Інструкція: як заповнити план закупівлі. Інструкція: як заповнити план закупівель На основі яких даних заповнюються плани закупівель

Відповідно до положень статті 17 у графік закупівель включаютьсянаступні аспекти:

ідентифікаційний код держзакупівлі;
мета постачання;
найменування об'єкта чи кількох;
об'єкти фінансового забезпеченняплану;
терміни або періодичність передбачуваних поставок;
обґрунтування;
інформація, що стосується специфіки держзакупівлі, що проводиться – кваліфікація майстрів, якість виробів, інші особливості;
інформація про громадське обговорення постачання.

Строк затвердження плану закупівель з ФЗ 44орієнтується на період фінансової звітностіустанови. Якщо поставки передбачаються довше встановленого періоду, відомості про такі також включаються до планування.

Підсумковий порядок формування та затвердженняграфіка держзакупівель на федеральному рівні встановлюється Урядом РФ. При плануванні держзакупівель лише на рівні суб'єктів РФ і муніципальних утворень процедура затверджується відповідними органами виконавчої влади.

Зразок наказу на план закупівлітакож затверджується Урядом Російської Федерації. Завантажитиактуальну форму можна.

Коригування

Коригування плану закупівель з ФЗ 44допускається за певних умов:

за наявності нормативних змін до вимог чи витрат, які мають виконуватися замовником відповідно до законодавства;
якщо у федеральні чи місцеві закони про бюджет було внесено зміни, слід навести затверджувані плани закупівель у відповідну форму;
планування коригується при відповідних рішеннях чи дорученнях Президента РФ, Уряду чи вищих органів виконавчої суб'єктів Російської Федерації;
допускається внесення змін у тому випадку, якщо за підсумками обов'язкового громадського обговорення замовником було ухвалено відповідне рішення.

Допускаються й інші випадки, коли до плану постачання можуть бути внесені корективи.

Закон про держзакупівлі наказує, що план розробляється замовником з урахуванням вимог статті 17 та положень бюджетного законодавства на федеральному чи регіональному рівні. Дата затвердження плану закупівель з ФЗ 44визначається протягом 10 днівз моменту доведення до замовника коштів на виконання.

Після затвердження або зміни план розміщується в єдиній інформаційної системи протягом трьох днів. При розміщенні враховується інформація, що становить державну таємницю – така не підлягає розголошенню. За винятком даної інформації, закон зберігає право замовників розміщувати план закупівель на власному офіційному сайті або в будь-яких друкованих виданнях.

Завантажити

Завантажити Федеральний закон 44 «Про контрактної системиу сфері закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних та муніципальних потреб» цілком можна. Документ подано з усіма змінами, включаючи останні зміни 1 липня 2017 року. Текст актуальний як для державних так і муніципальних установ, які проводять закупівлі, і для юристів, поглиблено вивчають цей розділ законодавства РФ.

Завантажити статтю 17 ФЗ 44 з останніми змінамиокремо можна. У документі подано повну інформацію з питань затвердження плану поставок, вимог до його складання та умов для зміни. Текст актуальний на липень 2017 року.

Усі державні та муніципальні організаціїз метою покращення ефективного розподілу фінансових ресурсів, призначених для забезпечення державних та муніципальних потреб, мають планувати проведення закупівель. Стаття 17 Федерального закону 44-ФЗ регулює порядок формування плану закупівель, можливість його коригування та терміни розміщення в ЄІС.

До початку 2016 р. до обов'язків замовника входило обов'язкове складання плану-графіка на наступний рік. У ньому відображалися всі потреби організації.

З 2016 року підготовка документів для здійснення закупівель товарів, робіт та послуг відбувається у 2 етапи:

Надання плану закупівель

Формування плану-графіка.

Які вимоги встановлює 44-ФЗ до плану закупівель

План закупівель формується замовником терміном на три роки та розміщується у відкритому доступі на сайті zakupki.gov.ru. У ньому вказують усі можливі форми тендерних закупівельза трирічний період – аукціони, конкурси, запити котирувань та ін.

Зрозуміло, що неможливо зі стовідсотковою точністю визначити всі товари та послуги, які знадобляться у такий довгий період часу. У цій ситуації слід покладатися на досвід попередніх закупівель.

Важливо! Допускається внесення поправок у план закупівель за наявності підстав зміни плану (п.6 ст. 17 Федерального закону 44-ФЗ).

