerak. Buning o'rniga, odamga tashkilotdagi kelajakdagi o'rnini ko'rsatish kerak. Odamlar o'zidan kutilgan narsaga erishishga intiladi. Agar bu umidlar past bo'lsa, ularning harakatlari ham shunday bo'ladi."
Yuqoridagi fikrlar asosni tasdiqlaydi: ish ta'rifi tashkilot xodimlarining ma'nosi, xatti-harakatlari va harakatlarini belgilaydigan boshqa vosita bilan almashtirilishi kerak, bizning holatlarimizda esa munitsipal xodimlar. Bitta savol: uni nima o'zgartirishi mumkin? ish tavsifi? Bu munitsipal xizmatchining missiyasi bo'lishi kerak.
Har qanday tashkilotning vazifasi uning ijtimoiy maqsadi, aniqrog‘i jamiyat bu tashkilotdan nimani kutadi va u, albatta, uning ayrim ehtiyojlarini qondirishni kutadi.
Munitsipalitet aholining ko'p, turli xil umidlari, istaklari va muammolarining diqqat markazida. Demak, munitsipalitetning va geografiyasidan va mamlakatidan qat'i nazar, har qanday shaxsning vazifasi munitsipalitet hududidagi aholini ta'minlash sifatida belgilanishi mumkin. eng yaxshi sharoitlar mehnat, kundalik hayot, bo'sh vaqtdan foydalanish, siyosiy va ijtimoiy hayotda ishtirok etish, moddiy va ma'naviy ehtiyojlarni qondirish, jamiyat madaniyatini uyg'unlashtiradigan turmush tarzi (tarzi)ni shakllantirish uchun xatti-harakatlar normalari va qoidalariga rioya qilish. shaxsning individual madaniyati.
Muayyan mahalliy sharoitlarga ko'ra, har bir munitsipalitet o'zining maxsus missiyasini e'lon qilishi mumkin. Munitsipalitetning umumiy missiyasini amalga oshirish uchun uning alohida organining vazifalarini va nihoyat, har bir munitsipal xodimning vazifasini, aniqrog'i, uning pozitsiyasini shakllantirish mumkin. Va xodimning vazifasiga muvofiq - xizmatlarning maqsadga muvofiqligini ta'minlaydigan axborot tizimlari, ma'lumotlar bazalari, elektron ma'muriy reglamentlar to'plamini shakllantirish, ya'ni. ko'p funktsiyali avtomatlashtirilgan xodimlar ish stantsiyasini yaratish. Bundan tashqari, umumiy bo'lgan munitsipalitetlarda axborot maydoni, uning organlarini rivojlangan axborotlashtirish tufayli har bir xodim faoliyatining yangi sifati paydo bo'ladi - ish joyida nafaqat o'z harakatlari va qarorlari uchun javobgarlik. yuqori darajali menejerlar, lekin, eng avvalo, aholidan oldin. Munitsipal xodimning missiyasini joriy etish yaratadi qulay sharoitlar munitsipal hokimiyat organlari tuzilmasini doimiy qayta tashkil etmasdan yangi vazifalar tamoyilini amalga oshirish.
4. QAROR QABUL QILGAN (DM)
Mashhur Piter F.Drukerning munitsipal xizmatchi lavozimi missiyasi nuqtai nazaridan ahamiyatli bo‘lgan gapiga e’tibor qaratamiz: “Har bir xodim zamonaviy tashkilot agar u o'z lavozimi yoki bilimiga ko'ra tashkilotning ishlash va natijalarga erishish qobiliyatiga bevosita ta'sir ko'rsatadigan faoliyat uchun javobgar bo'lsa, "menejer" hisoblanadi. ...Bunday kishi qaror qabul qilishga majburdir...”. Ya'ni, qaror qabul qiluvchi bo'lish.
Elektron munitsipalitet sharoitida qaror qabul qiluvchining mas'uliyati elektron ma'lumotlarni taqdim etish imkoniyatini ta'minlaydigan keng ma'lumot bazasi va to'liq huquqli vositalar mavjudligi bilan qo'llab-quvvatlanishi kerak. kommunal xizmatlar, va ma'muriy qoidalarga rioya qilish. Agar ushbu komponentlar xodimning avtomatlashtirilgan ish stantsiyasida bo'lsa, u boshlig'idan ko'rsatmalar olishi, "qog'ozda" hujjatlarni so'rashi va ularning kelishini kutishi shart emas. Ish uchun kerak bo'lgan hamma narsa mavjud. Bundan tashqari, munitsipalitetlarda avtomatlashtirilgan ish joylarini joriy etish bo'yicha tajribamiz shuni ko'rsatadiki, agar siz axborotlashtirishni eng malakali xodim, rahbar bilan boshlasangiz, qolganlari uning darajasiga "qo'lga kiritishga" harakat qilishadi, bu 2, 3-bandlarga mos keladi (qarang. ushbu ishning 2-bandi).
5. Qaror qabul qiluvchilar uchun avtomatlashtirilgan ish stantsiyasi (qaror qabul qiluvchilar uchun AWS)
Munitsipal xodimning avtomatlashtirilgan ish joyi (AWM) yagona axborot makonida munitsipal xodimlar o'rtasidagi o'zaro munosabatlarning asosiy elementidir. Uskunaga tegmasdan, biz avtomatlashtirilgan ish joyining axborot va dasturiy ta'minoti (IPO) tarkibi va tuzilishi nimani anglatishini aniqlaymiz: bu zarur bo'lgan axborot tizimlari, ma'lumotlar bazalari va boshqa axborot resurslari (audio, video va bosma) to'plami. ma'lum bir ish joyida kirish huquqi berilgan lavozimni bajarish uchun. Funktsiyalar guruhlari bo'yicha IPO AWP tuzilishi modelini taqdim qilaylik.
Guruh I. Ushbu guruh alohida xodimning bunday funktsiyalari bilan belgilanadi, bunda kirish ma'lumotlari ishlab chiqariladi va boshqa xodimlarga o'tkazilmasdan bevosita uning ish stantsiyasida yakuniy mahsulotga keltiriladi. Yoki axborot materiali yakuniy ishlov berish uchun ma'lum bir ish stantsiyasiga keladi va bu erda yakuniy mahsulotga keltiriladi yoki ikkinchisi shaklida keladi. Bunday ish joyiga misol sifatida "Bo'lim" axborot tizimidagi avtomatlashtirilgan ish joyi bo'lishi mumkin kapital qurilish» shahar ma'muriyati. Bu erda ishlab chiquvchilar bilan tuzilgan shartnomalar ro'yxatga olinadi. Xuddi shu ish joyida ma'lumotlar boshqa ish stantsiyalariga o'tkazilmasdan foydalaniladi.
II guruh. Barcha xodimlar bajarilishini ta'minlaydigan axborot tizimlarini o'z ichiga oladi funktsional majburiyatlar, amalga oshirilmasligi boshqa xodimlar tomonidan muayyan operatsiyalar va tartiblarni amalga oshirishning mumkin emasligiga olib keladi, chunki ular ish uchun zarur ma'lumot bazasi bilan ta'minlanmagan. Bunday avtomatlashtirilgan ish joyiga shahar hokimining qaror va farmoyishlarini ro‘yxatga olish va e’lon qilish ishlari olib boriladigan protokol bo‘limi xodimining ish joyini yaqqol misol qilib keltirish mumkin. Agar xodim tegishli operatsiyalarni bajarmasa, u holda barcha ma'muriyat xodimlari o'z funktsiyalarini bajarish uchun zarur bo'lgan hujjatlarga ega bo'lmaydilar.
