Elektronska digitalna občina za trgovino in storitve. Kaj je »elektronska občina«? »Elektronska občina« se bo borila s čakalnimi vrstami

“ELEKTRONSKA OBČINA”

KOT SESTAVNI DEL INFORMACIJSKE DRUŽBE RUSIJE

V.E. KIRIENKO

Uprava mesta Tomsk, Rusija [e-pošta zaščitena]

Potreba po razvoju specializiranih informacijska tehnologija in ustvarjanje računalniških sistemov za podporo dela občinskih uslužbencev (»elektronska občina«) kot sestavni del ruske » e-uprava».

UVOD IZJAVA PROBLEMA

Eden od petih "strateških vektorjev", ki jih je označil predsednik Ruske federacije D.A. Medvedjev cilj za bližnjo prihodnost je pravzaprav oblikovanje visokotehnološke informacijske družbe v Rusiji. Za dosego tega cilja so namenjeni: zvezni ciljni program (FTP) "Elektronska Rusija" (2002) s konceptom "elektronske vlade", ki je posodobljen in prilagojen (2006, 2009), "Strategija razvoja informacijska družba v Ruska federacija", odobren z odlokom predsednika Ruske federacije (2008). V bližnji prihodnosti naj bi se pojavila obsežnejša različica »Elektronske Rusije« - »Informacijske družbe«, ki naj bi po načrtu zajela vsa področja življenja države.

Program in strategija razvoja sta pod stalnim nadzorom najvišjega vodstva države. Ustanovljen in deluje Svet pri predsedniku Ruske federacije za razvoj informacijske družbe (2008). Že prve seje tega sveta so obravnavale eno najbolj perečih tem - napredek pri uvajanju »elektronske vlade« (2009).

Pomembno je omeniti, da je eden glavnih predpogojev za oblikovanje podprograma »Elektronska občina« ta, da se okoli 80

% interakcij med vlado in državljani ali podjetji poteka na lokalni ravni.

Predstavimo naslednjo formulacijo pojma »elektronska občina«. »Elektronska občina« - informacijsko-komunikacijski sistem organov lokalna vlada, ki zagotavlja ustvarjanje pogojev za učinkovito odločanje o upravljanju občine kot celovitega družbenoekonomskega sistema.

Oglejmo si konceptualni model »elektronske občine« v kontekstu vsebinskih vidikov občinske službe. Z vsebino občinske službe bomo razumeli izvajanje poslovnih dejavnosti na delovnem mestu in interakcijo zaposlenih med seboj in z zunanjim okoljem v procesu delovanja organov lokalne samouprave.

Glavna skrb na vseh ravneh upravljanja v smislu razvoja informacijske družbe naše države bi moral biti »človeški dejavnik«. Ni naključje, da je na zasedanju predsedstva državnega sveta "O izvajanju strategije razvoja informacijske družbe v Ruski federaciji" v Petrozavodsku (2008) predsednik Rusije D.A. Medvedjev je neposredno opozoril na dejstvo, da "nezmožnost uporabe informacijske tehnologije državnih in občinskih uradnikov ne govori le o njihovi zaostalosti, ampak tudi o nesposobnosti." Pripomba drži, a problem je tudi v tem, da je treba s prehodom na informacijsko tehnologijo posodobiti tudi samo storitev. Brez protigibanja zaposlenega in informacijske tehnologije je uskladitev njunih odnosov nemogoča. Protigibanje je, da mora biti zaposleni dovolj pripravljen na delo v razmerah informatizacije in da informacijske tehnologije same predstavljajo potrebna »uporabniku prijazna« orodja. Razvijajoči se sistem človek-stroj "zaposleni - računalnik" bi moral težiti k idealu, ki zagotavlja manifestacijo pojavnega učinka v človeški dejavnosti. Izkušnje to kažejo. Avtor tega dela je prvo mestno službo za informatizacijo vodil leta 1982 in je vodja občinske informatizacije že 17 let. V tem obdobju je bilo opaziti nekatere vzorce prehoda občinskih uslužbencev na informacijsko tehnologijo. Silijo nas, da iščemo nov pristop k vzdrževanju same komunalne službe.

Posodobitev službe bi torej morala potekati tako, da bi informacijska tehnologija postala naravno orodje uradnika. Kaj je za to treba storiti, bomo razkrili skozi premislek naslednja vprašanja:

1. Izvedljivost identifikacije »elektronske občine«.

2. Nekatere značilnosti vpliva "človeškega faktorja" na proces informatizacije upravljanja.

3. Poslanstvo funkcije občinskega uslužbenca.

4. Odločevalec (DM).

5. Avtomatizirano delovnem mestu Odločevalec (odločevalec delovne postaje).

6. Občinske elektronske storitve in upravni predpisi.

7. Pravno področje elektronske občine.

1. ZMOGLJIVOST LOČEVANJA "ELEKTRONSKE OBČINE"

Trenutno obstaja nekaj dvoumnosti v dojemanju pojma in koncepta »elektronske uprave« na ravni lokalnih vlad in prebivalstva. Praviloma nastane povezava le z javno upravo, čeprav naj bi »elektronska uprava« teoretično vključevala tudi lokalno samoupravo. Po našem mnenju je treba to dejstvo pojasniti in koncept razviti. Izvori dvoumne razlage "elektronske vlade" so naslednji:

1. Izraz “elektronska vlada” je izposojen in ustreza angleškemu E-Government. Toda beseda vlada v angleščina označuje vse ravni oblasti, od najvišje državne do lokalne vlade.

2. Po čl. 110 Ustave Ruske federacije je vlada najvišji zvezni organ izvršilni organ državna oblast.

3. V skladu s pogl. 3 Ustave imajo subjekti Ruske federacije tudi polno državno oblast na svojem ozemlju, razen tistih pristojnosti, ki so v pristojnosti Ruske federacije. Subjekti Ruske federacije imajo pravico ustanoviti državne organe na svoji ravni.

4. Toda v skladu s čl. 12 Ustave Ruske federacije "organi lokalne samouprave niso vključeni v sistem državnih organov." Zato izraz "vlada" nima št pravni status pri karakterizaciji občinskih organov.

5. Najpomembnejše pa je, da vsebina pojma »elektronska uprava« zelo omejeno predstavlja stopnjo informatizacije organov lokalne samouprave. To dejstvo močno dezorientira občine in negativno vpliva na vlogo, ki bi jim morala biti dodeljena v tako pomembni zadevi - oblikovanju »informacijske družbe«.

V svoji končni obliki "elektronska vlada" vključuje delovanje vseh ravni (zvezne, regionalne in lokalne) kot enotnega sistema z njihovo elektronsko interakcijo. Vendar navedeni razlogi za dvoumno razlago terminologije, samoopredeljevanje lokalnih samouprav, izvoljenih funkcionarjev teh organov in občinskih uslužbencev kot nevladnih organov in nevladnih uslužbencev posegajo v dojemanje pojma »elektronska uprava« z razširitev svojega delovanja na občinsko upravo. Zato ima samostojni podprogram »Elektronska občina« pravico do obstoja. To bo omogočilo, prvič, odpravo dvoumnosti pri razlagi terminologije, drugič, konceptualno določitev »elektronske« interakcije ravni upravljanja in tretjič, osvetlitev trenutnih nalog informatizacije lokalne samouprave.

