Спеціалізовані установи у митній сфері. Спеціалізовані митні органи
Митна справа в Росії відноситься до ведення федеральних органів державної влади і являє собою сукупність методів і засобів забезпечена дотримання заходів митно-тарифного регулювання, заборон та обмежень, встановлених відповідно до законодавства Російської Федераціїпро державне регулюваннязовнішньоторговельної діяльності, пов'язаних з переміщенням товарів та транспортних засобівчерез митний кордон.
Вступ…………………………………………………………….………..……2
Глава I. Характеристика та структура митних органівРосії.........5
1.1Митні органи РФ, структура, економічні завдання, участь у розвитку національної економіки…………………………………………..….5
1.2 Організаційна структура Федеральної митної службы……....….8
Розділ II. Спеціалізація митних органів та регіональних митних управлінь........................................... ........................................12
2.1 Спеціалізовані митні органи……………………..………….17
2.2 Спеціалізація регіональних митних управлінь………………….21
Розділ III. Удосконалення управління у митних органах Російської Федерации…………………………………………………..…….25
Заключение……………………………………………………………….………30
Список литературы…………………………………………………….…......….33
Додаток…………………………………………………………………..…..34
Робота містить 1 файл
Введение………………………………………………………… ….………..……2
Глава I. Характеристика та структура митних органів Росії.........5
1.1Митні органи РФ, структура, економічні завдання, участь у розвитку національної економіки…………………………………………..….5
1.2 Організаційна структура Федеральної митної службы……....….8
Розділ II. Спеціалізація митних органів та регіональних митних управлінь.................... .............................. .............................. ...12
2.1 Спеціалізовані митні органи……………………..………….17
2.2 Спеціалізація регіональних митних управлінь………………….21
Розділ III. Удосконалення управління у митних органах Російської Федерації………………………………………………….. …….25
Заключение…………………………………………………… ………….………30
Список литературы………………………………… ………………….…......….33
Додаток…………………………………………………… ……………..…..34
Введення.
Митна справа в Росії відноситься до ведення федеральних органів державної влади і являє собою сукупність методів і засобів забезпечена дотримання заходів митно-тарифного регулювання, заборон та обмежень, встановлених відповідно до законодавства Російської Федерації про державне регулювання зовнішньоторговельної діяльності, пов'язаних із переміщенням товарів та транспортних засобів через митний кордон.
У формуванні заходів митно-тарифного регулювання зовнішньоекономічної діяльностібере участь ряд федеральних органів законодавчої, виконавчої та судової влади. Реалізація ж комплексу митно-тарифних заходів регулювання зовнішньоекономічної діяльності покладено Федеральну митну службу (ФМС) Російської Федерації, що становить єдину систему, що включає центральний апарат ФМС, регіональні митні управління (РТУ), митниці та митні пости Російської Федерації, представництва Служби за кордоном 1 . ФМС Росії є федеральним органом виконавчої влади, що здійснюють відповідно до законодавства Російської Федерації функції контролю та нагляду в галузі митної справи, а також функції агента валютного контролю та спеціальні функціїборотьби з контрабандою, іншими злочинами та адміністративними правопорушеннями.
Митна справа в Російській Федерації - це особлива область діяльності, частина національної економіки, її державного сектора в якій митні органи та інші підвідомчі ФМС Росії підприємства та організації здійснюють на основі єдиної технології митні роботи та послуги, що забезпечують реалізацію регулятивних контрольних, економічних та інформаційно - аналітичні функції.
Митна справа у Російській Федераціїхарактеризується рядом особливостей:
Являє собою організаційно оформлену систему, включає суб'єктів двох видів: керуючу підсистему - ФМС Росії та керовані підсистеми - регіональні та спеціалізовані митні управління, митниці та митні пости Російської Федерації, представництва Служби за кордоном, а також митні лабораторії, науково-дослідні установи та навчальні заклади, підприємства та організації, підвідомчі ФМС Росії;
Являє собою фінансову з федерального бюджету частину державного сектора економіки;
Забезпечує виконання митних робіт та надання митних послуг і виступає як «чиста» економічна галузь, оскільки всі організації, що до неї входять, зайняті виконанням тільки митних операцій.
Митна справа має складну структуру, що включає низку елементів, у тому числі організацію, управління та економіку.
Організація- це сукупність структури системи та способів функціонування її елементів.
В організаційній структурі митної справи виділяються соціально-економічний, матеріально-речовий, технологічний та інформаційний аспекти.
Соціально-економічний аспектвизначається формою власності на основні ресурси, за допомогою яких виконуються митні роботи та надаються митні послуги. Митне справав Російській Федерації здійснюється на основі державної формивласності. Матеріально-речову основумитної справи становлять основні засоби та матеріальні запаси митних органів.
Технологічний аспект- це сукупність процесів, пов'язаних із виконанням робіт та наданням послуг у митній справі.