III guruh. Ushbu guruhning axborot tizimlari ba'zi xodimlar uchun "bog'liq" funktsiyalarni ta'minlaydi. Masalan, “yagona darcha”da “So‘rovlar” avtomatlashtirilgan ish joyi mavjud bo‘lib, u orqali tegishli xodim aholi murojaatlarini hisobga olish va nazorat qilish bo‘yicha operatsiyalarni amalga oshiradi. Bog'langan ish stantsiyasida keyingi xodim so'rovlar asosida ma'lum hisob-kitoblar bo'yicha operatsiyalarni bajaradi. Ammo xodimlardan birining ta'til davrida uning funktsiyalari ikkinchisiga yuklanadi va ikkita ko'rsatilgan ish joyi bitta ish joyida birlashtirilishi mumkin. Va kichik munitsipalitetda barcha operatsiyalar bitta ish stantsiyasida bir kishi tomonidan amalga oshiriladi. Ya'ni, uchinchi guruhning axborot tizimlari o'zaro ta'sir qiluvchi xodimlarning funktsiyalarini "birlashtirish" yoki "singdirish" imkoniyatiga ega bo'lishi kerak. Shu bilan birga, IEP tegishli funktsiyalarning axborot tizimlari bilan ishlashni o'rgatadigan o'quv dasturlarini o'z ichiga olishi kerak.
IV guruh. Ushbu guruh tashkilotning barcha infratuzilmasini ta'minlaydi. U inson-kompyuter tizimida "do'stona" aloqani ta'minlash uchun mo'ljallangan. U boshqaruvni huquqiy, ma'lumotnoma va hujjat bilan ta'minlashning umumiy manbalarini o'z ichiga oladi. Bu sizning professional ufqlaringizni kengaytirishga yordam beradigan malaka oshirish uchun o'quv vositalari, audio, video va bosma materiallarni o'z ichiga olishi mumkin. Psixologik omillarni ham e'tiborsiz qoldirib bo'lmaydi. Ba'zida odam bir muncha vaqt monoton ishdan tanaffus qilishi va yana unga qaytishi va o'zi o'ylayotgan muammolarni hal qilishning samarali yo'lini topishi kerak. Bu erda, amaliyot shuni ko'rsatadiki, ixtisoslashtirilgan kompyuter o'yinlarisiz qilolmaysiz. Albatta, hamma narsa moderatsiyani va axborot resurslaridan foydalanishda ma'lum cheklovlarni talab qiladi. Bu, ayniqsa, Internet-resurslar uchun to'g'ri keladi.
Funktsiyalar guruhlari bo'yicha munitsipal xodimning avtomatlashtirilgan ish joyini IPO tuzilishining taqdim etilgan mazmunli modeli Rassel L. Ackoffning fikriga mos keladi, u shunday deb ta'kidladi: "Muayyan faoliyatning samaradorligi va u keltiradigan quvonch qanday bog'liq. u ish, o'rganish, ilhom va o'yin-kulgini birlashtiradi."
6. KOMMAL ELEKTRON XIZMATLARI VA MA'MURIY NIZOMLAR
Munitsipal elektron xizmatlarni “elektron hukumat”ning yagona axborot makoniga integratsiyalashning inkor etib bo‘lmaydigan zaruratini hisobga olib, davlat va shahar elektron xizmatlari o‘rtasidagi ayrim farqlarga e’tibor qaratamiz. Birinchidan, aniq farq mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan masalalar tarkibidan kelib chiqadi ("To'g'risida" gi 131-F3-sonli Federal qonunining 3-bobi 14-16-modda. umumiy tamoyillar"Rossiya Federatsiyasidagi mahalliy o'zini o'zi boshqarish tashkilotlari"), ularning qarorlari davlat tomonidan emas, balki mahalliy davlat hokimiyati organlari tomonidan ta'minlanishi shart. Mahalliy ahamiyatga molik masalalar bo'yicha elektron xizmatlar ko'rsatish munitsipalitetning vakolati hisoblanadi. Ikkinchidan, "munitsipalitet - davlat organlari" o'zaro hamkorligini o'zaro munosabatlarni ta'minlash sifatida talqin qilish mumkin. axborot xizmatlari boshqaruv darajalari o'rtasida. Binobarin, biz "elektron munitsipalitet" haqida gapirganda, uning funktsiyalari idoralararo va darajalararo xarakterdagi muammolarni hal qilishga imkon beruvchi mintaqaviy va federal tuzilmalarga axborot xizmatlarini ko'rsatish bilan munitsipalitetlarning elektron o'zaro hamkorligini yodda tutishimiz kerak.
Agar xizmat ko'rsatuvchi tomonidan xizmat ko'rsatuvchi iste'molchining so'rovlarini qondirish bo'yicha qonuniy va haqiqatan ham amalga oshirilishi mumkin bo'lgan harakatlar natijasi bo'lsa, u holda kommunal xizmat qonun hujjatlari asosida tashkil etilgan, shahar hokimiyati tomonidan xizmat ko'rsatuvchi sifatida taqdim etiladigan xizmatdir. fuqarolar, korxonalar va davlat organlari. Elektron kommunal xizmat - taqdimot elektron shakl iste'molchidan xizmat ko'rsatishni so'rash, shahar hokimiyati tomonidan xizmatlar ko'rsatish va etkazib berish elektron shakl.
Xizmatlarni ko'rsatish jarayoni ma'muriy reglamentlar bilan ta'minlanadi. Ma'muriy reglamentlar - ma'muriy tartib-qoidalarni amalga oshirishning hujjatlashtirilgan me'yoriy tartibi bo'lib, ularni tashkil etuvchi operatsiyalarning tarkibi, ketma-ketligi va mazmunini belgilaydi. Elektron ma'muriy reglamentlar ma'muriy tartib-qoidalarni amalga oshirishning hujjatlashtirilgan tartibining elektron ko'rinishidir. Elektron ma'muriy reglamentlar munitsipal xodimning avtomatlashtirilgan ish joyining axborot-dasturiy kompleksi tarkibini belgilaydi.
7. “ELEKTRON MUNIITIPALITET” HUQUQIY SOHAsi
"Elektron Rossiya" Federal maqsadli dasturida munitsipalitetlarni axborotlashtirishning muhim dasturiy ta'minotining yo'qligi uning birinchi nashri (2002) Federal qonun qabul qilinishidan oldin yaratilganligi bilan izohlanadi.
No 131-FZ "Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishning asosiy tamoyillari to'g'risida" 2003 yil. Qonun mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan masalalarni belgilab berdi, ular uchun munitsipal hokimiyat organlari hal qilish va javobgarlikni o'z zimmalariga olishlari kerak. Bu yerdan dasturda yozish imkoniyati paydo bo'ldi aniq vazifalar, axborotlashtirish nuqtai nazaridan boshqaruvning quyi darajasiga tayinlangan. Afsuski, "Elektron Rossiya" dasturiga (2006, 2009) qo'shimcha tuzatishlar kiritilganda, umumiy axborotlashtirish masalasida munitsipalitetlarning roli va o'rni ta'rifi paydo bo'lmadi.