Argument v prid »elektronske občine« je mogoče podpreti z izjavo Yu.A. Mikheev, kolega akademika V.M. Glushkov - ustanovitelj ustvarjanja v 70. letih prejšnjega stoletja nacionalnega avtomatiziranega nadzornega sistema (OGAS) ZSSR. IN

Opozoriti je treba, da so »subjekti Ruske federacije občine običajno omrežne družbeno-ekonomske strukture. Z vidika informacijske tehnologije procesi upravljanja v teh strukturah temeljijo na načelih vzporednosti, prilagajanja in koherence. ... Hkrati je vedno treba ohraniti celovitost upravljanja katerega koli poseljenega ozemlja.«

Z "vzporednostjo" mislimo na hkratno delovanje desetin državnih organov in stotin lokalnih oblasti v sestavnih subjektih Ruske federacije. "Prilagajanje" v načinu, ki je blizu realnemu času, zahteva stalno izpostavljenost številnim dejavnikom zunanje okolje. Za "skladnost" je značilno, da če obstaja splošna pravila interakcije med državnimi organi in lokalno samoupravo je izvajanje teh pravil pojav, ki nastane na podlagi povezanosti vzporednih dejanj. Z drugimi besedami, največji učinek informatizacije državne in občinske uprave bo dosežen z oblikovanjem jasnega mehanizma povezovanja in usklajevanja informacijskih tehnologij na vseh ravneh upravljanja.

Ideja o koherentnosti ponovno potrjuje, da ima koncept »elektronske občine« pravico do obstoja, njena ločitev v samostojni podprogram »Elektronska uprava« prihodnjega programa »Informacijska družba« pa je nujna potreba na področju informatizacija vseh ravni uprave v Rusiji.

2. NEKATERI VIDIKI VPLIVA »ČLOVEŠKEGA FAKTORJA« NA PROCESE IMPLEMENTACIJE IN UPORABE INFORMACIJ V MENADŽMENTU

Opozarjamo vas na dejstvo, da se ti vzorci pojavljajo, ko so tehnologije integrirane v tradicionalno delujoče občinske strukture. Če odložimo podrobno razpravo o nastajajočih trendih do naslednjih objav, predstavljamo nekaj izjav s kratkimi komentarji:

Trditev 1. Vključevanje informacijske tehnologije v upravljanje organizacije se mora začeti z informatizacijo že obstoječih kadrovskih funkcij.

Gre za to, da integracija informacijske tehnologije ne sme biti v nasprotju z obstoječo strukturo organizacije, z določenimi in ustaljenimi kadrovskimi postopki na vsakem delovnem mestu. V nasprotnem primeru bo informacijska tehnologija »brez lastnika« odgovorna za svoje delovanje. Izgovor: "Tega nimam v opisu svojega delovnega mesta." Sprememba navodil je stvar naslednjih korakov.

Trditev 2. Informatizacija ne more bistveno vplivati ​​na spremembe v tehnologiji delovanja organizacije brez ustreznih sprememb v vseh sistemih postavljanja ciljev.

Ta trditev nam omogoča razumeti, zakaj je informatizacija počasna v organizaciji, katere višji vodstveni organi, partnerji in potrošniki informacij ne uvajajo informacijske tehnologije doma. Zunanjega povpraševanja po končnem izdelku tehnologije ni in ni spodbud za njihovo implementacijo v notranji poslovni proces.

Trditev 3. Prednostne naloge v zaporedju reševanja problemov informatizacije upravljanja organizacije so določene ob upoštevanju stopnje pripravljenosti vsakega zaposlenega za inovacije.

Kot pri vsakem novem poslu je tudi pri uvajanju informacijske tehnologije pomemben pozitiven zgled. Torej, če je sorodni oddelek organizacije ali kolega v službi začel uporabljati avtomatizirano delovno mesto, potem ga konkurenčnost, ki je lastna osebi, prisili, da aktivno uvaja novosti doma.

Trditev 4. Daljši čas, ko se kateri koli informacijski sistem razvija brez sprememb njegove prvotne vsebinske zasnove, bolj se povečuje neskladje med predstavami razvijalca in organizacije o končnih rezultatih oblikovanja.

Sčasoma pride do določenih sprememb v delovanju organizacije. Obdobje ustvarjanja informacijski sistemi pogosto zelo dolgo. Če razvijalci ne upoštevajo vpliva tekočih sprememb na ustvarjen izdelek, potem bo sčasoma vse manj ustrezal realnim pogojem poslovnega procesa, za katerega je bil prvotno namenjen. Do absolutne neprimernosti na koncu razvoja.

Trditev 5. Bolj kot in kompleksnejša organizacija, ki je predmet informatizacije, tem več težav nastane na stopnjah implementacije informacijskih sistemov tega objekta.

Zdi se, da je izjava očitna. Toda težava je v tem, da jo zelo pogosto, kljub vsej njeni očitnosti, ignorirajo tako razvijalci kot uporabniki informacijske tehnologije v upravljanju. Razlogi za to so lahko različni.

Trditev 6. Uveljavitev načela novih nalog pri informatizaciji vodenja organizacije povzroča reorganizacijske procese v njej.

Načelo novih nalog V.M. Gluškova je eno od temeljnih pravil informatizacije upravljanja. Njegovo bistvo je, da morajo biti informacijske tehnologije, ki se ustvarjajo, "sposobne" rešiti tiste probleme, ki jih brez njihove uporabe ne bi bilo mogoče rešiti na tradicionalen "ročni" način. Poleg tega zagotavlja znižanje stroškov dela in zmanjšanje števila osebja.

3. POSLANSTVO DELOVNEGA MESTA KOMUNALNEGA USLUŽBENCA

Informatizacija upravljanja je neposredno povezana s konceptom poslanstva lokalne samouprave, občinskih služb in vsakega občinskega uslužbenca v kontekstu ustvarjanja in uporabe informacijskih virov. Prvič, znanstveniki že več desetletij opozarjajo, da so »človeški viri za obsežen razvoj pisarniškega dela skoraj izčrpani. Začenjajo se pojavljati različni znaki degradacije obstoječega sistema organizacije pisarniških dejavnosti« (Ershov, 1988). Drugič, navaja tudi podatek zavarovalnice Reliance Insurance, da 25 % svojih človeških virov porabi za ustvarjanje papirjev, od katerih jih 80 % ni bilo nikoli uporabljenih, dokler niso bili uničeni. Tretjič, od konca 80. let prejšnjega stoletja v ZDA " specifična teža informacijskih delavcev v državnih in lokalnih organih 66 %.«

Tako je bilo pred dobo »splošne« informatizacije uradnikov. Kako so se razmere od takrat spremenile? Žal smo temu priča v lastni državi

nenehna rast števila uradnikov na vseh ravneh vodenja, kljub temu, da ima zdaj vsak zaposleni potencialno avtomatizirano delovno postajo (ARS), ki lahko vsebuje vse potrebne podatkovne baze (dokumenti, diagrami, kartografske informacije, avdio-video podatki, itd.). Za kompetentno obvladovanje priložnosti sedanjega časa morajo spremembe vplivati ​​na kvantitativno in kvalitativno sestavo uradnikov. Za zbiranje informacij niso potrebne tipkarice, podporno osebje. V zameno bi se morala pojaviti možnost dela z informacijami iz vaše delovne postaje. To bi moralo označevati uradnike. Tega ni mogoče doseči brez temeljitih sprememb v samem bistvu komunalne službe, vključno z opuščanjem ozka specializacija uradnik, ki je osnova opisov delovnih mest, ki se uporabljajo od industrijske revolucije v 19. stoletju. Kljub temu, da živimo v dobi informacijske družbe, še vedno veljajo stari opisi delovnih mest. Poskušali bomo argumentirati svoje stališče v prid opustitve obstoječega anahronizma.

Ena od knjig o vprašanjih menedžmenta izjavlja naslednje stališče: »Ne verjamemo več v kos papirja, imenovan »opis delovnega mesta«. Ne moremo se strinjati s to formulacijo. Prvič, v navodilih ne morete opisati vsega, in drugič, hitro moralno zastarajo. Zdaj se spremembe dogajajo nenehno, napredek poteka hitro. Tako na primer na področju informacijske tehnologije velja Moorov zakon, ki pravi, da se moč računalniških naprav v razmeroma kratkem času (18-24 mesecev) eksponentno poveča.