Інформаційний аспект- це сукупність форм іспособів упорядкування митної інформації.
Управлінняу митній справі є процес вироблення та здійснення керуючих впливів (тобто впливів суб'єкта управління на об'єкт управління, призначених для досягнення мети управління) 2
Концепція «Економіка митної справи»має кілька тлумачень:
- по-перше,це господарство митної системи, тобто перетворення деяких видів економічних ресурсів намитний продукт, або під час потягу, використання, розподіл та споживання суб'єктами митної справи виробничих ресурсів для виконання митних робіт та надання митних послуг;
- по-друге,це сукупність економічних відносин між фізичними та юридичними липами та державою в особі митних органів у процесі митної діяльності;
- по-третє,це сукупність наукових знань щодо поведінки людей у процесі використання ресурсів митної служби при виконанні митних робіт танадання митних послуг» прозакономірності функціонування тарозвитку економічних об'єктів, процесіві відносин у митній сфері у всьому різноманітті їх зв'язків, залежностей та опосередкування.
Глава I. Характеристика та структура митної системи Росії.
1.1 Митні органи РФ, структура, економічні завдання, участь у розвитку національної економіки.
Митну справу безпосередньо здійснюю митні органи Російської Федерації,складові єдину федеральну централізовану систему, що включає Федеральну митну службу, регіональні митні управління, митниці та митні пости. 3Зміст митної справи визначають його функції та завдання. Під функціямислід розуміти об'єктивно обумовлені основні цілі митної системи, а під завданнями- Набір проблем, вирішення яких призводить до досягнення поставленої мети, тобто реалізації функцій.
Митні органи Російської Федерації виконують комплекс взаємопов'язаних функцій: регулятивну, контрольну, економічну, інформаційно-аналітичну, здійснюють управлінську, оперативну, економічну, правову та забезпечує діяльність, вирішують різноманітні завдання. 4
Більшість завдань митної служби вважатимуться економічними, оскільки їх рішення призводить до прискорення розвитку національної економіки, вдосконалення її структури, становлення цивілізованого ринку, забезпечення економічної безпеки країни. Крім того, вирішення цих завдань потребує витрат виробничих ресурсів і оцінюється економічними показниками - економією чи перевитратою виділених із федерального бюджету коштів.
Так, завданням митних органів є здійснення митного оформлення та митного контролю, створення умов, що сприяють прискоренню товарообігу через митний кордон.
Митні органи стягують мита, податки, антидемпінгові, спеціальні та компенсаційні мита, митні збори, контролюють правильність обчислення та своєчасність сплати зазначених мит, податків і зборів, вживають заходів щодо їх примусового стягнення.
До завдань митних органів входить забезпечення дотримання порядку переміщення товарів та транспортних засобів через митний кордон. Їх завданням також є забезпечення дотримання встановлених відповідно до законодавства Російської Федерації про державне регулювання зовнішньоторговельної діяльності та міжнародними договорами Російської Федерації заборон та обмежень щодо товарів, що переміщуються через митний кордон.
Митні органи забезпечують у межах своєї компетенції захист прав інтелектуальної власності. Вони ведуть боротьбу з контрабандою та іншими злочинами, адміністративними правопорушеннями у сфері митної справи, припиняють необорот через митний кордон наркотичних засобів, зброї, культурних цінностей радіоактивних речовин, видів тварин і рослин, що знаходяться під загрозою зникнення, їх частин і дериватів, об'єктів інтелектуальної власності, інших товарів, а також сприяютьв боротьбі з міжнародним тероризмом та припиненням незаконного втручанняв аеропортах РФ, у діяльність міжнародної цивільної авіації.Митні органи здійснюють у межах своєї компетенції валютний контроль операцій, пов'язаних із переміщенням товарів та транспортних засобів через митний кордон, відповідно до законодавства РФ про валютне регулювання контролю.
З метою аналізу стану зовнішньої торгівлікраїни, контролю над надходженням до федерального бюджету митних платежів, валютного контролюстану, динаміки та тенденцій розвитку зовнішньої торгівлі РФ, її торговогоі платіжного балансів та економіки в цілому, митні органи ведуть збір та обробку відомостей про переміщення товарів через митний кордоні надають дані митної статистики зовнішньої торгівлі країни Президенту, Федеральним зборам, Уряду Російської Федерації та інших органів, які визначаються російським законодавством.
З метою забезпечення вирішення покладених на митні органи завдань, ними ведеться спеціальна митна статистика в порядку, що встановлюється федеральним органом виконавчої влади, уповноваженим угалузі митної справи.
Митні органи забезпечують виконання міжнародних зобов'язань Російської Федерації у частині, що стосується митної справи, співпрацюють з митними та іншими компетентними органами іноземних держав, міжнародними організаціями, що займаються питаннями митної справи.