Bunday vaziyatning sababi, shuningdek, mahalliy hokimiyat organlarining mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan masalalarni hal qilish vakolatlari (131-FZ-sonli Federal qonunining 17-moddasi) shahar axborot-kommunikatsiya tizimlarini yaratish majburiyati yoki imkoniyatini nazarda tutmaydi. Bu axborotlashtirish ma'lum bir mahalliy hokimiyat organi rahbariyatining shaxsiyatiga bog'liq bo'lishiga olib keladi, bu har doim ham barcha sub'ektlar uchun umumiy bo'lgan "Elektron Rossiya" dasturining maqsadlariga erishishga yordam bermaydi.
Axborot va axborotlashtirish sohasidagi munosabatlarni tartibga soluvchi asosiy tizim tuzuvchi qonun "Axborot, axborot texnologiyalari va axborotni himoya qilish to'g'risida" 2006 yil 27 iyuldagi 149-FZ-sonli Federal qonunidir. U 1995 yildan beri amalda bo'lgan "Axborot, axborotlashtirish va axborotni himoya qilish to'g'risida" Federal qonunni almashtirdi. Yangi qonunda ishlab chiquvchilar avvalgisiga kiritilgan "axborotlashtirish" va "axborot resurslari" kabi umumiy asosiy tushunchalardan voz kechishdi. I.L.ning so'zlariga ko'ra. Bachiloning so'zlariga ko'ra, "axborotlashtirish" atamasini olib tashlash, xususan, "Elektron Rossiya" federal maqsadli dasturining faoliyat doirasini ma'nodan mahrum qiladi. Endilikda axborot resurslari tushunchasi faqat davlat axborot resurslari bilan bog‘langan (14-modda), ya’ni davlat axborot tizimlarida mavjud bo‘lgan ma’lumotlar nazarda tutiladi”. Yangi qonunning 12-moddasida mahalliy davlat hokimiyati organlari o‘z vakolatlariga muvofiq axborot texnologiyalaridan foydalanish bo‘yicha maqsadli dasturlarni ishlab chiqish va amalga oshirishda ishtirok etishi belgilab qo‘yilgan. Ammo, yuqorida aytib o'tilganidek, mahalliy o'zini o'zi boshqarishning tegishli vakolatlari 131-FZ-sonli Qonunda belgilanmagan.
Keling, qonunlarni ko'rib chiqishni yuqorida keltirilgan ikkitasi bilan cheklaylik. Ularning misoliga asoslanib, munitsipal axborotlashtirishning qonunchilik bazasi takomillashtirishni talab qilishi allaqachon aniq.
8. XULOSA VA TAKLIFLAR
“Axborot jamiyati” shakllanishi sharoitida kommunal xizmatlarni modernizatsiya qilishning ayrim masalalari ko'rib chiqildi.
stvo» bilimlarning turli sohalaridagi olimlar va mutaxassislarning sa'y-harakatlarini integratsiyalashgan holda yanada rivojlantirishni talab qiladi. Ammo allaqachon mavjud bo'lgan narsa bizga buni aytishga imkon beradi tizimli yechim 21-asr mansabdor shaxsi modelini shakllantirish kontekstida maqsad va vazifalarni belgilab beruvchi mansabdor shaxs lavozimi missiyasi institutini joriy etish, dunyoda hamjihatlik muhitini yaratish yoʻnalishida yotadi. "odam-kompyuter" muhiti, paydo bo'ladigan effektni yaratishni ta'minlaydigan idealga intilish ijtimoiy faoliyat munitsipal xodim. Bu Rossiyaning "Axborot jamiyati" dasturining "Elektron munitsipalitet" kichik dasturi kontseptsiyasiga kiritilishi kerak. Asarda ifodalangan ba'zi fikrlar har qanday darajadagi xizmatga nisbatan o'zgarmas bo'lishi mumkin. Muallif shuningdek, mahalliy o'zini o'zi boshqarish darajasi davlatdan ko'proq e'tibor talab qiladi, shuning uchun munitsipalitetlar faoliyatiga axborot texnologiyalarini joriy etish uning umumiy ishga hissa qo'shishini ta'minlaydi. progressiv rivojlanish bizning mamlakatimiz. Shu bilan birga, mahalliy boshqaruv organlari 5-bayonotga muvofiq ish yuritadigan "yirik" va "murakkab" tashkiliy tizimlar sinflariga tegishli ekanligini unutmaslik kerak (ushbu ishning 2-bo'limiga qarang).
Mahalliy davlat hokimiyati organlari faoliyatida axborot-kommunikatsiya texnologiyalaridan foydalanish va rivojlantirish kontekstida tashkiliy-huquqiy, moddiy-texnikaviy shart-sharoitlar yaratish hamda yangi mexanizmni ishga tushirish uchun quyidagilarni amalga oshirish zarur:
1. 2003 yil 6 oktyabrdagi 131-FZ-sonli "Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishning asosiy tamoyillari to'g'risida" gi Federal qonuniga San'atning 1-bandiga kiritish orqali qo'shimcha kiritilsin. 17-sonli “Mahalliy o‘zini o‘zi boshqarish organlarining mahalliy ahamiyatga molik masalalarni hal etish vakolatlari” quyidagi kichik band: “Kompyuter texnologiyalaridan foydalangan holda mahalliy ahamiyatga molik masalalarni hal qilishni ta’minlaydigan shahar axborot-kommunikatsiya tizimlarini yaratish”.
2. Axborot, axborotlashtirish, axborot munosabatlariga oid tizimni shakllantiruvchi federal qonunlarni yakunlash, ushbu sohadagi faoliyatni belgilaydigan asosiy tushunchalar va tamoyillar tarkibini va boshqaruv darajalari o'rtasidagi o'zaro munosabatlar shartlarini aniqlashtirish.
3. "Elektron Rossiya" Federal maqsadli dasturiga, kelajakdagi nashrda esa - "Axborot jamiyati", maqsad, vazifalarni o'z ichiga olgan maxsus va mustaqil "Elektron munitsipalitet" bo'limini kiriting. resurslar bilan ta'minlash Rossiyada mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarini axborotlashtirish.
4. Tajriba sifatida Rossiyaning bir nechta munitsipalitetlarida joriy etish (agar barcha xodimlarning avtomatlashtirilgan ish joylari masalalarni hal qilish uchun zarur axborot tizimlari va ma’lumotlar bazalari mavjud bo‘lsa)
mahalliy ahamiyatga ega) amaliy foydalanish"organning vazifasi", "bo'linmaning missiyasi", "shahar xodimining vazifasi" tushunchalari. Buning uchun munitsipalitet nizomini to'ldirish, organlar to'g'risidagi nizomga o'zgartirishlar kiritish kerak bo'ladi ( tarkibiy bo'linmalar) mahalliy hokimiyat organlari, xodimlarning ish tavsifini "Munitsipal xizmatchining ish joyi" hujjati bilan almashtiring. Unda xodimning vazifasi, maqsadi, vazifalari va vazifalarni amalga oshirish uchun zarur axborot resurslari bayon etilgan.
ADABIYOT
1. Mixeev Yu.A. Mintaqaviy IT-yechimlarni tiplashtirish - bu panatseya emas, balki sababdir... // PC WEEK. 2006 yil. № 16. 42-43-betlar.
2. Kirienko V.E. Korporativ axborot tizimlarining inson omili // Vestnik jild. davlat un-ta. Ser. Matematika. Kibernetika. Informatika. Tomsk, 2002. No 275. 133-138-betlar.