Порядок підготовки плану закупівлі

Уповноважений орган розглядає законопроект бюджету.

Визначається розмір фінансового фінансування.

З затвердженого плану закупівель формують річний план-графік. На даному етапі допускається коригування та внесення поправок до документації.

Публікація плану-графіка в Єдиній інформаційній системі (ЄІС).

Блок постанов Уряду України від 5 червня 2015р. № 552-555 щодо планів закупівель, планів-графіків, обґрунтування закупівель роз'яснює, які вимоги пред'являються до підготовки цієї документації.

Формування плану-графіка

Відповідно до статті 21 Федерального закону 44-ФЗ план-графік формують однією календарний рік.Увага! Щоб у майбутньому став питання нестачі затребуваних товарів (послуг), важливо правильно врахувати розрахунковий період.

Помилки, які допускаються при складанні плану закупівель

Як було зазначено раніше, план закупівель становлять 3 роки наперед. Це значний термін. Тому підготовка та супровід тендерів – процес трудомісткий та об'ємний. Часто замовникам не уникнути помилок у плануванні держтендерів. Зупинимося на найбільш часто зустрічаються:

НМЦК, яка некоректно вказана замовником у документації тендеру, може поставити під загрозу проведення торгів. Завищена початкова максимальна ціна контракту призведе до збільшення витрачання бюджетних коштів, що негативно позначиться на інших пунктах заявленого плану-графіки.

Дата тендеру не збігається з датою, заявленою у плані-графіці без уточнення причини.

Масова участь у торгах під кінець року, коли стає зрозумілим, що бюджетні кошти не використані за призначенням.

Порушенням є ігнорування сум, що не перевищують 100 тис. рублів, та не внесення подібних закупівель до документації тендеру. Подібну закупівлю слід вносити окремим рядком.

Внесення змін до плану закупівель

У яких випадках допускається коригувати опублікований план закупівель?

Змінилася оцінна вартість товару (послуги, роботи).

Прийнято поправки до НПА (нормативно-правові акти)

Змінився список затребуваних об'єктів тендеру (товарів, послуг). При цьому термін проведення електронних торгівтакож допускається змінити.

Інші обґрунтування змін, що вносяться, передбачених законом 44-ФЗ п.6 ст. 17

Терміни та місця надання інформації

У 2017 році всі державні та муніципальні замовники зобов'язані сформувати план закупівель на 2018-2020 роки і після цього на його основі передбачити план-графік на 2018 рік. Терміни подання інформації про заплановані закупівлі регламентуються нормативною документацією наступні:

До 1 липня необхідно заповнити та надати на підпис засновнику держустанови.

У десятиденний термін із моменту подання плану фінансово-господарської діяльності план закупівель затверджують.

Протягом 3 днів із моменту затвердження замовник зобов'язаний опублікувати інформацію в ЄІС.

Крім розміщення в ЄІС, замовники мають право публікувати план закупівель на сайті своєї організації в Інтернеті, а також скористатися будь-якими друкованими виданнями.

Відповідно до чинного законодавства, а саме ст. 16 44-ФЗ, план закупівель (ПЗ) складається з урахуванням планових показників на трирічний період та розміщується у відкритій частині ЄІС. Далі ми розберемося, хто затверджує план закупівель з 44-ФЗ та який порядок його затвердження.

Затвердження плану закупівель з 44-ФЗ - основні правила

Порядок формування регламентується положеннями статті 1744-ФЗ. Правила затвердження, своєю чергою, встановлюються нормативними постановами Уряди РФ, і навіть підзаконними актами уповноважених органів — представників суб'єктів РФ:

Постанова Уряду РФ № 552 від 05.06.2015 регулює забезпечення потреб та задоволення потреб на федеральному рівні фінансування;
ПП РФ № 1043 від 21.11.2013 - на рівні суб'єктів РФ та територіальних муніципальних утворень.

ПЗ має бути складений, оформлений відповідно до норм ст.17 44-ФЗ. Дата затвердження плану закупівель 44-ФЗ - 10 робочих днів після доведення лімітів бюджетних асигнувань на наступний фінансовий рік та планові періоди до організації-замовника, а також складання та прийняття на їх основі плану фінансово-господарської діяльності установи державного або муніципального рівня.