До кола завдань митних органів входить інформування та консультування в галузі митної справи, забезпечення в установленому порядку державних органів, організацій таінформацією з питань.
Митні органи розробляють, створюють тавикористовують інформаційні системи та інформаційні технології, захищають інформацію та права суб'єктів, що беруть участь в інформаційних процесах та інформатизації.
1.2 Функції, організаційна структура Федеральної митної служби.
ФМС Росії - центральний орган виконавчої федеральної влади, здійснює безпосереднє керівництво митним справою до (ст.7 ТК РФ). Він очолює, об'єднує та спрямовує діяльність митних органів. Як федеральний орган ФМС Росії відповідає за реалізацію митної політики РФ; забезпечує дотримання законодавства щодо митній справіта іншого законодавства, розвиток, зміцнення єдності всієї системи очолюваних ним митних органів. ФМС Росії виконує як функції безпосереднього керівництва митним справою, а й координаційні і контрольні функції у цій сфері. У випадках, передбачених ТК РФ, а також іншими актами законодавства, ФМС Росії видає в межах своєї компетенції акти у митній справі, обов'язкові до виконання всіма митними органами РФ, підприємствами, установами, організаціями незалежно від форм власності, а також посадовими особами та громадянами. ФМС Росії як федеральний орган виконавчої влади здійснює свою діяльність у взаємодії з іншими федеральними органами виконавчої влади, органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації та органами місцевого самоврядування. В окремих випадках ФМС Росії може вступати у безпосередні відносини з посадовими особами підприємств, установ, організацій, а також фізичними особами (наприклад, коли посадові особи ФМС Росії Основними завданнями ФМС Росії є:долі у створенні митної політики РФ; забезпечення у межах своєї компетенції єдності митної території РФ; організація застосування та вдосконалення засобів митного регулювання господарської діяльності виходячи з пріоритетів розвитку економіки РФ та необхідності створення сприятливих умовдля участі Росії у світогосподарських зв'язках; організація та вдосконалення митної справи до; забезпечення дотримання законодавства у митній справі, і навіть законодавства, контролю над виконанням якого покладено митні органи РФ; забезпечення участі РФ у міжнародному співробітництві з митних питань.
Призначення та функції митних органів. Як зазначалося, обов'язковим учасником митних правовідносин є особливий вид органів структурі державної влади - митні органи. Вони є спеціальним суб'єктом митних правовідносин і заслуговують на особливе вивчення, тим більше що система митних органів нашої країни та їх компетенції досить складна.
Термін «митні органи» використовується чинними законами – у Конституції як особлива складова державного механізму вони не виділяються.
Митні органи можуть бути визначені як державні органи, призначені для безпосереднього здійснення за допомогою спеціальних методів державно-владної діяльності у сфері митної справи та інших пов'язаних із нею сферах та наділені для цього спеціальними повноваженнями.
Митні органи віднесені до виконавчої гілки державної влади, оскільки їхньою функцією є правореалізація у митній сфері. Головною їх метою є організація процесу провезення через митний кордон товарів та транспортних засобів, підтримання та охорона певного порядку здійснення такого провезення та недопущення порушення цього порядку. Тож митні органи можна охарактеризувати як правоохоронні. В якості правоохоронних митні органи захищають економічний суверенітет та економічну безпеку Росії, права та законні інтереси учасників митних правовідносин. Митні органи уповноважені здійснювати державний примус із метою боротьби зі злочинами та адміністративними правопорушеннями у митній сфері.
Митні органи входять до структури федеральних органів влади, створення митних органів на регіональному рівні, у суб'єктах Федерації не допускається. Органи структурі державної влади суб'єктів Російської Федерації, органи місцевого самоврядування, громадські об'єднання що неспроможні втручатися у діяльність митних органів під час здійснення ними своїх функций.
Митні органи здійснюють як виконавчу, і розпорядчу діяльність. Обидва ці види тісно взаємопов'язані між собою. Розпорядча діяльність митних органів проводиться суворо в рамках положень, визначених митним правом, і будь-які дії чи рішення митних органів розпорядчого характеру можуть бути оскаржені у службовому чи судовому порядку.
В числі найбільш важливих нормативно-правових актів, що містять приписи про митні органи, можна виділити Митний кодекс (розд. V, гл. 39-42, ст. 401-437), постанову Уряду РФ від 21 серпня 2004 № 429 «Про Федеральній митній службі» та деякі інші акти.
B відповідно до ст. 402 Митного кодексу система митних органів Росії включає (за низхідною):
1) федеральну службу, уповноважену у сфері митного дела. B на даний момент таким центральним державним органом є Федеральна митна служба (до червня 2004 р. Державний митний комітет - ДМК Росії), що знаходиться у віданні Міністерства економічного розвитку та торгівлі Російської Федерації;
2) регіональні митні управління;
3) митниці;
4) митні посади.