3. Strassman Paul A. Elektronika asrida ma'lumot: (Boshqaruv muammolari): Trans. ingliz tilidan abbr dan. / Ilmiy ed. va tahrir. so'zboshi B.Z. Milner. M.: Iqtisodiyot, 1987. 240 b.
4. Nordstrom Kjell A., Ridderstrale Jonas. Qiziqarli biznes. Poytaxt iqtidor ohangida raqsga tushadi. Sankt-Peterburgdagi Stokgolm iqtisodiyot maktabi, 2001 yil.
5. Egorov V.K. 10 yil byurokratlarni tayyorlash huquqisiz // Rus gazetasi(Federal masala). 2004 yil 4 iyun.
6. Ackoff Russell L. 21-asrda menejment (Korporatsiyaning o'zgarishi): Trans. ingliz tilidan Tomsk: Tom nashriyoti. Univ., 2006. 418 b.
7. Ackoff Russell L., Addison Herbert J., Bibb Sally. Boshqaruv qonunlariga qarshi: Trans. ingliz tilidan Tomsk: Tom nashriyoti. Univ., 2008. 184 b.
8. Bachilo I.L. Qanday qilib yangi bo'lish kerak Federal qonun"Axborot, axborotlashtirish va axborotni muhofaza qilish haqidami?" // Axborot qonuni. 2006 yil. № 1.
PenWin Software kompaniyasi “Elektron munitsipalitet” mahalliy davlat hokimiyati organlari faoliyatini avtomatlashtirish konsepsiyasini taqdim etadi. Hujjat muammolarni hal qilish uchun bepul dasturiy ta'minotdan foydalanish imkoniyatlarini ko'rsatadi samarali boshqaruv viloyat va aholiga elektron xizmatlar ko'rsatish. "Elektron munitsipalitet" tushunchasi litsenziya shartlari bo'yicha taqsimlanadi Creative Commons.
Birinchi marta Rossiya tarixi, shaharlar va hatto butun hududlarning IT-infratuzilmasini rivojlantirish uchun hal qiluvchi ahamiyatga ega bo'lgan hujjat mahalliy kompaniya tomonidan ishlab chiqilgan va litsenziya asosida jamoat foydalanishi uchun nashr etilgan. Creative Commons bir xil. Bu shuni anglatadiki, PenWin Software kompaniyasi o'zi targ'ib qilayotgan bepul dasturiy ta'minot tamoyillariga amal qilgan holda, har kimga "Elektron munitsipalitet" tushunchasini nusxalash, tarqatish, o'zgartirishlar kiritish va boshqalarga o'tkazish imkonini beradi. Muallifligingizni ko'rsatishning majburiy shartiga binoan.
"Elektron munitsipalitet" - bu to'plam zamonaviy mezonlar, mahalliy davlat hokimiyati organlarining (MSH) ish jarayonlarini avtomatlashtirish bo'yicha yechimlar majmuasini yaratish imkonini beruvchi tamoyillar va texnologiyalar. Barcha elektron munitsipal dastur tizimlari to'rtta asosiy mezonga javob berishi kerak: masshtablilik, o'zaro muvofiqlik, mobillik va foydalanuvchilarga qulaylik. Faqatgina ushbu yondashuv bilan mintaqaning IT infratuzilmasini yagona axborot maydoniga integratsiya qilish mumkin bo'ladi. davlat boshqaruvi hamda “vertikal”, turli darajadagi davlat tuzilmalari o‘rtasida, “gorizontal”, bir xil ierarxik darajadagi turli bo‘limlar va muassasalar o‘rtasida hamda hududlararo o‘zaro hamkorlikning “o‘qi bo‘ylab” samarali axborot almashinuvini yo‘lga qo‘yish.
Ushbu muammoni hal qilish uchun bepul foydalanish taklif etiladi dasturiy ta'minot(Ochiq dasturiy ta'minot) va bulutli texnologiyalar. Ochiq kodli dasturiy ta'minot asosida qurilgan dasturiy ta'minot tizimlari litsenziyalash to'lovlarining yo'qligi yoki past darajasi tufayli mulkiy hamkasblaridan pastroq umumiy egalik qiymati bilan farq qiladi. Ochiq kodli dasturiy ta'minot mavjud tizimlarga integratsiya qilish va yangilarini ulash imkonini beradi. Bepul dasturiy ta'minotdagi ochiq manba kodlari tufayli mijozning iltimosiga binoan deyarli har qanday o'zgarishlar mumkin. Shu bilan birga, ochiq kodli dasturiy ta'minot yuqori darajada kafolat beradi axborot xavfsizligi, chunki Ochiq manba kodlari xatolar va hujjatsiz xususiyatlar uchun tizimlarni tekshirish imkonini beradi.
“Elektron munitsipalitet” kontseptsiyasini ishlab chiquvchilar mintaqaviy darajada davlat xizmatlarini ko'rsatishni ta'minlash va turli ma'lumotlar bo'limlarida ma'lum bir munitsipalitetning ish holatini ta'minlash uchun mo'ljallangan ochiq kodli dasturiy ta'minotga asoslangan bir nechta tayyor echimlarni taqdim etdilar. Ushbu komponentlar quyidagi modullarni o'z ichiga oladi: "Veb mavjudligi", "Xavfsiz shahar", "Oldindan ro'yxatdan o'tish va davlat xizmatlari tizimi", "Munitsipal faoliyatni kompleks avtomatlashtirish" va boshqalar.
"Elektron munitsipalitet" kontseptsiyasi Rossiya Federatsiyasining 2020 yilgacha ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanish strategiyasida belgilangan maqsadlarga erishish uchun ishlab chiqilgan bo'lib, "Axborot jamiyati" dasturida bayon etilgan va federal ijro etuvchi hokimiyat va federal hokimiyat organlarining o'tish rejasida qayd etilgan. byudjet muassasalari bepul dasturiy ta'minotdan foydalanish.
2008 yil 11 aprelda Tatariston Respublikasining etakchi biznes nashrlaridan biri "Vaqt va pul" gazetasida "Nijnekamsk shahrining axborot markazi" munitsipal ma'muriyati direktori Robert Talipov bilan intervyu e'lon qilindi. Suhbat “Elektron ofis tizimlari” kompaniyasi ishlanmalari – “DELO” elektron hujjat aylanishi tizimi va “ERI va shifrlash” opsiyasi asosida joriy etilgan “Elektron munitsipalitet” tizimiga bag‘ishlangan.
Ushbu loyiha EOS kompaniyasining hamkorlari tomonidan amalga oshirildi: "Nijnekamsk axborot markazi" davlat muassasasi va "InfoEngineering" NPF MChJ. Loyiha doirasida 2006 yilga kelib, a shahar tizimi Nijnekamskning elektron hujjat aylanishi va 2007 yilda - Nijnekamsk GIS bilan bog'langan fuqarolar uchun hujjatlarni oldindan ro'yxatdan o'tkazish uchun "bir oyna" munitsipal idoralararo tizimi. Ayniqsa, elektron imzo hujjatlarni roʻyxatdan oʻtkazishdan oldin tayyorlash (koʻchmas mulk bilan bogʻliq bitimlarni roʻyxatdan oʻtkazish uchun hujjatlar toʻplami) tizimida joriy etilganini alohida taʼkidlash lozim.
Quyida intervyuning to‘liq matni keltirilgan.