Še eno mnenje predsednika Ruske akademije državna uprava V.K. Egorova: "Zakaj je uradnik slab? Osnovni, temeljni razlog ni v uradnikih samih, ampak v sistemu, v katerem so se znašli. Primer. Po raziskavi sociološkega centra Ruske akademije za javno upravo je absolutna večina (80 odstotkov presega to številko) uradnikov normalno usmerjenih ljudi: delajo za ljudi, pomagajo državljanom, se odzivajo na njihove težave. Ko pa te iste ljudi začnete spraševati, kaj počnejo na svojem delovnem mestu, mnogi priznajo, da glede organizacije poslovanja, opisov delovnih mest in stila dela menedžerjev, za katere služijo, delujejo predvsem v interesu šefa in njegove ekipe. . In ne osebe, ki pride k njim in v odnosu do katere morajo delovati kot storitvena organizacija.«

In še nekaj. Eden največjih svetovnih specialistov na področju sistemologije, teorije vodenja in upravljanja Russell L. Ackoff je zapisal:

»Navodila za delo omejujejo uporabo njegovih sposobnosti, namesto da bi jo spodbujali k temu. Opise dolžnosti s strani drugih je treba odpraviti. Namesto tega je treba osebi pokazati njeno prihodnje mesto v organizaciji. Ljudje si prizadevajo izpolniti tisto, kar se od njih pričakuje. Če so ta pričakovanja nizka, bodo taka tudi njihova dejanja.”

Zgornja mnenja potrjujejo sporočilo: opis delovnega mesta je treba nadomestiti z drugim orodjem, ki določa pomen, dejanja in dejanja osebja organizacije, v našem primeru pa občinskih uslužbencev. Vprašanje je le: kaj ga lahko nadomesti? opis dela? To bi moralo biti poslanstvo občinskega uslužbenca.

Poslanstvo vsake organizacije je njen družbeni namen oziroma, natančneje, kaj družba od te organizacije pričakuje, pričakuje pa seveda zadovoljitev nekaterih svojih potreb.

Občina je žarišče mnogih, mnogih raznolikih upov, želja in težav prebivalcev. Zato lahko poslanstvo občine, in sicer katerekoli, ne glede na geografski položaj in državo, opredelimo kot skrb za prebivalstvo na območju občine. najboljši pogoji delo, vsakdanje življenje, izraba prostega časa, sodelovanje v političnem in družbenem življenju, zadovoljevanje materialnih in duhovnih potreb, upoštevanje norm in pravil vedenja za oblikovanje življenjskega sloga (sloga), ki harmonično združuje kulturo družbe s kulturo posameznika. oseba.

Glede na posebne lokalne razmere lahko vsaka občina razglasi svojo specializirano misijo. Za uresničevanje splošnega poslanstva občine je mogoče oblikovati poslanstvo njenega posameznega organa in nenazadnje tudi poslanstvo vsakega občinskega uslužbenca oziroma natančneje njegovo funkcijo. In v skladu s poslanstvom zaposlenega – oblikovati nabor informacijskih sistemov, baz podatkov, elektronskih upravnih predpisov, ki zagotavljajo izvedljivost storitev, t.j. ustvarite večnamensko avtomatizirano delovno postajo za zaposlene. Še več, v tistih občinah, ki imajo skupno informacijski prostor, zahvaljujoč razviti informatizaciji njenih organov se pojavi nova kakovost delovanja vsakega zaposlenega - odgovornost na njegovem delovnem mestu za svoja dejanja in odločitve ne le za višji menedžerji, predvsem pa pred prebivalstvom. Uvedba poslanstva občinskega uslužbenca bo ustvarila ugodni pogoji uveljaviti načelo novih nalog brez trajne reorganizacije strukture organov občinske uprave.

4. ODLOČEVALEC (DM)

Bodimo pozorni na izjavo slovitega Petra F. Druckerja, ki je pomenljiva z vidika poslanstva položaja občinskega uslužbenca: »Vsak zaposleni v sodobna organizacija je »vodja«, če je na podlagi svojega položaja ali znanja odgovoren za dejavnosti, ki neposredno vplivajo na sposobnost organizacije za delovanje in doseganje rezultatov. ... Takšna oseba je dolžna odločati ...« Se pravi biti odločevalec.

Odgovornost odločevalcev v pogojih elektronske občine mora biti podprta s prisotnostjo obsežnih informacijskih baz znanja in popolnih orodij, ki zagotavljajo možnost zagotavljanja elektronskega komunalne službe, in skladnost z upravnimi predpisi. Če so te komponente vsebovane v avtomatizirani delovni postaji zaposlenega, mu ni treba prejemati navodil od svojega šefa, zahtevati dokumentov na "papirju" in čakati na njihov prihod. Vse, kar potrebujete za delo, je tam. Poleg tega, kot kažejo naše izkušnje pri uvajanju avtomatiziranih delovnih mest v občinah, če začneš informatizacijo z najbolj usposobljenim zaposlenim, vodjo, potem ostali skušajo »dohiteti« njegovo raven, kar je skladno s trditvama 2, 3 (glej poglavje 2 tega dela).

5. AVTOMATIZIRANA DELOVNA POSTAJA za odločevalce (AWS za odločevalce)

Avtomatizirano delovno mesto občinskega uslužbenca (AWP) je glavni element interakcije med občinskim osebjem v enotnem informacijskem prostoru. Ne da bi se dotaknili strojne opreme, bomo definirali, kaj pomeni sestava in struktura informacij in programske opreme (IPO) avtomatiziranega delovnega mesta: to je niz informacijskih sistemov, baz podatkov in drugih potrebnih informacijskih virov (avdio, video in tiskanih). za opravljanje delovnega mesta, dostop do katerega je zagotovljen na določenem delovnem mestu. Predstavimo model strukture IPO AWP po ​​skupinah funkcij.

Skupina I. To skupino določajo takšne funkcije posameznega zaposlenega, pri katerih se vhodne informacije generirajo in pripeljejo do končnega izdelka neposredno na njegovi delovni postaji brez prenosa na druge zaposlene. Bodisi informacijsko gradivo prispe na določeno delovno postajo v končno obdelavo in se tu pripelje do končnega izdelka ali pa prispe v obliki slednjega. Primer takega delovnega mesta je lahko avtomatizirano delovno mesto v informacijskem sistemu »Oddelek«. kapitalska gradnja» mestna uprava. Tukaj so registrirane pogodbe z razvijalci. Na istem delovnem mestu se informacije uporabljajo brez prenosa na druge delovne postaje.

Skupina II. Vsebuje informacijske sisteme, ki zagotavljajo, da vsi zaposleni izpolnjujejo funkcionalne odgovornosti, katerih neuresničevanje pomeni nezmožnost izvajanja določenih operacij in postopkov s strani drugih zaposlenih, saj jim ni zagotovljena potrebna informacijska podlaga za delo. Jasen primer takšnega avtomatiziranega delovnega mesta je delovno mesto uslužbenca protokolarnega oddelka, kjer se izvaja registracija in objava sklepov in odredb mestnega župana. Če uslužbenec ne izvaja ustreznih operacij, potem vse upravno osebje ne bo imelo dokumentov, potrebnih za opravljanje svojih funkcij.