Відповідно до ст. 403 Митного кодексу РФ митні органи нашій країні здійснюють такі основні функції:
Здійснюють митне оформлення та митний контроль, створюють умови, що сприяють прискоренню товарообігу через митний кордон;
Стягують мита, податки, антидемпінгові, спеціальні та компенсаційні мита, митні збори, контролюють правильність обчислення та своєчасність сплати зазначених мит, податків і зборів, вживають заходів щодо їх примусового стягнення;
Забезпечують дотримання порядку переміщення товарів та транспортних засобів через митний кордон;
Забезпечують дотримання встановлених відповідно до законодавства Російської Федерації про державне регулювання зовнішньоторговельної діяльності та міжнародними договорами Російської Федерації заборон та обмежень щодо товарів, що переміщуються через митний кордон;
Забезпечують у межах своєї компетенції захист прав інтелектуальної власності;
Ведуть боротьбу з контрабандою та іншими злочинами, адміністративними правопорушеннями у сфері митної справи, припиняють незаконний обіг через митний кордон наркотичних засобів, зброї, культурних цінностей, радіоактивних речовин, видів тварин та рослин, що знаходяться під загрозою зникнення, їх частин та дериватів, об'єктів інтелекту , інших товарів, а також сприяють боротьбі з міжнародним тероризмом та припиненні незаконного втручання в аеропортах Російської Федерації у діяльність міжнародної цивільної авіації;
Здійснюють у межах своєї компетенції валютний контроль операцій, пов'язаних із переміщенням товарів та транспортних засобів через митний кордон, відповідно до законодавства Російської Федерації про валютне регулювання та валютний контроль;
ведуть митну статистику зовнішньої торгівлі;
Забезпечують виконання міжнародних зобов'язань Російської Федерації у частині, що стосується митної справи, здійснюють співробітництво з митними та іншими компетентними органами іноземних держав, міжнародними організаціями, які займаються питаннями митної справи;
Здійснюють інформування та консультування у сфері митної справи, забезпечують у встановленому порядку державні органи, організації та громадян інформацією з митних питань;
Проводять науково-дослідні роботи у галузі митної справи.
Стаття 408 Митного кодексу закріплює за митними органами такі повноваження, необхідні виконання вищевикладених функций:
1) вживати заходів, передбачених Митним кодексомта іншими нормативно-правовими актами, що належать до сфери митного законодавства, з метою забезпечення дотримання митного законодавства Російської Федерації;
2) вимагати документи, відомості, подання яких передбачено Митним кодексом;
3) перевіряти у громадян та посадових осіб, які беруть участь у митних операціях, документи, що засвідчують їх особу;
4) вимагати від фізичних та юридичних осіб підтвердження повноважень на вчинення певних дій або здійснення певної діяльності у галузі митної справи;
5) здійснювати відповідно до законодавства Російської Федерації оперативно-розшукову діяльність з метою виявлення, попередження, припинення та розкриття злочинів, провадження невідкладних слідчих дійта дізнання за якими віднесено кримінально-процесуальним законодавством Російської Федерації до ведення митних органів, виявлення та встановлення осіб, які їх готують, здійснюють або вчинили, а також забезпечення власної безпеки;
6) здійснювати невідкладні слідчі дії та дізнання в межах своєї компетенції та в порядку, які визначені кримінально-процесуальним законодавством України;
7) здійснювати провадження у справах про адміністративні правопорушення та притягувати осіб до відповідальності за скоєння адміністративних правопорушень відповідно до законодавства Російської Федерації про адміністративні правопорушення;
8) використовувати у випадках, що не терплять зволікання, засоби зв'язку або транспортні засоби, що належать організаціям або громадським об'єднанням (за винятком засобів зв'язку та транспортних засобів дипломатичних представництв, консульських та інших установ іноземних держав, а також міжнародних організацій) для запобігання злочинам у сфері митної справи, переслідування та затримання осіб, які вчинили такі злочини або підозрюваних у їх вчиненні; майнову шкоду, понесену в таких випадках власниками засобів зв'язку або транспортних засобів, митні органи відшкодовують на вимогу власників засобів зв'язку або транспортних засобів у порядку, що визначається Урядом Російської Федерації;
9) затримувати та доставляти в службові приміщеннямитного органу або до органів внутрішніх справ Російської Федерації осіб, підозрюваних у скоєнні злочинів, які вчинили або вчиняють злочини або адміністративні правопорушення в галузі митної справи, відповідно до законодавства Російської Федерації;
10) проводити документування, відео- та аудіозапис, кіно- та фотозйомку фактів та подій, пов'язаних з переміщенням товарів та транспортних засобів через митний кордон та здійсненням перевезення, зберігання товарів, що знаходяться під митним контролем, здійснення з ними вантажних операцій;
11) отримувати від державних органів, організацій та фізичних осіб інформацію, необхідну для виконання своїх функцій, відповідно до чинного законодавства;
12) виносити керівникам державних органів, організацій, підприємств, громадських об'єднань, а також громадянам попередження в письмовій формі з вимогами усунути порушення митного законодавства Російської Федерації та контролювати виконання зазначених вимог;
13) пред'являти до судів або арбітражні судипозови та заяви:
Про примусове стягнення мит, податків з осіб, які відмовляються сплатити їх добровільно;
Про звернення стягнення на товари в рахунок сплати мит, податків;
В інших випадках, передбачених чинним законодавством;
14) встановлювати та підтримувати офіційні відносиниконсультативного характеру з учасниками зовнішньоекономічної діяльності, іншими особами, діяльність яких пов'язана із здійсненням зовнішньоекономічної діяльності, та їх професійними об'єднаннями (асоціаціями) з метою співробітництва та взаємодії з питань впровадження найбільш ефективних методівздійснення митного оформлення та митного контролю;
15) здійснювати інші правомочності, передбачені чинним законодавством.