“Elektron munitsipalitet” navbatlar bilan kurashadi
Yuriy Bortikov, ViD
Tez orada Nijnekamskda "Elektron munitsipalitet" tizimi ishga tushiriladi - bu respublika "Elektron hukumat" tizimining o'ziga xos analogidir. Ushbu tizim haqida ViD muxbiriga uni yaratishning asosiy tashabbuskori, "Nijnekamsk shahrining axborot markazi" munitsipal bo'limi direktori aytib beradi. Robert TALIPOV.
“Elektron munitsipalitet”, - deydi Robert Kamilovich yangi shakl organlar faoliyatini tashkil etish mahalliy hokimiyat organlari, bu shahrimiz aholisi va ko'plab tashkilotlariga davlat va kommunal xizmatlarni olishning samaradorligi va qulayligining sifat jihatidan yangi darajasiga chiqish imkonini beradi.
Muammo xabardorlikning etishmasligimi?
Ha, albatta. Bugungi kunda fuqarolarni yangi qonunlar va hukumat qarorlari haqida xabardor qilish passiv bo‘lib, ayrim ommaviy axborot vositalarida bunday ma’lumotlarni tarqatish yo‘li bilan amalga oshirilmoqda. Shu bilan birga, odamlar har doim ham ushbu hujjatlar bilan haqiqatan ham kerak bo'lganda tanishish imkoniga ega emaslar. Masalan, pasport idorasiga yoki BTIga murojaat qilganda, ular birinchi navbatda xizmatlar ko'rsatish to'g'risida ma'lumot topish muammosiga duch kelishadi (shakllar, xizmatlar ko'rsatish tartiblari va boshqalar) Shundan so'ng, yana bir muammo paydo bo'ladi - past mavjudligi. Ushbu xizmatlar uchun haq to'lash uchun avval davlat organida, so'ngra bankda ko'p soatlab uzoq navbatda turish bilan birga xizmatlar. "Elektron munitsipalitet" barchaga "haftada etti kun va kuniga yigirma to'rt soat" ma'lumotnoma va normativ ma'lumotlarga Internet orqali bepul kirishni ta'minlash orqali ushbu muammolarni bartaraf etishga yordam beradi.
Bilishimcha, “Elektron munitsipalitet”ni yaratish ustida ish bir necha yillardan beri davom etmoqda va Nijnekamsk ko'p jihatdan bu sohada respublikaning boshqa shahar va viloyatlaridan sezilarli darajada oldinda?
Ha, agar siz rasmiy veb-sayt (e-nizhnekamsk.ru) 2002 yildan beri ishlamoqda va yangi munitsipal sayt ishlab chiqilmoqda deb hisoblasangiz axborot portali(e-nkama.ru); munitsipal buyurtma veb-sayti yaratildi (amz.e-nk.ru); yakuniy bosqichda munitsipalning birinchi bosqichi geografik axborot tizimi – avtomatlashtirilgan tizim yer mulk kadastri. 2006 yildan beri Nijnekamskda "Asosiy telefon" tizimi ishlamoqda, u avtomatik ravishda fuqarolarning ovozli so'rovlarini kechayu kunduz qabul qiladi, keyinchalik ular qayta ishlanadi va munitsipalitet rahbariga uzatiladi.
Eng muhimi, to‘rtinchi yildirki, bugungi kunda munitsipalitet tuzilmasidagi 40 dan ortiq ish o‘rinlarini qamrab olgan va hujjatlarni ko‘rib chiqishning butun tsiklini, jumladan, fuqarolarning xat va murojaatlarini kuzatib boruvchi elektron hujjat aylanish tizimi muvaffaqiyatli faoliyat ko‘rsatmoqda.
O'tgan yilning o'zida Nijnekamsk shahar okrugi va Nijnekamsk shahar Kengashlari va ijroiya qo'mitalari apparatlarining elektron hujjat aylanishi tizimi orqali 25 748 ta hujjat ro'yxatga olingan. Men bilishimcha, Tatariston munitsipalitetlarida to'liq huquqli mavjud elektron hujjat aylanishi faqat Qozon, Almetyevsk va Nijnekamskda amalga oshirilgan.
Qanday muammolarni hal qilish elektron hujjat aylanishi tizimini va umuman "elektron munitsipalitet" ni yanada rivojlantirishni talab qiladi?
Birinchi navbatda, qonunda qo‘lda yozilgan imzoga teng deb e’tirof etilgan elektron raqamli imzoni joriy etish. Bu asta-sekin to'liq qog'ozsiz hujjat aylanishiga o'tishni ta'minlaydi va yaqin kelajakda menejerlarga yo'lda, xizmat safarida kiruvchi xatlarni ko'rish va qarorlar qabul qilish imkonini beradi - bugungi kunda bu allaqachon haqiqat: bu ko'plab menejerlar. Tatneft kompaniyasi ishlaydi. Kamskie Polyany qishlog‘i rahbariyati ham masofadan turib ishlashga harakat qilmoqda.
Yaqinda Nijnekamskning beshta pilot mikrorayonida jamoat markazlari (CMC) ishlay boshlaydi, bu erda aholi ijtimoiy ahamiyatga ega bo'lgan ma'lumotlarga ega bo'ladi: shakllar, turli hujjatlarni qayta ishlash tartiblari, davlat kommunal xizmatlari sohasida sertifikatlar olish, mansabdor shaxslar tomonidan qabul qilish shartlari. , va elektron karta va boshqalar. Tuman rahbariyati ayni vazifani bajaradigan jamoat joylariga interaktiv axborot terminallarini o‘rnatishni rejalashtirgan. Bu ham “Elektron munitsipalitet”ni rivojlantirish yo‘lidagi qadamdir.
Bugungi kunda shahar jamoatchiligi, mahalliy hokimiyat organlari, joylarda faol fuqarolar boshqaruv, texnologik, axborot jarayonlari mamlakatda sodir bo'layotgan narsalar. Axborot jamiyatini rivojlantirish, axborot texnologiyalari va ijtimoiy tarmoqlar siyosiy ishtirok etishning yangi shakllarining paydo bo'lishiga olib keladi. Yangi ijtimoiy va elektoral guruhlar - ijodiy sinf, yangi fuqarolar va boshqalar bilan ishlash va ushbu guruhlarga mos keladigan kontent yaratish vositalariga talab tobora ortib bormoqda. Aholining o‘zini o‘zi boshqarish organlarini bevosita amalga oshirishning shakllanayotgan elektron shakllari prezident tomonidan belgilab berilgan raqamli iqtisodiyotni shakllantirish vazifasi bilan hamohangdir.
2016-yil 1-dekabrda Vladimir Putin Federal Majlisga Murojaatnomasida 1-iyunga qadar “Raqamli iqtisodiyot” dasturini ishlab chiqish va tasdiqlash hamda iqtisodiyotni yangi texnologik yoʻnalish – iqtisodiyotni rivojlantirish boʻyicha keng koʻlamli tizimli dasturni ishga tushirish boʻyicha topshiriq bergan edi. "Raqamli iqtisodiyot". Davlat rahbari 5 iyul kuni Strategik rivojlanish va ustuvor loyihalar bo‘yicha kengash yig‘ilishida raqamli iqtisodiyot alohida tarmoq emas, aslida hayot tarzi ekanligini ta’kidladi. yangi asos davlat boshqaruvi, biznesni rivojlantirish uchun, ijtimoiy soha, va raqamli iqtisodiyotni o'z ko'lami bo'yicha qurish vazifasini yigirmanchi asrda mamlakatni elektrlashtirish vazifasi bilan solishtirdi.