Також ПЗ затверджується керівником у десятиденний робочий період після:

дати набрання чинності угодою про надання субсидій об'єктам капітального будівництвачи придбання об'єктів нерухомості для АУ (ч. 4 ст. 15 44-ФЗ);
доведення лімітів бюджетних зобов'язань за переданими повноваженнями замовників державного чи муніципального рівня, згідно з ч. 6 ст. 15 44-ФЗ.

Регламент та строки затвердження плану закупівель з 44-ФЗ

Кожна установа, яка виступає в ролі замовника, повинна в обов'язковому порядку скласти ПЗ і надати її на погодження територіальному головному розпоряднику бюджетних коштів відповідного рівня бюджету або організації-засновнику в ті строки, які встановлюють самі ДРБС або уповноважені органи, які є власниками майна.

Формально для розробки ПЗ на наступний фінансовий рік та планові періоди необхідно скоригувати параметричні дані поточного (звітного) річного періоду та першого року планування. У версії документа, що вийшла, потрібно створити планові показники, що характеризують (відповідно доведеним бюджетним зобов'язанням) другий рік.

Тобто ПЗ, що складається у 2017 р. на 2019 р. та плановий період 2019-2020, формуватиметься таким чином:

насамперед скоригуються дані, що ілюструють у чинному ПЗ 2019 та 2019 року;
додадуться нові замовлення відповідно до виділених асигнувань;
видаляться виконані позиції;
зміняться терміни закупівель та взаєморозрахунків за ними;
включатимуться відомості на період 2020 р.

Замовнику необхідно безперервно відстежувати рухи в державній та територіальній нормативно-правовій базі, що регламентує порядок та строки затвердження ПЗ у 2017 р., оскільки встановлений період, у який регіональні уповноважені органи приймають та погоджують документацію про планування установи, може змінитися.

Після того, як ПЗ буде затверджено та підписано керівником, документ підлягає розміщенню в ЄІС протягом 3-х робочих днів у порядку, встановленому Постановою Уряду РФ № 1168 від 29.10.2015. Публікуються всі закупівельні позиції, крім тих, що містять державну таємницю.

Адміністративну відповідальність за порушення регламенту процесів затвердження та публікації несе співробітник, уповноважений на ведення закупівельної діяльностіу створенні. Якщо випередженням порушено законодавчо встановлені терміни узгодження чи розміщення ПЗ, то з посадової особи стягується сума не більше від 5000 до 30 000 рублів (ст. 7.29.3. КоАП РФ).

Планування закупівель передбачає створення двох видів документів: план закупівель з 44-ФЗ та план-графік. Вимоги до них прописані у Законі про контрактну систему та окремі нормативно-правові акти. Як скласти план закупівель 44-ФЗ і що до нього включити, читайте у статті.

У цій статті:

Що таке план закупівель з 44-ФЗ та терміни його публікації

План закупівель з 44-ФЗ - це документ, в якому прописані потреби замовника (товари, роботи та послуги), а також інформація про бюджетні кошти, виділені на задоволення цих потреб.

Правила формування плану закупівель по 44-ФЗ містяться у від 05.06.2015 № 552. Складаючи цей документ, контрактний керуючий повинен керуватися цілями закупівельної діяльності, вимогами до товарів, робіт та послуг, а також нормативними витратами на їх закупівлю.

План закупівель 44-ФЗ включає:

відомості про замовника - назву, реквізити, ІПН;
дату затвердження;
інформація про кожну закупівлю, а саме:
- цілі проведення;
- об'єкт;
- рік проведення;
- обсяг фінансування;
- періодичність;
- громадське обговорення.

У додатку міститься обґрунтування щодо кожного об'єкта закупівлі. План обов'язково потрібно оприлюднити у ЄІС. Замовники повинні зробити це за три робочі дні з дати затвердження. У цей же термін слід опублікувати виправлення, внесені до документа.

Для створення плану закупівель зайдіть у особистий кабінетта у розділі «Закупівлі» виберіть пункт «Плани закупівель». Натисніть на посилання «Створити план закупівель». Зверніть увагу, що державним замовникам федерального рівня (одержувачам бюджетних коштів) заборонено розміщувати в ЄІС плани закупівель, які не були сформовані у підсистемі "Бюджетне планування" ДІІС "Електронний бюджет". Для таких організацій гіперпосилання «Створити план закупівель» недоступне.