Структура митних органів у Росії. На вершині ієрархічних сходів митних органів стоїть Федеральна митна служба Росії - центральний орган, що у віданні Міністерства економічного розвитку та торгівлі. Правовий статус цього митного органу визначається постановою Уряду РФ від 21 серпня 2004 № 429 «Про Федеральну митну службу».
У цьому нормативному правовому акті перераховано кілька десятків функцій цього органу з контролю та нагляду в галузі митної справи, а також функції агента валютного контролю та спеціальні функції боротьби з контрабандою, іншими злочинами та адміністративними правопорушеннями. Найбільш важливі з-поміж них:
Здійснення стягнення мит, податків та інших обов'язкових митних платежів, контроль правильності обчислення та своєчасність сплати зазначених мит, податків і зборів, заходи щодо їх примусового стягнення;
Забезпечення дотримання встановлених заборон та обмежень щодо товарів, що переміщуються через митний кордон Російської Федерації, боротьба з порушеннями встановлених митних правил;
Забезпечення однакового застосування митними органами митного законодавства Російської Федерації;
Здійснення митного оформлення та митного контролю;
Забезпечення у межах своєї компетенції захисту права і свободи громадян;
Ведення митної статистики;
Інформування та консультування на безоплатній основі з питань митної справи учасників зовнішньоекономічної діяльності;
Здійснення у межах визначеної законом компетенції валютного контролю операцій, пов'язаних із переміщенням товарів та транспортних засобів через митний кордон Російської Федерації;
Здійснення дізнання, провадження у справах про адміністративні правопорушення (включаючи вчинення невідкладних слідчих дій) та розгляд таких справ відповідно до законодавства Російської Федерації про адміністративні правопорушення;
Здійснення відповідно до законодавства Російської Федерації оперативно-розшукової діяльності;
Розгляд скарг на рішення, дії (бездіяльність) митних органів та їх посадових осіб;
Взаємодія в установленому порядку з органами державної влади іноземних держав та міжнародними організаціями у встановленій сфері діяльності, включаючи подання за дорученням Уряду РФ інтересів Російської Федерації у Всесвітній митній організації (Раді митного співробітництва) та інших міжнародних організаціях;
Реалізація програм розвитку митної справи Російської Федерації.
Федеральну митну службу очолює керівник, призначений посаду і який звільняється з посади Урядом РФ за поданням міністра економічного розвитку та торгівлі Російської Федерації. Керівник ФМС має першого заступника та ще чотирьох заступників.
Структура ФМС представлена нижче досить докладно.
Існує вісім основних управлінь: Головне організаційно-інспекторське управління (апарат голови ФМС Росії); Головне управління організації митного контролю; Головне управління боротьби з контрабандою; Головне управління товарної номенклатури та торгових обмежень; Головне управління тилового забезпечення; Головне управління федеральних митних доходів; Головне фінансово-економічне управління; Головне управління інформаційних технологій;
Є також 11 управлінь: Управління кадрів; Управління валютного контролю; Управління митного співробітництва; Управління справами; Контрольно-ревізійне керування; Правове управління; Управління власної безпеки; Управління митної інспекції; Управління митної статистики та аналізу; Управління митних розслідувань та дізнання; Управління організації силового забезпечення.
Безпосередньо ФМС підпорядковуються митниці центрального підпорядкування: Внуківська, Домодєдовська, Шереметьєвська, Центральна базова, Центральна енергетична, а також спеціалізовані підрозділи: Російська митна академія та Кінологічний центр ФМС Росії.