Raqamli iqtisodiyot institutlaridan biri bu davlat va munitsipal boshqaruvdir. Mahalliy darajada biz munitsipal boshqaruv sohasidagi munosabatlar tizimini "raqamli munitsipalitet" atamasi deb atashga haqlimiz. Bizning oldimizda raqamli munitsipalitet institutini shakllantirish vazifasi turibdi. Ushbu institutning tarkibiy qismlari quyidagilardir: jismoniy infratuzilma (tarmoqlar, ma'lumotlar markazlari va boshqalar); nazorat qilish tizimlari hayot davrasi ma'lumotlar; xavfsizlik va xavflarni boshqarish; fazoviy ma'lumotlar infratuzilmasi (geosensorlar, geostansiyalar tarmog'i).
Raqamli munitsipalitet qanday xususiyatlarga ega? Bu kommunal xizmatlarni proaktiv rejimda (davlat bilan masofaviy hamkorlik), real vaqt rejimida va ekstraterritorial asosda ko'rsatish; elektron hujjat aylanishi; shahar yoqilg‘i-energetika, suv va transport resurslarini boshqarish bo‘yicha integratsiyalashgan raqamli platformalarni joriy etish; rezidentlarni munitsipal rivojlanishni boshqarishda faol ishtirok etish.
Siyosatning bir qismi sifatida strategik rejalashtirish“Aqlli munitsipalitet” konsepsiyasini amalga oshirish istiqbolli. Raqamli iqtisodiyotni rivojlantirish dasturi “aqlli shaharlar”ni yaratishni nazarda tutadi. Munitsipal boshqaruvdagi raqamli texnologiyalar resurslarni tezkor va ishonchli hisobga olish imkonini beradi; raqamli monitoring, diagnostika va boshqaruv texnologiyalarini qo‘llash orqali yoqilg‘i-energetika resurslarini ishlab chiqarish va iste’molchilarga yetkazib berish ishonchliligini oshiradi; transport oqimini boshqarish va shahar transport infratuzilmasidan foydalanish samaradorligini oshiradi; transport va shaharsozlik samaradorligini oshiradi. Yaratishning muhim jihati
Axborot jamiyati infratuzilmasini, shu jumladan elektron hukumat va elektron munitsipalitetlarni yaratish bo‘yicha davlat organlari va mahalliy o‘zini o‘zi boshqarish organlari faoliyatining ochiqligini ta’minlashga qaratilgan chora-tadbirlarni amalga oshirish zaruriyati davlat va kommunal xizmatlarni elektron shaklda taqdim etish ushbu segmentdagi mavjud vaziyatni zudlik bilan tahlil qilishni va uni bartaraf etish uchun echimlarni izlashni talab qiladi. Mahalliy davlat hokimiyati organlarini axborotlashtirish, barcha darajadagi davlat organlari va axborot texnologiyalarini ishlab chiquvchilar bilan o'zaro hamkorlik bo'yicha 15 yildan ortiq tajriba bizga axborot jamiyati infratuzilmasini shakllantirish holati, tendentsiyalari va istiqbollarini xolis va keng qamrovli baholash imkonini beradi. -hukumat va elektron munitsipalitetlar. Andrey Yurievich GUBOV, Rossiya Federatsiyasi Munitsipalitetlari Kongressining Munitsipalitetlarning axborot texnologiyalarini rivojlantirish jamg'armasi direktorlar kengashi raisi, ASDC "Mahalliy davlat organlarini axborotlashtirish" bo'limi boshqaruvi raisining o'rinbosari
Internet
Endilikda Internetdan hokimiyat va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari manfaatlari yo'lida foydalanish yorqin tasvir axborot tengsizligi. Bundan tashqari, farqlar nafaqat Rossiyaning turli hududlarida keng polosali Internet mavjudligida, balki jarayon ishtirokchilarining moliyaviy imkoniyatlarida ham namoyon bo'ladi. Rossiya munitsipalitetlarining katta qismi uchun nafaqat aholi punktlari darajasida, balki tumanlarda ham veb-sayt yaratish, hatto Internetda mavjudligini ko'rsatish uchun ham, byudjet taqchilligi va mutaxassislarning etishmasligi tufayli juda muammoli. veb-saytlarni yaratish va saqlashda. Shu bilan birga, aksariyat davlat organlari deyarli har yili o'z veb-saytlari va portallarini tanib bo'lmaydigan darajada modernizatsiya qiladi, bu esa tobora murakkab, ilg'or va qimmat yechimlarni namoyish etadi.
Mahalliy hokimiyat organlari va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarini Internetda taqdim etish muammolari saytlarning mazmuni va tuzilmasi tartibga solinmaganligi sababli keskinlashmoqda. Va eng muhimi, asosiy foydalanuvchilar - fuqarolar va tashkilotlar uchun tushunish qiyin bo'lgan veb-sayt interfeyslari. Natijada, hatto tajribali foydalanuvchi ham har doim qiziqtirgan savollarga tezda javob ololmaydi va ko'pincha virtual labirintlarda butunlay yo'qoladi. Afsuski, bugungi kunga qadar munitsipal veb-saytlarni yaratish bo'yicha yagona yondashuvlar hal qilinmagan (va agar ular qaror qilingan bo'lsa, ular mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlariga etkazilmagan), shu jumladan:
- rivojlanmagan uslubiy tavsiyalar Va standart echimlar munitsipalitetlarning veb-saytlarini yaratish bo'yicha;
- elektron raqamli imzodan (ERI) foydalangan holda foydalanuvchilarni identifikatsiya qilishning yagona tartibi, davlat organlari va mahalliy o‘zini o‘zi boshqarish organlarining ro‘yxatdan o‘tgan foydalanuvchilari uchun ishonch makonini tashkil etish shartlari va boshqa ko‘plab va muhim masalalar ishlab chiqilmayapti.
Uslubiy yordamsiz, yechimsiz texnik muammolar Munitsipalitetlar uchun maqbul darajada, Internetdan foydalangan holda elektron shaklda axborotni keng ta'minlash va davlat va kommunal xizmatlar ko'rsatishni ta'minlash qiyin.
Idoralararo axborot o'zaro ta'siri
Axborot jamiyatini yaratish va elektron hukumat va elektron munitsipalitetlar faoliyatini ta’minlashning asosiy sharti elektron shaklda to‘liq shakllangan va yangilangan axborot resurslarining mavjudligi ekanligini isbotlashning hojati yo‘q. Bugungi kunda Rossiya Federatsiyasida axborot resurslari qonun hujjatlarida belgilangan vakolatlar doirasida idoraviy asosda shakllantiriladi. Axborot resurslarining egasi - ular hisobidan shakllantirilgan va yangilangan tashkilot. Natijada, mahalliy davlat hokimiyati organlarining axborot resurslarining umumiy hajmi milliy miqyosdagi bunday resurslar piramidasining asosini tashkil etadi.
Biroq, tarkibi, tuzilishi, shakllari va shakllanish tartibi bo'yicha milliy talablar va tavsiyalar mavjud emasligi sababli, hatto bir xil nomdagi axborot resurslari nafaqat munitsipalitetlar darajasida, balki Federatsiya sub'ektlari darajasida ham mavjud. heterojen. Yagona me'yoriy-ma'lumotnoma ma'lumotlarining yo'qligi turli davlat organlari, Federatsiyaning ta'sis sub'ektlarining davlat organlari va munitsipalitetlarning axborot resurslarini bir-biriga mos kelishini qiyinlashtiradi yoki umuman mos kelmaydi. Eng yaqqol misol - mamlakatda yo'qlik yagona katalog manzillar.