Skupina III. Informacijski sistemi te skupine zagotavljajo »sorodne« funkcije za nekatere zaposlene. Na primer, v "enem okencu" je avtomatizirano delovno mesto "Zahteve", prek katerega ustrezni zaposleni izvaja operacije za beleženje in nadzor aplikacij prebivalstva. Na pripadajoči delovni postaji naslednji zaposleni izvaja operacije na določenih izračunih na podlagi zahtev. Toda v času dopusta enega od zaposlenih so njegove funkcije zaupane drugemu, obe določeni delovni postaji pa se lahko združita na enem delovnem mestu. In v majhni občini vse operacije izvaja ena oseba na enem delovnem mestu. To pomeni, da morajo biti informacijski sistemi tretje skupine sposobni "združiti" ali "absorbirati" funkcije medsebojno delujočih zaposlenih. Hkrati naj IEP vključuje programe usposabljanja, ki zagotavljajo usposabljanje za delo z informacijskimi sistemi sorodnih funkcij.

Skupina IV. Ta skupina zagotavlja celotno infrastrukturo organizacije. Zasnovan je za zagotavljanje "prijazne" komunikacije v sistemu človek-računalnik. Vsebuje splošne vire pravne, referenčne in dokumentacijske podpore za upravljanje. Vključuje lahko orodja za usposabljanje za napredno usposabljanje, avdio, video in tiskana gradiva, ki pomagajo razširiti vaša poklicna obzorja. Ne gre zanemariti niti psiholoških dejavnikov. Včasih se človek preprosto mora za nekaj časa odpočiti od monotonega dela, da se vanj spet vrne in najde učinkovit način za rešitev težav, o katerih razmišlja. Tukaj, kot kaže praksa, ne gre brez specializiranih računalniških iger. Seveda vse zahteva zmernost in določene omejitve pri uporabi informacijskih virov. To še posebej velja za internetne vire.

Predstavljeni vsebinski model strukture IPO avtomatiziranega delovnega mesta občinskega uslužbenca po skupinah funkcij ustreza ideji Russella L. Ackoffa, ki je trdil: »Učinkovitost določene dejavnosti in veselje, ki ga prinaša, sta odvisna od tega, kako dobro združuje delo, učenje, navdih in zabavo.«

6. KOMUNALNE ELEKTRONSKE STORITVE IN UPRAVNI PREDPISI

Glede na nesporno potrebo po integraciji občinskih elektronskih storitev v enoten informacijski prostor »elektronske uprave« naj opozorimo na nekatere razlike med državnimi in občinskimi elektronskimi storitvami. Prvič, očitna razlika izhaja iz sestave vprašanj lokalnega pomena (člen 14-16, poglavje 3 Zveznega zakona št. 131-F3 "O splošna načela organizacije lokalne samouprave v Ruski federaciji"), katerih odločitve so dolžni zagotoviti lokalni vladni organi in ne državni. Opravljanje elektronskih storitev o vprašanjih lokalnega pomena je v pristojnosti občine. Drugič, interakcijo "občina - vladne agencije" je mogoče razlagati kot zagotavljanje vzajemnega informacijske storitve med ravnmi upravljanja. Zato, ko govorimo o "elektronski občini", je treba upoštevati, da njene funkcije vključujejo elektronsko interakcijo občinskih organov z zagotavljanjem informacijskih storitev regionalnim in zveznim strukturam, ki omogočajo reševanje problemov medresorske in mednivojske narave.

Če je storitev rezultat pravno in dejansko izvedljivih dejanj ponudnika storitve za zadovoljevanje zahtev potrošnika storitve, potem je komunalna storitev storitev, ustanovljena na podlagi pravnih aktov, ki jo zagotavlja občinski organ kot izvajalec storitve. državljani, podjetja in vladne agencije. Elektronski komunalni servis - predstavitev v elektronski obliki povpraševanje po storitvi s strani potrošnika, izvajanje in izvajanje storitev občinskega organa v elektronski obliki.

Postopek opravljanja storitev je zagotovljen z upravnimi predpisi. Upravni predpisi so dokumentiran normativni postopek za izvajanje upravnih postopkov, ki določa sestavo, zaporedje in vsebino njihovih sestavnih operacij. Elektronski upravni predpisi so elektronski prikaz dokumentiranega postopka za izvedbo upravnih postopkov. Elektronski upravni predpisi določajo sestavo informacijsko-programskega kompleksa avtomatiziranega delovnega mesta občinskega uslužbenca.

7. PRAVNO PODROČJE »ELEKTRONSKE OBČINE«

Odsotnost pomembnih programskih razlag vidikov informatizacije občin v zveznem ciljnem programu "Elektronska Rusija" je razloženo z dejstvom, da je bila njegova prva izdaja (2002) ustvarjena še pred sprejetjem zveznega zakona.

št. 131-FZ "O osnovnih načelih organizacije lokalne samouprave v Ruski federaciji" leta 2003. Zakon je opredelil vprašanja lokalnega pomena, ki so jih občinske oblasti pozvane k reševanju in zanje odgovorne. Od tu je postalo mogoče pisati v programu posebne naloge, v smislu informatizacije dodeljena nižji ravni upravljanja. Žal se z nadaljnjimi prilagoditvami programa Elektronska Rusija (2006, 2009) ni pojavila opredelitev vloge in mesta občin v celotni zadevi informatizacije.

Razlog za to stanje je tudi v tem, da pristojnosti lokalnih oblasti za reševanje vprašanj lokalnega pomena (člen 17 zveznega zakona št. 131-FZ) ne določajo obveznosti ali možnosti ustvarjanja občinskih informacijskih in komunikacijskih sistemov. To vodi k dejstvu, da je informatizacija odvisna od osebnosti vodstva posameznega organa lokalne samouprave, kar ne prispeva vedno k doseganju ciljev programa Elektronska Rusija, ki so skupni vsem subjektom.

Glavni sistemski zakon, ki ureja odnose na področju informacij in informatizacije, je zvezni zakon z dne 27. julija 2006 št. 149-FZ "O informacijah, informacijskih tehnologijah in zaščiti informacij." Nadomestil je zvezni zakon o informacijah, informatizaciji in varstvu informacij, ki je veljal od leta 1995. V novem zakonu so razvijalci opustili splošne ključne koncepte, kot sta "informatizacija" in "informacijski viri", ki sta bila vključena v prejšnjem. Po mnenju I.L. Bachilo, »zlasti odstranitev izraza »informatizacija« v veliki meri odvzema pomen dejavnostim zveznega ciljnega programa »Elektronska Rusija«. Zdaj je pojem informacijskih virov vezan samo na državne informacijske vire (14. člen), kar pomeni informacije, ki jih vsebujejo državni informacijski sistemi.« Novi zakon v 12. členu določa, da lokalne samouprave v skladu s svojimi pristojnostmi sodelujejo pri oblikovanju in izvajanju ciljnih programov uporabe informacijske tehnologije. Toda, kot je bilo že omenjeno, ustrezne pristojnosti lokalne samouprave niso določene v zakonu št. 131-FZ.

Omejimo naše obravnavanje zakonov na dva zgoraj predstavljena. Že na njihovem primeru je jasno, da je zakonodajni okvir za informatizacijo občin treba izboljšati.

8. SKLEPI IN PREDLOGI

Predstavljena obravnava nekaterih vprašanj modernizacije komunalnih storitev v razmerah nastajanja “informacijske družbe”

stvo« zahteva nadaljnji razvoj s povezovanjem prizadevanj znanstvenikov in strokovnjakov različnih področij znanja. Toda to, kar je že na voljo, nam omogoča, da to trdimo sistemska rešitev leži na področju uvajanja instituta poslanstva uradniškega položaja z opredelitvijo ciljev in ciljev v kontekstu oblikovanja modela uradnika 21. stoletja, ustvarjanja ozračja harmonije v »človek-računalnik« okolje, ki teži k idealu, ki zagotavlja generiranje pojavnega učinka družabne dejavnosti občinski uslužbenec. To mora biti vključeno v koncept podprograma "Elektronska občina" ruskega programa "Informacijska družba". Možno je, da so nekatere misli, izražene v delu, nespremenljive glede na storitev na kateri koli ravni. Avtor je tudi prepričan, da raven lokalne samouprave zahteva več pozornosti države, da bi uvedba informacijske tehnologije v dejavnosti občin zagotovila svoj prispevek k skupni stvari. progresivni razvoj naša država. Hkrati je pomembno vedeti, da lokalne oblasti spadajo v razrede »velikih« in »kompleksnih« organizacijskih sistemov, v katerih deluje vzorec v skladu s trditvijo 5 (glej 2. razdelek tega dela).