Територіальними підрозділами ФМС є сім регіональних митних управлінь, що включають наступні митниці:
Центральне митне управління - Білгородську, Брянську, Володимирську, Воронезьку, Зеленоградську, Іванівську, Калузьку, Костромську, Курську, Липецьку, Московську східну, Московську західну, Московську північну, Московську південну, Ногінську, Орловську, Подільську, Рязанську, Смоленську, Тамбовську Тульську, Щолківську, Ярославську, Центральну акцизну, Центральну оперативну та Центральну тилову;
Північно-Західне митне управління - Архангельську, Багратіонівську, Балтійську, Великолуцьку, Вологодську, Виборзьку, Калінінградську, Калініградську оперативну,
Кінгісеппську, Костомуцьку, Мурманську, Німанську, Новгородську, Петрозаводську, Псковську, Пулковську, Санкт-Петербурзьку, Себіжську, Сортавальську, Сиктивкарську, Північно-Західну акцизну, Північно-Західну оперативну, Північно-Західну тилову, а також Західної митниці;
Південне митне управління - Адигейську, Астраханську, Bолгоградську, Дагестанську, Інгуську, КабардиноБалкарську, Калмицьку, Карачаєво-Черкеську, Краснодарську, Міллерівську, Мінераловодську, Новоросійську, Ростовську, Північно-Осетинську, Сочинську, Сочинську, Ставропольську;
Приволзьке митне управління - Башкортостанську, Кіровську, Марійську, Мордовську, Нижегородську, Оренбурзьку, Орську, Пензенську, Пермську, Самарську, Саратовську, Татарстанську, Тольяттинську, Удмуртську, Ульянівську, Чуваську, Приволзьку оперативну;
Уральське митне управління - Єкатеринбурзьку, Кольцовську, Курганську, Магнітогорську, Нижньотагільську, Тюменську, Ханти-Мансійську, Челябінську, Ямало-Ненецьку, Уральську оперативну;
Сибірське митне управління - Алтайську, Братську, Бурятську, Гірничо-Алтайську, Забайкальську, Іркутську, Кемеровську, Красноярську, Наушкінську, Новосибірську, Омську, Толмачевську, Томську, Тивінську, Хакаську, Читинську, Восточно-Сибірську оперативну, Сибірську оперативну;
Далекосхідне митне управління - Амурську, Біробіджанську, Благовіщенську, Банінську, Bладивостокську, Гродеківську, Камчатську, Магаданську, Находкінську, Сахалінську, Уссурійську, Хабаровську, Хасанську, Чукотську, Якутську, Далекосхідну оперативну.
Регіональні митні управління здійснюють керівництво митною справою у своєму регіоні, який (як і створення, реорганізацію та ліквідацію управлінь та їх підрозділів) визначає ФМС Росії. B завдання регіональних митних управлінь входять організація митної справи, забезпечення своєчасного перерахування до федерального бюджету митних платежів, узагальнення та аналіз митної практики, розробка та здійснення в межах своєї компетенції заходів, спрямованих на забезпечення єдності митної території Росії, її економічної безпеки в частині, що відноситься до митній справі, боротьба з контрабандою та іншими митними правопорушеннями, організаційне, матеріально-технічне, фінансове, кадрове, соціально-побутове та інше забезпечення своєї діяльності та діяльності підлеглих органів. Правовий статус регіональних митних управлінь регламентується наказом ГТК РФ від 10 жовтня 2002 р. № 1082, який затверджує Загальне положення про регіональне митне управління.
У системі регіональних митних органів окрім звичайних функціонують і спеціалізовані митні структури, що відрізняються специфікою діяльності. До їх складу входять спеціалізовані регіональні митні управління, митниці, митні посади.
Спеціалізовані РТУ
Спеціалізовані РТУ створені для організації та безпосереднього керівництва конкретними напрямками діяльності митних органів у митній сфері. Серед цих напрямів – боротьба з контрабандою, митними правопорушеннями, забезпечення радіоелектронної безпеки об'єктів митної інфраструктури та протидія технічному проникненню в них, здійснення тилового забезпечення митних органів.
Регіоном діяльності спеціалізованих РТУ, на відміну інших, є вся митна територія Росії. Специфіка функціональних завдань, склад операцій, а також територіальні межі роботи таких управлінь, визначаються відповідними нормативними актамиФМС Росії.
Одним з перших спеціалізованих управлінь було Регіональне митне управління боротьби з митними правопорушеннями, створене 1995 р. задля забезпечення керівництва діяльністю митних органів РФ з питань виявлення, попередження, припинення та розкриття злочинів та інших правопорушень у сфері митної справи. В даний час такі функції виконують інші подібні структури - Регіональне оперативно-пошукове управління (РОПУ) та Регіональне митне управління організації силового забезпечення (РТУ ВЗГ), а також регіональні експертно-криміналістичні служби (РЕКС).