Amaldagi qonunchilik tashkilotlarning tegishli shartnomalar asosida axborot o'zaro hamkorligi tartibini nazarda tutadi. Shu bilan birga, ayrim qonun hujjatlari va qonunosti hujjatlari uchinchi tomon foydalanuvchilariga elektron shaklda taqdim etiladigan ma'lumotlarning tarkibi va hajmini cheklaydi. Bundan tashqari, agar davlat organlari uchun elektron shaklda axborot bilan o'zaro hamkorlik qilish tartibi va imkoniyatlari hech bo'lmaganda ko'rsatilgan hujjatlarda qandaydir tarzda aks ettirilgan bo'lsa, mahalliy davlat hokimiyati organlari ko'p hollarda umuman eslatilmaydi.
Yaqin vaqtgacha idoralararo axborotning elektron shaklda o'zaro ta'siri tajribasi asosan tashabbuskorlik yo'li bilan shakllanar edi, hatto tavsiyaviy ta'sir ham bo'lmagan. federal markaz. Munitsipalitetlarga kelsak, ular bu jarayonda “bir tomonlama harakat” rejimida ishtirok etib, turli darajadagi hokimiyat organlariga qonun talab qiladigan ma’lumotlarni taqdim etadilar va buning evaziga deyarli hech narsa olmaydilar.
O'tgan yilning ikkinchi yarmida Rossiya Federatsiyasi hukumati elektron shaklda idoralararo axborot o'zaro hamkorligini tashkil etish va tartibga solishga qaratilgan bir qator farmoyishlarni qabul qildi. Biroq, interfeyslar va tashkiliy jihatlar uchun to'liq talablar hali ishlab chiqilmagan. Mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining ishtirokini ta'minlaydigan elektron shaklda idoralararo axborot o'zaro ta'sirining mintaqaviy tizimlarini tashkil etish uchun javobgarlik Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining hokimiyat organlariga yuklanadi. Tabiiyki, bunday hududiy tizimlarni yaratish ishlari unchalik jadal olib borilmayapti.
Shunday qilib, elektron shaklda idoralararo axborot hamkorligining hozirgi holati axborot resurslarining idoraviy parchalanishi bilan tavsiflanadi; yagona me'yoriy-ma'lumotnoma tizimi yo'qligi sababli ularning etarli darajada mos kelmasligi; axborotning bir necha marta takrorlanishi va muqarrar ravishda buzilishi; zaif interfeyslar va axborot almashinuvi shartlari; axborot xavfsizligini ta'minlash uchun yuqori xarajatli va tashkiliy jihatdan murakkab talablar; yaqin vaqtgacha ushbu jarayonning majburiyati va maqsadga muvofiqligi uchun maqsadli motivatsiyaning yo'qligi, shuningdek, bir qator boshqa salbiy omillar. Birgalikda, bu axborotni taqdim etish va davlat va kommunal xizmatlarni elektron shaklda ko'rsatishni ta'minlash imkoniyatini shubha ostiga qo'yadi.
Elektron xizmatlar ko'rsatish uchun infratuzilma
Rossiya Federatsiyasi Hukumatining buyruqlari elektron shaklda davlat va kommunal xizmatlar ko'rsatish uchun infratuzilmani tayyorlashning juda yuqori sur'atlarini belgilab qo'ydi. Tasdiqlangan chora-tadbirlar rejasida elektron shaklda xizmatlar ko‘rsatishga tayyorgarlik ko‘rish va boshlash bosqichlari va muddatlari belgilangan. Unga ko‘ra, hozirda xizmatlarning tarkibi va ko‘rsatish tartibi to‘g‘risidagi ma’lumotlarni, shuningdek, tegishli xizmatni olish uchun zarur bo‘lgan hujjatlar to‘g‘risidagi ma’lumotlarni joylashtirish bosqichi yakunlanmoqda. Elektron shaklda xizmatlar ko'rsatishning o'zi alohida bo'limlarda mustaqil ravishda, tegishli bo'limlar bilan elektron ma'lumotlarning o'zaro aloqasisiz amalga oshiriladi. Xuddi shu narsa munitsipalitetlarda sodir bo'ladi.
Ikkinchi urinishda yaratilgan davlat xizmatlari uchun federal internet portali vaziyatni o'zgartirishga qaratilgan. Biroq, uning to'liq tarqalishiga tashkiliy va texnik muammolar to'sqinlik qilmoqda, buning natijasida portal Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat organlari va hokimiyatlari darajasidan tashqariga chiqmadi. Mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining hech bo'lmaganda ko'pchiligi uning ishiga qo'shilishi uchun hali juda uzoq yo'l bor. Va ushbu portalni foydalanuvchi qulayligi nuqtai nazaridan bilish bir qator savollarni tug'diradi, jumladan:
- intuitiv tushunish darajasida foydalanuvchi harakatlari uchun menyu tuzilishida aniqlik, mantiq yoki qulaylik yo'q;
- yangi boshlanuvchi portal foydalanuvchisi uchun ko'rsatmalarning (maslahatlarning) aniqligi va qat'iyligi yo'q;
- menyu bo'limlarida "yashirin" funktsiyalarning mavjudligi, ularni bilmaslik portaldan foydalanishni qiyinlashtiradi.
Alohida masala - ro'yxatga olish tartibi. Moskvadan yo'nalish (va kutish) qanchalik asosli? ro'yxatdan o'tgan xat elektron shaklda xizmatni keyingi, ehtimol bir martalik olish uchun kod bilan? Balki mintaqada va (yoki) elektron raqamli imzo yordamida ro‘yxatga olish muammosini hal qilish osonroqdir?
Federal xizmatlar to'g'risidagi qonun 2012 yil iyulni oxirgi muddat sifatida belgilaydi majburiy ariza davlat va kommunal xizmatlarni elektron shaklda ko'rsatish tartiblari, qonun hujjatlarida alohida nazarda tutilgan hollar bundan mustasno. Shu bilan birga, elektron shaklda xizmatlar ko'rsatish infratuzilmasining asosiy elementlari: Internet, ko'p funksiyali markazlar (MFC), ma'lumotlarni qayta ishlash markazlari (DPC) aniqlandi. Elektron shaklda xizmatlar ko'rsatishning asosiy autentifikatsiya vositasi sifatida elektron raqamli imzo protsedurasi nomlanadi.
MFC, COP va EDS
Aholiga xizmat ko'rsatish bo'yicha "bir darcha" tamoyili va MFC tuzilmasi 2000-yillarda amalga oshirilgan ma'muriy islohotdan meros bo'lib o'tdi, uning doirasida xizmatlarni inventarizatsiya qilish amalga oshirildi. Afsuski, ayrim istisnolardan tashqari, hozirda mavjud MFC va o‘z faoliyatida “bir darcha” tamoyilidan foydalanadigan tashkilotlar idoralararo axborot o‘zaro ta’sir qilish texnologiyalaridan foydalanishga va xizmatlarni elektron shaklda ko‘rsatishga yo‘naltirilmagan. Hozirda MFC uchun mos keladigan standart echimlar mavjud emas.