Za ustvarjanje organizacijskih, pravnih in materialno-tehničnih pogojev ter zagon novega mehanizma v okviru uporabe in razvoja informacijsko-komunikacijskih tehnologij v dejavnosti lokalnih samouprav je potrebno uresničiti naslednje:

1. Uvesti dodatek k zveznemu zakonu z dne 6. oktobra 2003 št. 131-FZ "O osnovnih načelih organizacije lokalne samouprave v Ruski federaciji" z vključitvijo v 1. odstavek čl. 17 »Pooblastila lokalnih samouprav za reševanje vprašanj lokalnega pomena« naslednji pododstavek: »Vzpostavitev občinskih informacijskih in komunikacijskih sistemov, ki zagotavljajo reševanje vprašanj lokalnega pomena z uporabo računalniških tehnologij.«

2. Dokončati zvezne zakone, ki tvorijo sistem, ki se nanašajo na informacije, informatizacijo, informacijske odnose, pojasnjujejo sestavo osnovnih konceptov in načel, ki opredeljujejo dejavnosti na tem področju, in pogoje za interakcijo med ravnmi upravljanja.

3. V zvezni ciljni program "Elektronska Rusija" in v prihodnji izdaji - "Informacijska družba" uvesti poseben in neodvisen razdelek "Elektronska občina", ki vsebuje cilje, cilje, zagotavljanje virov informatizacija lokalne samouprave v Rusiji.

4. Kot poskus uvedite v več občinah Rusije (pod pogojem, da imajo vsi zaposleni avtomatizirana delovna mesta s potrebnimi informacijskimi sistemi in bazami podatkov za reševanje težav

lokalnega pomena) praktično uporabo pojmov »poslanstvo organa«, »poslanstvo enote«, »poslanstvo občinskega uslužbenca«. Za to bo treba dopolniti listino občine, spremeniti predpise organov ( strukturne delitve) lokalna samouprava zamenja opis del zaposlenih z dokumentom »Delovno mesto občinskega uslužbenca«. Navaja poslanstvo, cilj, naloge zaposlenega in potrebne informacijske vire za izvajanje nalog.

LITERATURA

1. Mikheev Yu.A. Tipizacija regionalnih informacijskih rešitev ni zdravilo, ampak razlog... // PC WEEK. 2006. št. 16. strani 42-43.

2. Kirienko V.E. Človeški dejavnik korporativnih informacijskih sistemov // Vestnik Vol. stanje un-ta. Ser. Matematika. kibernetika. Informatika. Tomsk, 2002. št. 275. strani 133-138.

3. Strassman Paul A. Informacije v dobi elektronike: (Problemi managementa): Trans. iz angleščine iz skrajš. / Znanstveno izd. in ur. predgovor B.Z. Milner. M.: Ekonomija, 1987. 240 str.

4. Nordstrom Kjell A., Ridderstrale Jonas. Čuden posel. Kapital pleše na melodijo talenta. Stockholm School of Economics v Sankt Peterburgu, 2001.

5. Egorov V.K. 10 let brez pravice šolanja birokratov // ruski časopis(Zvezna izdaja). 2004. 4. jun.

6. Ackoff Russell L. Management v 21. stoletju (Transformacija korporacije): Trans. iz angleščine Tomsk: Založba Tom. Univ., 2006. 418 str.

7. Ackoff Russell L., Addison Herbert J., Bibb Sally. Protizakoni upravljanja: Trans. iz angleščine Tomsk: Založba Tom. Univ., 2008. 184 str.

8. Bachilo I.L. Kako biti nov Zvezni zakon“O informacijah, informatizaciji in varovanju informacij?” // Informacijsko pravo. 2006. št. 1.

Podjetje PenWin Software predstavlja koncept avtomatizacije lokalnih samoupravnih organov »Elektronska občina«. Dokument prikazuje možnosti uporabe brezplačne programske opreme za reševanje problemov učinkovito upravljanje regije in zagotavljanje elektronskih storitev prebivalstvu. Koncept "Elektronska občina" se distribuira pod pogoji licence Creative Commons.

Prvič v Ruska zgodovina, dokument, ki lahko postane odločilen za razvoj IT infrastrukture mest in celo celih regij, je razvilo domače podjetje in ga pod licenco objavilo za javno uporabo. Creative Commons Share Alike. To pomeni, da podjetje PenWin Software, ki sledi načelom brezplačne programske opreme, ki jo promovira, vsem omogoča kopiranje, distribucijo, spreminjanje in prenos koncepta »Elektronske občine« na druge. Pod obveznim pogojem navedbe avtorstva.

»Elektronska občina« je sklop sodobna merila, principi in tehnologije, ki omogočajo ustvarjanje nabora rešitev za avtomatizacijo delovnih procesov lokalnih samouprav (LSU). Vsi e-občinski aplikacijski sistemi morajo izpolnjevati štiri glavna merila: razširljivost, interoperabilnost, mobilnost in prijaznost do uporabnika. Samo s tem pristopom bo mogoče integrirati regionalno informacijsko infrastrukturo v enoten informacijski prostor javna uprava ter vzpostaviti učinkovito izmenjavo informacij »vertikalno«, med različnimi ravnmi vladnih struktur, »horizontalno«, med različnimi resorji in institucijami iste hierarhične ravni ter »vzdolž osi« medteritorialne interakcije.

Za rešitev te težave je predlagana uporaba brezplačne programsko opremo(odprta programska oprema) in tehnologije v oblaku. Programski sistemi, zgrajeni na osnovi odprtokodne programske opreme, se od svojih lastniških primerkov razlikujejo po nižjih skupnih stroških lastništva zaradi odsotnosti ali nizke ravni licenčnih plačil. Odprtokodna programska oprema omogoča integracijo tako v obstoječe sisteme kot tudi povezovanje novih. Zaradi odprtokodne kode v brezplačni programski opremi so možne skoraj vse spremembe na željo naročnika. Hkrati odprtokodna programska oprema zagotavlja visoko stopnjo informacijska varnost, ker Odprtokodne kode vam omogočajo pregled sistemov glede napak in nedokumentiranih funkcij.

Razvijalci koncepta »Elektronska občina« so predstavili več že pripravljenih rešitev, ki temeljijo na odprtokodni programski opremi in so namenjene zagotavljanju javnih storitev na regionalni ravni in zagotavljanju stanja posamezne občine v različnih informacijskih rubrikah. Takšne komponente vključujejo naslednje module: »Spletna prisotnost«, »Varno mesto«, »Sistem predregistracije in javnih storitev«, »Celovita avtomatizacija komunalnih dejavnosti« itd.

Koncept »elektronske občine« je bil razvit za doseganje ciljev, začrtanih v strategiji socialno-ekonomskega razvoja Ruske federacije do leta 2020, navedenih v programu »Informacijska družba« in zapisanih v načrtu za prehod zveznih izvršnih organov in zveznih oblasti. proračunske ustanove za uporabo brezplačne programske opreme.

11. aprila 2008 je ena od vodilnih poslovnih publikacij Republike Tatarstan, časopis "Čas in denar", objavila intervju z Robertom Talipovim, direktorjem občinske uprave "Informacijski center mesta Nižnekamsk". Intervju je posvečen sistemu »Elektronska občina«, implementiranemu na podlagi razvoja podjetja »Elektronski pisarniški sistemi« - sistemu za elektronsko upravljanje dokumentov »DELO« in možnosti »EDS in šifriranje«.