На який термін формується план закупівель з 44-ФЗ

Плани закупівель формуються той самий період, який затверджено бюджет. Найчастіше це три роки. Наприклад, бюджет на 2018, а також плановий період 2019 та 2020 років затверджений. Але іноді бюджет планується лише на рік.

Особливості планування закупівель прописані у ст. 17 Закону про контрактну систему. Зверніть увагу, що в документи вносять дані в тому числі про процедури, які будуть проведені після планового періоду.

Хто затверджує план закупівель з 44-ФЗ

Ким затверджується план закупівель: державним чи муніципальним замовником? Відповідь це питання міститься у ст. 17 Закону №44-ФЗ. Затвердженням плану закупівель з 44-ФЗ займаються:

держзамовники;
федеральні бюджетні установи;
федеральні державні унітарні підприємства;
федеральні державні автономні установи;
бюджетними, автономними установами, ФГУПами, повноваження замовників, на які поклали держоргани, держкорпорації.

У яких з наведених нижче випадків плани закупівель підлягають зміні

Розглянемо, коли можна змінювати план закупівель з 44-ФЗ:

необхідно привести план у відповідність до нових цілей закупівельної діяльності, зміненими вимогами, бюджетним фінансуванням;
раніше було внесено зміни до закону про бюджет;
необхідно виконати вимоги держорганів;
рішення про внесення правок ухвалили за підсумками громадського обговорення;
у замовника з'явилася можливість заощадити.

Щоб змінити план закупівель 44-ФЗ, недостатньо просто внести виправлення до ЄІС. Підставою стане документально оформлене рішення замовника. Воно оформляється наказом. Якоїсь встановленої форми документа немає. Насправді наказ про зміну плану закупівель по 44-ФЗ виглядає так:

найменування та адреса замовника;
дата;
підстави внесення змін до плану закупівель з 44-ФЗ;
рік та плановий період;
дата затвердження плану;
перелік змін;
відповідальна посадова особа;
дата підписання;
підпис керівника та його посада.

Ольга Пратура, експерт-практик, викладач, автор статей

Експерт розповіла про основні правила підготовки плану закупівель на 2018 рік, прокоментувала робочі ситуації замовників та відповіла на запитання.

Цього Федерального закону вимог до товарів, робіт, послуг, що закуповуються замовниками (у тому числі граничної цінитоварів, робіт, послуг) та (або) нормативних витрат на забезпечення функцій державних органів, органів управління державними позабюджетними фондами, муніципальних органів.

2. До планів закупівель включаються:

3) найменування об'єкта та (або) найменування об'єктів закупівлі;

(Див. текст у попередній редакції)

4) обсяг фінансового забезпечення для здійснення закупівлі;

5) терміни (періодичність) здійснення запланованих закупівель;

7) інформація про закупівлю товарів, робіт, послуг, які внаслідок їх технічної та (або) технологічної складності, інноваційного, високотехнологічного або спеціалізованого характеруздатні поставити, виконати, надати тільки постачальники (підрядники, виконавці), які мають необхідний рівень кваліфікації, а також призначені для проведення наукових досліджень, експериментів, досліджень, проектних робіт(У тому числі архітектурно-будівельного проектування);

8) інформація про обов'язкове громадське обговорення закупівлі товару, роботи або послуги відповідно до статті 20 цього Закону.

3. Урядом Російської Федерації, вищими виконавчими органами державної влади суб'єктів Російської Федерації, місцевими адміністраціями може бути визначена додаткова інформація, що включається до планів закупівель для забезпечення відповідно федеральних потреб, потреб суб'єктів Російської Федерації та муніципальних потреб.

4. Плани закупівель формуються на строк, що відповідає строку дії федерального закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік та плановий період, федеральних законів про бюджети державні позабюджетних фондівРосійської Федерації на черговий фінансовий рік та плановий період, закону суб'єкта Російської Федерації про бюджет суб'єкта Російської Федерації, законів суб'єкта Російської Федерації про бюджети територіальних державних позабюджетних фондів, муніципального правового акта представницького органу муніципальної освітипро місцевий бюджет. У плани закупівель включається з урахуванням положень бюджетного законодавства України інформація про закупівлю, здійснення яких планується після закінчення планового періоду. У цьому випадку зазначена в частині 2 цієї статті інформація вноситься до планів закупівель на весь термін запланованих закупівель з урахуванням особливостей, встановлених порядком формування, затвердження та ведення планів закупівель, передбачених частиною 5 цієї статті.