Maʼlumotlar markazlariga kelsak, ular oʻz faoliyatida axborot texnologiyalaridan foydalanishning tegishli bosqichiga yetgan hokimiyat va mahalliy oʻzini oʻzi boshqarish organlari tomonidan yoki bir guruh manfaatdor tashkilotlar manfaatlarini koʻzlab yirik operatorlar tomonidan idoraviy asosda tashkil etiladi. Yaratilgan hozirgi paytda Bundan tashqari, allaqachon faoliyat ko'rsatayotgan ma'lumotlar markazlari quyidagi sabablarga ko'ra idoralararo axborot o'zaro ta'siri va elektron shaklda xizmatlar ko'rsatish uchun to'liq huquqli vosita bo'lib xizmat qila olmaydi:
- mavjud axborot resurslarini integratsiyalashdagi qiyinchiliklar;
- zaif interfeyslar va idoralararo ma'lumotlar almashinuvi shartlari;
- yuqorida tavsiflangan bir qator boshqa salbiy omillar bilan bir qatorda turli xil egalarning ma'lumotlarini himoya qilishni ta'minlash uchun yuqori xarajatli va tashkiliy jihatdan murakkab talablar.
Mavjud idoraviy va o'zaro sertifikatlanmagan ERI sertifikatlash markazlari bilan bog'liq hozirgi chalkash vaziyat foydalanuvchilarni bir vaqtning o'zida bir nechta ERI kalitlariga ega bo'lishga va ulardan qat'iy belgilangan maqsadlarda (Federal G'aznachilik, soliq organlari va boshqalar bilan ishlash) foydalanishga majbur qiladi. Yaqinda qabul qilingan yangi nashri Elektron raqamli imzodan foydalanish imkoniyatlarini kengaytirish va tartibni soddalashtirish maqsadida ishlab chiqilgan “Elektron raqamli imzo to‘g‘risida”gi qonunda bu ishlarni tashkil etish masalasiga aniqlik kiritilmagan. Ushbu qonunda nazarda tutilgan, turli foydalanuvchilar guruhlari va turli xil qo‘llanish sohalari uchun mo‘ljallangan uch turdagi ERI kalitlarining mavjudligi ushbu bozorda yangi ixtisoslashtirilgan ERI sertifikatlash markazlarining paydo bo‘lishiga va bu bilan bog‘liq ERI foydalanuvchilari uchun qo‘shimcha noqulayliklarga olib kelishi shubhasiz. Yagona raqamli imzo maydonini yaratish bo'yicha federal darajada qattiq tashkiliy qarorlar qabul qilmasdan, elektron shaklda xizmatlarni taqdim etishning asosiy autentifikatsiya vositasi sifatida ushbu protsedura etarlicha qulay bo'lishi dargumon.
Umuman olganda, axborot jamiyati infratuzilmasini shakllantirish jarayoni Rossiya Federatsiyasi Prezidenti va hukumati tomonidan belgilangan maqsad va vazifalarni amalga oshirishning rejalashtirilgan muddatlaridan hali ham sezilarli darajada orqada qolmoqda.
Xulosa va takliflar
Davlat organlari va mahalliy oʻzini oʻzi boshqarish organlari faoliyatining shaffofligini hamda elektron shaklda davlat va kommunal xizmatlar koʻrsatishni taʼminlashga moʻljallangan axborot jamiyati, elektron hukumat va elektron munitsipalitet infratuzilmasini yaratish va keyinchalik doimiy faoliyat yuritish juda muhim vazifadir. murakkab va nihoyatda yirik tashkiliy-texnik vazifa. O'tgan o'n yillik tajribasi shuni ko'rsatadiki, uni bugungi kunda qo'llanilayotgan usullar yordamida va berilgan vaqt oralig'ida hal qilish mumkin emas.
Bu hatto huquqiy, tashkiliy, uslubiy, normativ, ma'lumotnoma va me'yoriy ta'minotni yaratish, keng polosali aloqa kanallari va Internetni Rossiyaning ichki qismiga olib kirish, ma'lumotlar markazini yaratish bo'yicha ishlarni sifatli, to'liq va tezkor amalga oshirish, koʻp funksiyali markaz va idoralararo axborot oʻzaro hamkorligi uchun interfeyslarning toʻliq paketini ishlab chiqish, axborot resurslarini birlashtirish va axborot xavfsizligini taʼminlash, elektron shaklda davlat va kommunal xizmatlar koʻrsatishning barcha yoʻnalishlari boʻyicha namunaviy loyiha yechimlarini ishlab chiqish, shuningdek, elektron raqamli imzodan foydalanish tizimini tartibga solish. Asosiysi, ushbu barcha chora-tadbirlar majmui aniq belgilangan jadvalga muvofiq muvofiqlashtirilgan tarzda, to'liqlik va vaqt bo'yicha nosozliklar va bo'shliqlarsiz amalga oshiriladi, shunda yaratilgan ishlanmalar arxivlar va omborlarda yotmaydi, balki ularga joylashtiriladi. butun mamlakat bo'ylab barcha davlat organlari va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari doimiy va samarali faoliyat ko'rsatmoqda va yanada izchil rivojlanmoqda.
Bunday ulkan tizimni yaratish, amalga oshirish, ishlashini tashkil etish va yanada rivojlantirish uchun Rossiya Federatsiyasi Prezidenti va Hukumati Raisining doimiy e'tibori etarli emas. Rossiya Federatsiyasi Hukumati tarkibida mavjud boshqaruv organini qayta tashkil etish va (yoki) yangisini yaratish talab etiladi, u tashkil etish, nazorat qilish va boshqarish bilan bog'liq barcha masalalarni boshqarishni ta'minlash, faoliyatni tashkil etish va rivojlantirish bilan bog'liq. axborot jamiyati infratuzilmasi hamda elektron hukumat va elektron munitsipalitetlarning faoliyati. Davlat organlari, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari, mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari va vakolatli tashkilotlarning o'zaro hamkorligidagi sa'y-harakatlarni doimiy ravishda muvofiqlashtirish va idoraviy nomutanosibliklarni tezda bartaraf etish ishlarning takrorlanishini bartaraf etishni, axborot resurslarini birlashtirishni va yaratishni ta'minlashi mumkin. va standart dizayn echimlarini qo'llash. Va bu ixtisoslashtirilgan federal maqsadli dastur doirasida barcha darajadagi byudjet mablag'larini sarflash samaradorligini oshiradi.
Yangi tashkil etilgan boshqaruv organi Garden Ring bilan chegaralanib qolmasligi, balki Rossiya Federatsiyasining barcha federal okruglari va ta'sis sub'ektlarida keng tarmoqli tarkibiy bo'linmalarga ega bo'lishi juda muhimdir. Shu bilan birga, asosan mintaqaviy byudjetlardan subsidiyalanadigan munitsipalitetlar o'rtasida ushbu ishni tashkil etish vakolati Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining hokimiyat organlarining tegishli tuzilmalariga yuklatilishi kerak. Vakolatli organ tomonidan axborot jamiyati infratuzilmasini yaratish, ulardan foydalanish va rivojlantirish hamda elektron hukumat va elektron munitsipalitetlarning faoliyati yuzasidan qabul qilingan qarorlarni kollegial baholash uchun. ekspert maslahati davlat organlarining tegishli tuzilmalari rahbarlari, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari va munitsipal birlashmalarning vakillari jalb qilinishi kerak.