Ta projekt so izvedli partnerji podjetja EOS: Državna ustanova "Informacijski center Nizhnekamsk" in LLC NPF "InfoEngineering". V okviru projekta je do leta 2006 a komunalni sistem elektronsko upravljanje dokumentov v Nižnekamsku, leta 2007 pa občinski medresorski sistem za pripravo dokumentov pred registracijo za državljane "eno okno", povezan z GIS v Nižnekamsku. Posebej je treba opozoriti, da je bil elektronski podpis implementiran v sistem predznambarne priprave listin (zbirka listin za evidentiranje prometa z nepremičninami).

Spodaj je celotno besedilo intervjuja.

»Elektronska občina« se bo borila s čakalnimi vrstami

Jurij Bortikov, ViD

Kmalu bo v Nižnekamsku zaživel sistem »Elektronska občina« - nekakšen analog republiškega sistema »Elektronska vlada«. O tem sistemu dopisniku ViD pripoveduje glavni pobudnik njegovega nastanka, direktor občinskega oddelka »Informacijski center mesta Nižnekamsk«. Robert TALIPOV.

"Elektronska občina," pravi Robert Kamilovich, pomeni nova oblika organiziranje dejavnosti organov lokalne oblasti, ki bo prebivalcem in številnim organizacijam našega mesta omogočila kakovostno novo raven učinkovitosti in udobja prejemanja državnih in občinskih storitev.

Je problem pomanjkanje ozaveščenosti?

Ja seveda. Danes je obveščanje državljanov o novih zakonih in odločitvah vlade pasivno, s širjenjem tovrstnih informacij v nekaterih medijih. Hkrati pa ljudje nimajo vedno možnosti, da bi se seznanili s temi dokumenti, ko jih res potrebujejo. Ko stopijo v stik, na primer, z uradom za potne liste ali ZTI, se najprej soočijo s problemom iskanja informacij o opravljanju storitev (obrazci, postopki za opravljanje storitev itd.). Po tem se pojavi še en problem - nizka razpoložljivost storitve, ki jih spremlja veliko ur čakanja v dolgih vrstah najprej pri vladni agenciji, nato v banki, da bi te storitve plačali. »Elektronska občina« bo pomagala odpraviti vse te težave tako, da bo vsakomur omogočila brezplačen dostop preko interneta do referenčnih in regulativnih informacij »sedem dni v tednu in štiriindvajset ur na dan«.

Kolikor vem, delo na oblikovanju "elektronske občine" poteka že nekaj let in v mnogih pogledih je Nižnekamsk na tem področju opazno pred drugimi mesti in regijami republike?

Da, če upoštevate, da uradna spletna stran (e-nizhnekamsk.ru) deluje od leta 2002 in je v razvoju nova občinska informacijski portal(e-nkama.ru); ustvarjeno je bilo spletno mesto za občinski red (amz.e-nk.ru); v zaključni fazi prva faza občinskega geografski informacijski sistem – avtomatiziran sistem zemljiški kataster. Od leta 2006 v Nižnekamsku deluje sistem »Glavni telefon«, ki neprekinjeno samodejno sprejema glasovne zahteve državljanov, ki se nato obdelajo in posredujejo vodji občine.

In kar je najpomembnejše, že četrto leto uspešno delujemo s sistemom elektronskega upravljanja dokumentov, ki danes pokriva več kot 40 delovnih mest v sestavi občinskih organov in sledi celotnemu ciklu obdelave dokumentov, vključno s pismi in pozivi občanov.

Samo lani je bilo v sistemu za elektronsko upravljanje dokumentov aparatov svetov in izvršnih odborov občinskega okrožja Nižnekamsk in mesta Nižnekamsk registriranih 25.748 dokumentov. Kolikor vem, je v občinah Tatarstan polnopravni upravljanje elektronskih dokumentov izvajajo samo v Kazanu, Almetjevsku in Nižnekamsku.

Reševanje katerih problemov zahteva nadaljnji razvoj sistema elektronskega upravljanja dokumentov in »elektronske občine« kot celote?

Najprej uvedba elektronskega digitalnega podpisa, ki je zakonsko enakovreden lastnoročnemu podpisu. S tem bo zagotovljen postopen prehod na popolnoma brezpapirni pretok dokumentov, v bližnji prihodnosti pa bo vodjem omogočen vpogled v prejeto pošto in sprejemanje sklepov na poti, službenem potovanju – danes je to že realnost: tako menijo številni vodje deluje podjetje Tatneft. Tudi vodstvo vasi Kamskie Polyany poskuša delati na daljavo.

Centri skupnosti (CMC) bodo kmalu začeli delovati v petih pilotnih mikro okrožjih Nizhnekamsk, kjer bo prebivalstvo imelo dostop do družbeno pomembnih informacij: obrazci, postopki za obdelavo različnih dokumentov, pridobitev potrdil na področju državnih komunalnih storitev, pogoji za sprejem uradnikov , in elektronsko kartico itd. Vodstvo okrožja načrtuje namestitev interaktivnih informacijskih terminalov na javnih mestih, ki opravljajo isto funkcijo. To je tudi korak k razvoju »Elektronske občine«.

Danes je pomembno, da so občinska skupnost, lokalne oblasti, aktivni občani na terenu vključeni v upravljavske, tehnološke, informacijskih procesov ki se dogajajo v državi. Razvoj informacijske družbe, informacijske tehnologije in socialna omrežja vodi v nastanek novih oblik politične participacije. Orodja za delo z novimi družbenimi in volilnimi skupinami – kreativnim razredom, novimi državljani in drugimi – ter ustvarjanje tem skupinam primernih vsebin so vedno bolj iskana. Pojavljajoče se elektronske oblike neposrednega izvajanja samouprave s strani prebivalstva so skladne z nalogo oblikovanja digitalnega gospodarstva, ki jo je začrtal predsednik.

V svojem nagovoru zvezni skupščini 1. decembra 2016 je Vladimir Putin naročil, naj do 1. junija razvije in odobri program "Digitalno gospodarstvo" in začne obsežen sistemski program za razvoj gospodarstva nove tehnološke smeri - "digitalno gospodarstvo". Predsednik države je 5. julija na seji Sveta za strateški razvoj in prednostne projekte poudaril, da digitalno gospodarstvo ni ločena panoga, ampak pravzaprav način življenja, novo osnovo za razvoj javne uprave, gospodarstva, socialna sfera, in nalogo izgradnje digitalnega gospodarstva po obsegu primerjal z nalogo elektrifikacije države v dvajsetem stoletju.

Ena od institucij digitalnega gospodarstva sta državna in občinska uprava. Na lokalni ravni imamo pravico sistem odnosov na področju občinskega upravljanja poimenovati z izrazom »digitalna občina«. Pred nami je naloga oblikovanja institucije digitalne občine. Sestavine tega instituta so: fizična infrastruktura (omrežja, podatkovni centri itd.); nadzorni sistemi življenjski cikel podatki; obvladovanje varnosti in tveganja; infrastruktura prostorskih podatkov (geosenzorji, omrežje geopostaje).

Kakšne značilnosti ima digitalna občina? To je zagotavljanje komunalnih storitev v proaktivnem načinu (oddaljena interakcija z državo), v realnem času in na ekstrateritorialni osnovi; upravljanje elektronskih dokumentov; implementacija integriranih digitalnih platform za upravljanje komunalnih virov goriva in energije, vode in prometa; aktivno vključevanje prebivalcev v upravljanje občinskega razvoja.