Свою роботу РТУ боротьби з правопорушеннями у митній сфері здійснюють через мережу оперативних митниць,діють у кожному митному регіоні. У свою чергу всі вони взаємодіють із Головним управлінням боротьби з контрабандою ФМС Росії. Більше того, оперативно-розшукові підрозділи ФМС Росії та інших російських правоохоронних органів активно взаємодіють із подібними структурами різних країн- Німеччини, Італії, США.
приклад
Так, завдяки спільним зусиллям, починаючи з 2000 р., були виявлені закордонні співучасники злочинних російських угруповань, які займаються контрабандою ввезення імпортних меблів (на суму понад 7 млн дол.), наркотиків. Загалом за перші роки ХХІ ст. вдалося встановити понад 150 тис. порушень митних правил та порушити близько 3,5 тис. кримінальних справ.
До спеціалізованих належить і Регіональне митне управління радіоелектронної безпеки об'єктів митної інфраструктури (РТУ РЕБОТІ). Управління наділене правом оперативного керівництва щодо закріпленого його майна, що є федеральної власністю, і навіть забезпечення контролю над безпечним функціонуванням об'єктів митної інфраструктури. До його основних завдань входить організація та проведення заходів з радіоелектронної безпеки особливо важливих об'єктів митної інфраструктури.
У системі митних органів Росії, як згадано, існує також ряд «спеціалізованих» регіональних митних управлінь та інших «спеціалізованих» митних органів. Особливість спеціалізованих РТУ полягає, передусім, у тому, що вони створюються для організації та безпосереднього керівництва тими чи іншими напрямками діяльності митних органів. Їх особливістю є і те, що регіоном діяльність таких РТУ є вся територія Російської Федерації, а чи не окремо взятий її регіон.
Перше спеціалізоване РТУ - Регіональне митне управління боротьби з митними правопорушеннями - було створено Наказом ГТК Росії від 30 листопада 1995 р. № 722 з метою організації у митних органах ефективної роботи з виявлення, попередження, припинення та розслідування митних правопорушень. Дане РТУ є центральним структурним підрозділоммитних органів Росії боротьби з контрабандою, іншими злочинами у сфері митної справи, і навіть з порушеннями митних правил. Його діяльність, включаючи підпорядкованість йому правоохоронних підрозділів митних органів, досить детально регулюються нормативно-правовими актами ГТК Росії.
Пізніше стали з'являтися й інші спеціалізовані регіональні митні управління. Так, наприклад, Наказом ГТК Росії від 23 червня 1997 р. № 371 з метою реалізації завдань забезпечення радіоелектронної безпеки об'єктів митної інфраструктури, протидії технічному проникненню на них та для забезпечення комплексу заходів щодо захисту конфіденційної митної інформації створено Регіональне митне управління радіоелектронної безпеки об'єктів митної інфраструктури . З метою підвищення надійності митного контролю, удосконалення форм та методів оперативно-службової діяльності, створення сприятливих умов для зовнішньоекономічної діяльності, а також забезпечення належного оперативного управління митними органами, розташованими в міжнародних аеропортах Росії Наказом ГТК РФ від 9 березня 1998 р. № 474 створено Регіональне митне керування повітряного транспорту. Існує ще Регіональне митне управління спеціальних програм, Регіональне інформаційно-технічне митне управління, Регіональне митне управління тилового забезпечення та низку інших.
Територіальний принцип організації та функціонування також митниць не виключає можливості їхньої спеціалізації - спеціалізації митної справи за певних обставин. Так, наприклад, утворена в 1984 р. на базі окремого посту Шереметьєвської митниці Чкаловська митниця спеціалізується на митному оформленні та митному контролі військово-транспортної авіаціїу Московській області. Енергетична митниця, правовий статусякої визначається відповідним положенням про неї, спеціалізується на митному контролі за переміщенням енергоносіїв через митний кордон Російської Федерації. У системі митних органів створено також Центральну акцизну митницю, що спеціалізується на митному оформленні та митному контролі підакцизних товарів. Практика така, що дуже актуальним на сьогоднішній день стало створення митниць, що спеціалізуються на митному оформленні та контролі за переміщенням через митний кордон низки інших специфічних товарів (наприклад, алмазів та дорогоцінних металів, радіоактивних матеріалів тощо).
Не займаються митним оформленням і контролем, але є також спеціалізованими створені у низці митних регіонів (Центральному, Північно-Західному, Південному, Приволзькому та інших) так звані «оперативні» митниці. Ці митниці створені з метою реалізації Федерального законуРФ «Про оперативно-розшукову діяльність» від 12 серпня 1995 р. та посилення боротьби з митними правопорушеннями.
Серед митних постів також можлива спеціалізація на здійсненні митного оформлення та контролю за переміщенням окремих видівтоварів. Так, наприклад, до структури деяких митних управлінь входять Акцизні митні пости, основне призначення яких - проведення митного оформлення та здійснення митного контролю за ввезенням та реалізацією на митній території Росії підакцизних товарів, що підлягають маркуванню марками акцизного збору та спеціальними марками, а також контроль за своєчасним і повним надходженням у доход федерального бюджету коштів, що підлягають сплаті за ввезення до країни підакцизних товарів.