5. Порядок формування, затвердження та ведення планів закупівель для забезпечення федеральних потреб, вимоги до порядку формування, затвердження та ведення планів закупівель для забезпечення потреб суб'єкта Російської Федерації, муніципальних потреб встановлюються Урядом Російської Федерації. Порядок формування, затвердження та ведення планів закупівель для забезпечення потреб суб'єкта Російської Федерації, муніципальних потреб встановлюється відповідно вищим виконавчим органом державної влади суб'єкта Російської Федерації, місцевою адміністрацією з урахуванням вимог, встановлених Урядом Російської Федерації. Вимоги до форми планів закупівель та порядок розміщення таких планів у єдиній інформаційній системі встановлюються Урядом Російської Федерації.

6. Плани закупівель підлягають зміні за необхідності:

1) приведення їх у відповідність у зв'язку зі зміною визначених з урахуванням положень статті 13 цього Федерального закону цілей здійснення закупівель та встановлених відповідно до статті 19 цього Федерального закону вимог до товарів, робіт, послуг, що закуповуються замовниками (у тому числі граничної ціни товарів, робіт , послуг) та (або) нормативних витрат на забезпечення функцій державних органів, органів управління державними позабюджетними фондами, муніципальних органів;

2) приведення їх у відповідність з федеральним законом про внесення змін до федерального закону про федеральний бюджет на поточний фінансовий рік та плановий період, з федеральними законами про внесення змін до федеральних законів про бюджети державних позабюджетних фондів Російської Федерації на поточний фінансовий рік та плановий період, із законами суб'єктів Російської Федерації про внесення змін до законів суб'єктів Російської Федерації про бюджети суб'єктів Російської Федерації на поточний фінансовий рік (поточний фінансовий рік та плановий період); закони суб'єктів Російської Федерації про внесення змін до законів про бюджети територіальних державних позабюджетних фондів та з муніципальними правовими актами про внесення змін до муніципальних правових актів про місцеві бюджети на поточний фінансовий рік (поточний фінансовий рік та плановий період);

3) реалізації федеральних законів, рішень, доручень, вказівок Президента Російської Федерації, рішень, доручень Уряду Російської Федерації, законів суб'єктів Російської Федерації, рішень, доручень вищих виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, муніципальних правових актів, прийнятих (даних) після затвердження планів закупівель та не призводять до зміни обсягу бюджетних асигнувань, затверджених законом чи рішенням про бюджет;

4) реалізації рішення, прийнятого замовником за підсумками обов'язкового громадського обговорення закупівлі відповідно до статті 20 цього Закону;

5) використання відповідно до законодавства Російської Федерації економії, отриманої під час здійснення закупівлі;

6) в інших випадках, встановлених порядком формування, затвердження та ведення планів закупівель, передбачених частиною 5 цієї статті.

7. План закупівель формується державним чи муніципальним замовником відповідно до вимог цієї статті у процесі складання та розгляду проектів бюджетів бюджетної системи Російської Федерації з урахуванням положень бюджетного законодавства Російської Федерації та затверджується протягом десяти робочих днів після доведення до державного або муніципального замовника обсягу прав у грошовому вираженніна прийняття та (або) виконання зобов'язань відповідно до бюджетного законодавства Російської Федерації.

8. План закупівель формується бюджетною установою, державним, муніципальним унітарними підприємствами відповідно до вимог цієї статті під час планування фінансово-господарської діяльності. бюджетної установи, державного, муніципального унітарних підприємствта затверджується протягом десяти робочих днів після затвердження відповідно до плану фінансово-господарської діяльності бюджетної установи, плану (програми) фінансово-господарської діяльності державного, муніципального унітарних підприємств.

(Див. текст у попередній редакції)

9. Затверджений план закупівель підлягає розміщенню в єдиній інформаційній системі протягом трьох робочих днів з дня затвердження або зміни такого плану, за винятком відомостей, що становлять державну таємницю.

10. Замовники також мають право розміщувати плани закупівель на своїх сайтах в інформаційно-телекомунікаційній мережі "Інтернет" (за їх наявності), а також опубліковувати у будь-яких друкованих виданнях.