Kot del politike strateško načrtovanje Obeta se uveljavitev koncepta »pametne občine«. Program za razvoj digitalnega gospodarstva predvideva oblikovanje »pametnih mest«. Digitalne tehnologije v občinski upravi bodo omogočile hitro in zanesljivo obračunavanje sredstev; bo povečala zanesljivost proizvodnje in dobave goriv in energetskih virov potrošnikom z uporabo digitalnih tehnologij spremljanja, diagnostike in upravljanja; bo povečala učinkovitost upravljanja prometnih tokov in uporabe občinske prometne infrastrukture; bo povečala učinkovitost prometa in urbanističnega načrtovanja. Pomemben vidik ustvarjanja

Potreba po izvajanju ukrepov za vzpostavitev infrastrukture informacijske družbe, vključno z e-upravo in e-občinami, namenjenih zagotavljanju transparentnosti delovanja državnih organov in lokalne samouprave (LSU), ter prehod na zagotavljanje državnih in občinskih storitev v elektronski obliki, zahteva nujno analizo trenutnega stanja na tem segmentu in iskanje rešitev za njegovo premostitev. Več kot 15 let izkušenj na področju informatizacije lokalnih samouprav, interakcija z vladnimi organi vseh ravni in razvijalci informacijskih tehnologij nam omogoča dokaj objektivno in obsežno oceno stanja, trendov in možnosti za oblikovanje infrastrukture informacijske družbe, e -uprava in e-občine. Andrej Jurijevič GUBOV, predsednik upravnega odbora Sklada za razvoj informacijskih tehnologij občin Kongresa občinskih enot Ruske federacije, namestnik predsednika upravnega odbora oddelka ASDC "Informatizacija lokalnih samoupravnih organov"

Internet

Zdaj je uporaba interneta v interesu organov in lokalne samouprave svetla slika informacijska neenakost. Poleg tega se razlike ne kažejo le v razpoložljivosti širokopasovnega interneta v različnih delih Rusije, ampak tudi v finančnih zmožnostih udeležencev v procesu. Za precejšen del ruskih občin, ne samo na ravni naselij, ampak tudi v okrožjih, je ustvarjanje spletnega mesta, četudi samo za označevanje njihovega obstoja na internetu, zelo problematično zaradi velikega proračunskega primanjkljaja in pomanjkanja strokovnjakov. pri izdelavi in ​​vzdrževanju spletnih strani. Hkrati pa večina državnih organov skoraj vsako leto do neprepoznavnosti posodobi svoja spletna mesta in portale ter pokaže vse bolj sofisticirane, najsodobnejše in drage rešitve.

Težave predstavljanja lokalnih oblasti in lokalnih samouprav na internetu še povečuje nereguliranost vsebine in strukture strani. In kar je najpomembneje, vmesniki spletnih strani, ki so glavnim uporabnikom - državljanom in organizacijam - težko razumljivi. Posledično tudi izkušen uporabnik ne more vedno hitro dobiti odgovorov na vprašanja, ki ga zanimajo, in se pogosto popolnoma izgubi v virtualnih labirintih. Na žalost do danes še niso bili sprejeti enotni pristopi k izdelavi občinskih spletnih strani (in če so se odločili, niso bili seznanjeni z lokalnimi samoupravami), vključno z:

• ni razvita metodološka priporočila in standardne rešitve o izdelavi spletnih strani občin;
• nedorečeni so enoten postopek identifikacije uporabnikov z elektronskim digitalnim podpisom (EDS), pogoji za organizacijo prostora zaupanja za registrirane uporabnike državnih organov in organov lokalne samouprave ter druga številna in pomembna vprašanja.

Brez metodološke podpore, brez rešitve tehnične težave Na ravni, sprejemljivi za občine, je težko zagotoviti široko obveščanje in opravljanje državnih in občinskih storitev v elektronski obliki s pomočjo interneta.

Medresorska informacijska interakcija

Odveč je dokazovati, da je glavni pogoj za ustvarjanje informacijske družbe in zagotavljanje delovanja e-uprave in e-občin razpoložljivost v celoti oblikovanih in posodobljenih informacijskih virov v elektronski obliki. Danes se v Ruski federaciji informacijski viri oblikujejo na oddelčni osnovi v mejah pooblastil, določenih z zakonom. Lastnik informacijskih virov je organizacija, na stroške katere so bili oblikovani in posodobljeni. Posledično celoten obseg informacijskih virov lokalnih oblasti predstavlja osnovo piramide takih virov na nacionalni ravni.

Vendar pa so zaradi pomanjkanja nacionalnih zahtev in priporočil o sestavi, strukturi, oblikah in vrstnem redu oblikovanja tudi istoimenski informacijski viri ne samo na ravni občin, temveč tudi na ravni subjektov federacije. heterogena. Zaradi odsotnosti enotnih normativnih in referenčnih informacij so informacijski viri različnih državnih organov, državnih organov entitet Federacije in občin težko združljivi ali celo nezdružljivi. Najbolj jasen primer je odsotnost v državi enoten imenik naslovi.

Veljavna zakonodaja določa postopek informacijske interakcije med organizacijami na podlagi ustreznih sporazumov. Hkrati nekateri zakonski in podzakonski akti omejujejo sestavo in obseg informacij, ki se elektronsko posredujejo tretjim uporabnikom. Poleg tega, če se za državne organe postopek in možnost informacijske interakcije v elektronski obliki vsaj nekako odražata v omenjenih dokumentih, potem organi lokalne samouprave v večini primerov sploh niso omenjeni.

Do nedavnega se je izkušnja medresorske informacijske interakcije v elektronski obliki oblikovala predvsem na pobudo, brez celo priporočilnega vpliva. zvezno središče. Občine pa v tem procesu sodelujejo v načinu »enosmernega prometa«, saj organom na različnih ravneh posredujejo informacije, ki jih zahteva zakon, v zameno pa ne dobijo skoraj nič.

Vlada Ruske federacije je v drugi polovici lanskega leta sprejela številne uredbe za organizacijo in urejanje medresorske informacijske interakcije v elektronski obliki. Vendar popolne zahteve za vmesnike in organizacijske vidike še niso bile razvite. Odgovornost za organizacijo regionalnih sistemov medresorske informacijske interakcije v elektronski obliki, ki zagotavljajo sodelovanje lokalnih oblasti, je v pristojnosti organov sestavnih subjektov Ruske federacije. Seveda se delo na ustvarjanju takšnih regionalnih sistemov ne izvaja zelo intenzivno.

Tako je za trenutno stanje medresorske informacijske interakcije v elektronski obliki značilna resorna razdrobljenost informacijskih virov; njihova nezadostna združljivost zaradi pomanjkanja sistema enotnih regulativnih in referenčnih informacij; večkratno podvajanje in neizogibno izkrivljanje informacij; slabi vmesniki in pogoji za izmenjavo informacij; visoke stroške in organizacijsko zapletene zahteve za zagotavljanje informacijske varnosti; do nedavnega pomanjkanje ciljne motivacije za zavzetost in smotrnost tega procesa ter vrsta drugih negativnih dejavnikov. To skupaj postavlja pod vprašaj možnost zagotavljanja obveščanja in izvajanja državnih in občinskih storitev v elektronski obliki.

Infrastruktura za elektronsko zagotavljanje storitev

Odloki vlade Ruske federacije so določili zelo visok tempo priprave infrastrukture za zagotavljanje državnih in občinskih storitev v elektronski obliki. Potrjeni akcijski načrt določa faze in časovni okvir priprave in začetka izvajanja storitev v elektronski obliki. V skladu z njim je trenutno zaključena faza objave informacij o sestavi in ​​postopku opravljanja storitev ter informacij o dokumentih, potrebnih za pridobitev ustrezne storitve. Samo izvajanje storitev v elektronski obliki poteka znotraj posameznih oddelkov avtonomno, brez elektronske informacijske interakcije s sorodnimi oddelki. Enako se dogaja v občinah.