Митна справа відноситься виключно до ведення федеральних органів державної влади та здійснюється безпосередньо митними органами, які належать до розряду правоохоронних органів. Відповідно до п. 1 ст. 401 ТК митні органи становлять єдину федеральну централізовану систему, куди входять (п. 1 ст. 402 ТК):
1) федеральна служба, уповноважена у сфері митної справи;
2) регіональні митні управління;
3) митниці;
4) митні посади.
У систему митних органів також входять установи, що не є правоохоронними органами, які знаходяться у віданні ФМС Росії для забезпечення діяльності митних органів (п. 4 ст. 402 ТК).
Під митним органом розуміється федеральний державний орган виконавчої, наділений спеціальної компетенцією у сфері митного справи і виконує покладені нею функції розвитку зовнішньої торгівлі.
Центральним апаратом системи митних органів є Федеральна митна служба Російської Федерації (ФМС Росії). Відповідно до Положення про Федеральну митній службі, Затвердженим постановою Уряду РФ від 26 липня 2006 р. № 459 «Про Федеральну митну службу», ФМС Росії є уповноваженим федеральним органом виконавчої влади, який здійснює відповідно до законодавства РФ функції з вироблення державної політикита нормативному правового регулювання, контролю та нагляду в галузі митної справи, а також функції агента валютного контролю та спеціальні функції боротьби з контрабандою, іншими злочинами та адміністративними правопорушеннями.
З метою реалізації повноважень у сфері митної справи ФМС Росії має право:
а) створювати, реорганізовувати та ліквідувати митні пости, спеціалізовані митні органи, компетенція яких обмежується окремими правомочностями для виконання деяких функцій, покладених на митні органи, або здійснення митних операцій щодо певних видів товарів;
б) визначати регіон діяльності митних органів;
в) затверджувати загальні чи індивідуальні положення про митні органи.
Нижчими стосовно ФМС Росії органами є регіональні митні управління, і навіть митниці центрального підпорядкування (Внуківська, Шереметьєвська, Домодедовская митниці, Центральна акцизна митниця, Центральна енергетична митниця, Центральна базова митниця, Центральна митниця – кінологічний центр ФМС Росії).
За видами розв'язуваних завдань всі регіональні митні управління можна розділити кілька груп: 1) територіальні чи загальні регіональні митні управління; 2) спеціалізовані регіональні митні управління.
Територіальні регіональні митні управління створені відповідно до меж федеральних округів. Спеціалізовані регіональні митні управління покликані сприяти нормальній роботі всієї системи митних органів за окремими напрямками виконуваних ними функцій (правоохоронної, контрольної та ін.). Спеціалізованими регіональними митними управліннями є:
Регіональне митне управління радіоелектронної безпеки об'єктів митної інфраструктури;
Регіональне оперативно-пошукове управління;
Центральне експертно-криміналістичне митне управління;
Регіональне митне керування організації силового забезпечення.
Функції безпосереднього митного контролю, виробництва митного оформлення, запобігання контрабанді, а також функції збору та аналізу статистичної інформації виконують митниці та митні пости. З погляду місцезнаходження митниці поділяються на прикордонні та внутрішні: прикордонні митниці перевіряють наявність та правильність заповнення документів, що пред'являються у митних цілях; внутрішні митниці проводять митний та особистий огляд, перевіряють документи, ревізують фінансово-господарську діяльність підприємств – суб'єктів ЗЕД. Власне процедурами митного контролю та митного оформлення товару, як правило, займаються митні пости. Іншими словами, митні пости наділені повноваженнями щодо прийому та перевірки вантажних митних декларацій. Регіональні митні управління, митниці та митні пости діють на підставі загальних або індивідуальних положень, що затверджуються ФМС Росії за погодженням з федеральним міністерством, уповноваженим у галузі митної справи. Митні постиможуть не мати статусу юридичної особи(П. 3 ст. 402 ТК РФ). Здійснюючи митну справу, митні органи одночасно є органами державного митного контролю, а також мають повноваження щодо здійснення валютного контролю операцій, пов'язаних з переміщенням товарів і транспортних засобів через митний кордон РФ. Вирішуючи правоохоронні питання, митні органи мають статус органів дізнання, суб'єктів оперативно-розшукової діяльності, а також мають право здійснювати провадження у справах про адміністративні правопорушення.
Залишились питання? Задайте їх нашому фахівцю!
Фахівець Елайт Плюс безкоштовно проконсультує Вас та відповість на всі питання щодо митного оформлення вантажу та міжнародних перевезень:
Ваше повідомлення відпало. Дякуємо за виявлений інтерес!
Документація