Zvezni internetni portal za državne storitve, ustvarjen v drugem poskusu, naj bi spremenil situacijo. Vendar njegovo popolno razširjanje ovirajo organizacijska in tehnična vprašanja, zaradi katerih portal ni napredoval prek ravni državnih organov in organov sestavnih subjektov Ruske federacije. Do vključitve vsaj večine organov lokalne samouprave v njeno delo je še zelo dolga pot. In spoznavanje tega portala z vidika udobja uporabnika odpira številna vprašanja, vključno z:

• v strukturi menija ni jasnosti, logike ali priročnosti za uporabniška dejanja na ravni intuitivnega razumevanja;
• ni jasnosti in strogosti navodil (nasvetov) za začetnika uporabnika portala;
• prisotnost "skritih" funkcij v razdelkih menija, katerih nepoznavanje otežuje uporabo portala.

Ločeno vprašanje je postopek registracije. Kako upravičena je usmeritev (in pričakovanje) iz Moskve? priporočeno pismo s šifro za naknadno, morda enkratno prejem storitve v elektronski obliki? Morda je problem registracije lažje rešiti v regiji in (ali) z uporabo elektronskega digitalnega podpisa?

Zakon o zveznih službah določa julij 2012 kot rok obvezna prijava postopki za opravljanje državnih in občinskih storitev v elektronski obliki, razen v primerih, ki jih posebej določa zakon. Hkrati so bili identificirani glavni elementi infrastrukture za zagotavljanje storitev v elektronski obliki: internet, večnamenski centri (MFC), centri za obdelavo podatkov (DPC). Postopek digitalnega podpisovanja je imenovan kot glavno avtentikacijsko orodje za opravljanje storitev v elektronski obliki.

MFC, COP in EDS

Načelo "enega okna" in struktura MFC za zagotavljanje storitev prebivalstvu sta bila podedovana iz upravne reforme, izvedene v 2000-ih, v okviru katere je potekal popis storitev. Na žalost, z nekaj izjemami, trenutno obstoječi MFC in organizacije, ki pri svojem delu uporabljajo načelo "enega okna", niso osredotočeni na uporabo medresorskih informacijskih interakcijskih tehnologij in zagotavljanje storitev v elektronski obliki. Trenutno ni ustreznih standardnih rešitev za MFC.

Kar zadeva podatkovne centre, jih na oddelkih ustvarijo organi in lokalne samouprave, ki so dosegli ustrezno stopnjo uporabe informacijske tehnologije v svojih dejavnostih, ali veliki operaterji v interesu skupine zainteresiranih organizacij. Ustvarjeno v v tem trenutkuŠe več, že delujoči podatkovni centri ne morejo služiti kot polnopravno orodje za medresorsko informacijsko interakcijo in zagotavljanje storitev v elektronski obliki zaradi:

• težave pri integraciji obstoječih informacijskih virov;
• slabi vmesniki in pogoji za medresorsko izmenjavo informacij;
• visoke stroške in organizacijsko zapletene zahteve za zagotavljanje zaščite informacij različnih lastnikov ter vrsto drugih zgoraj opisanih negativnih dejavnikov.

Trenutna nejasna situacija z obstoječimi oddelki in nenavzkrižno certificiranimi certifikacijskimi centri EDS sili uporabnike, da imajo hkrati več ključev EDS in jih uporabljajo za strogo določene namene (delo z zvezno blagajno, davčnimi organi itd.). Pred kratkim posvojen nova izdaja Zakon o elektronskem digitalnem podpisu, namenjen razširitvi možnosti in poenostavitvi postopka uporabe digitalnega podpisa, ni pojasnil organizacije teh del. Obstoj treh vrst ključev EDS, ki jih predvideva ta zakon in so namenjeni različnim skupinam uporabnikov in različnim področjem uporabe, bo zagotovo povzročil nastanek novih specializiranih certifikacijskih centrov EDS na tem trgu in s tem povezane dodatne nevšečnosti za uporabnike EDS. Brez sprejemanja težkih organizacijskih odločitev na zvezni ravni za ustvarjanje enotnega prostora za digitalno podpisovanje ta postopek kot glavno orodje za preverjanje pristnosti za zagotavljanje storitev v elektronski obliki verjetno ne bo dovolj priročen.

Na splošno proces oblikovanja infrastrukture informacijske družbe še vedno močno zaostaja za načrtovanimi roki za uresničitev ciljev, ki sta jih določila predsednik in vlada Ruske federacije.

Sklepi in predlogi

Vzpostavitev in posledično stalno delovanje infrastrukture informacijske družbe, elektronske uprave in elektronske občine, namenjene zagotavljanju transparentnosti delovanja državnih organov in lokalne samouprave ter zagotavljanju državnih in občinskih storitev v elektronski obliki, je zelo pomembna. kompleksna in izjemno obsežna organizacijsko-tehnična naloga. In kot kažejo izkušnje preteklega desetletja, je njena rešitev z metodami, ki se uporabljajo danes, in v danem časovnem okviru nemogoča.

Ne gre niti za kakovostno, popolno in hitro izvedbo dela na ustvarjanju pravne, organizacijske, metodološke, normativne, referenčne in regulativne podpore, prenos širokopasovnih komunikacijskih kanalov in interneta v rusko zaledje, ustvarjanje podatkovnega centra, večnamenski center in razvoj celotnega paketa vmesnikov za medresorsko informacijsko interakcijo, poenotenje informacijskih virov in zagotavljanje informacijske varnosti, razvoj standardnih oblikovalskih rešitev na vseh področjih zagotavljanja državnih in občinskih storitev v elektronski obliki ter racionalizacija sistema za uporabo digitalnih podpisov. Glavna stvar je, da se celoten sklop ukrepov izvaja usklajeno, po jasno določenem časovnem načrtu, brez napak in vrzeli v popolnosti in času, tako da ustvarjeni dogodki ne ležijo v arhivih in skladiščih, ampak so odloženi. delujejo povsod, stalno in učinkovito delujejo ter se naprej usklajeno razvijajo vsi državni organi in lokalna samouprava po vsej državi.

Za ustvarjanje, izvajanje, organizacijo delovanja in nadaljnji razvoj tako velikanskega sistema preprosto stalna pozornost predsednika in predsednika vlade Ruske federacije ni dovolj. Potrebna je reorganizacija obstoječega in (ali) oblikovanje novega organa upravljanja v vladi Ruske federacije, pooblaščenega za zagotavljanje organizacije, nadzora in upravljanja celotnega obsega vprašanj, povezanih z ustanovitvijo, organizacijo delovanja in razvojem infrastruktura informacijske družbe ter delovanje e-uprave in e-občin. Samo stalno usklajevanje prizadevanj in hitra odprava resornih neravnovesij v interakciji državnih organov, sestavnih subjektov Ruske federacije, lokalne samouprave in pooblaščenih organizacij lahko zagotovita odpravo podvajanja dela, poenotenje informacijskih virov in ustvarjanje in uporaba tipskih projektantskih rešitev. In to bo povečalo učinkovitost porabe proračunskih sredstev na vseh ravneh v okviru specializiranega zveznega ciljnega programa.

Zelo pomembno je, da novoustanovljeni organ upravljanja ni omejen na vrtni obroč, temveč ima razvejano mrežo strukturnih enot v vseh zveznih okrožjih in sestavnih subjektih Ruske federacije. Hkrati je treba pooblastilo za organizacijo tega dela med občinami, ki so v glavnem subvencionirane iz regionalnih proračunov, dodeliti ustreznim strukturam oblasti sestavnih subjektov Ruske federacije. Za kolegialno presojo odločitev o oblikovanju, delovanju in razvoju infrastrukture informacijske družbe ter delovanju e-uprave in e-občin s strani pooblaščenega organa v okviru strokovni nasvet Vključiti je treba vodje ustreznih struktur državnih organov, sestavnih subjektov Ruske federacije in predstavnike občinskih združenj.