Сауда және қызмет көрсету үшін электронды цифрлық муниципалитет. «Электронды муниципалитет» дегеніміз не? «Электронды муниципалитет» кезекпен күреседі
«Электронды муниципалитет»
РЕСЕЙ АҚПАРАТТЫҚ ҚОҒАМЫНЫҢ ҚҰРАМЫ БӨЛІГІ РЕТІНДЕ
В.Е. КИРИЕНКО
Ресейдің Томск қаласының әкімшілігі [электрондық пошта қорғалған]
мамандандырылған дамыту қажеттілігі ақпараттық технологияжәне муниципалды қызметкерлердің («электрондық муниципалитет») жұмысын қамтамасыз ету үшін компьютерлік жүйелерді құру «Ресейдің ажырамас бөлігі ретінде» электрондық үкімет».
КІРІСПЕ МӘСЕЛЕНІҢ МӘЛІМДЕМЕСІ
Ресей Федерациясының Президенті Д.А. белгілеген бес «стратегиялық вектордың» бірі. Медведевтің жақын болашақтағы мақсаты – Ресейде жоғары технологиялық ақпараттық қоғам құру. Бұл мақсатқа жету үшін мыналар көзделген: «Электрондық Ресей» федералдық мақсатты бағдарламасы (2002 ж.) жаңартылған және түзетілген «Электрондық үкімет» тұжырымдамасымен (2006, 2009 ж.), «Электрондық Ресейді дамыту стратегиясы ақпараттық қоғамда Ресей Федерациясы«, Ресей Федерациясы Президентінің Жарлығымен бекітілген (2008). Жақын арада «Электрондық Ресейдің» ауқымды нұсқасы - «Ақпараттық қоғам» пайда болуы керек, ол жоспарға сәйкес ел өмірінің барлық салаларын қамтиды деп күтілуде.
Даму бағдарламасы мен стратегиясы еліміздің жоғарғы басшылығының тұрақты бақылауында. Ресей Федерациясы Президентінің жанындағы Ақпараттық қоғамды дамыту жөніндегі кеңес құрылды және жұмыс істейді (2008). Осы Кеңестің алғашқы отырыстарында ең өзекті тақырыптардың бірі – «Электрондық үкіметті» енгізу барысы (2009) қаралды.
Айта кету керек, «Электрондық муниципалитет» кіші бағдарламасын қалыптастырудың негізгі алғышарттарының бірі шамамен 80
Үкімет пен азаматтар немесе бизнес арасындағы өзара әрекеттесу % орындалады жергілікті деңгей.
«Электрондық муниципалитет» ұғымының келесі тұжырымын енгізейік. «Электрондық муниципалитет» – билік органдарының ақпараттық-коммуникациялық жүйесі жергілікті басқару, біртұтас әлеуметтік-экономикалық жүйе ретінде муниципалитетті басқару бойынша тиімді шешімдер қабылдау үшін жағдай жасауды қамтамасыз ету.
«Электрондық муниципалитеттің» концептуалды моделін коммуналдық қызметтің мазмұндық аспектілері контекстінде қарастырайық. Коммуналдық қызметтің мазмұны бойынша біз жұмыс орнындағы шаруашылық операциялардың орындалуын және жергілікті мемлекеттік органдардың қызметі процесінде қызметкерлердің бір-бірімен және сыртқы ортамен өзара әрекеттесуін түсінеміз.
Біздің еліміздің ақпараттық қоғамын дамыту тұрғысынан басқарудың барлық деңгейіндегі басты алаңдаушылық «адам факторы» болуы керек. Петрозаводскіде өткен «Ресей Федерациясында ақпараттық қоғамды дамыту стратегиясын жүзеге асыру туралы» Мемлекеттік кеңес президиумының отырысында (2008 ж.) Ресей Президенті Д.А. Медведев «мемлекеттік және муниципалдық шенеуніктердің ақпараттық технологияларды пайдалана алмауы олардың артта қалуын ғана емес, сонымен бірге біліксіздігін де көрсетеді» дегенге тікелей назар аударды. Ескертпе дұрыс, бірақ мәселе сонымен қатар ақпараттық технологияға көшкен кезде қызметтің өзі де модернизациялануы керек. Қызметкердің қарсы қозғалысынсыз және ақпараттық технологияларсыз олардың қарым-қатынасын үйлестіру мүмкін емес. Қарсы қозғалыс қызметкердің ақпараттандыру жағдайында жұмыс істеуге жеткілікті түрде дайын болуы керек және ақпараттық технологиялардың өзі қажетті «пайдаланушыға ыңғайлы» құралдарды білдіреді. Дамып келе жатқан адам-машина жүйесі «қызметкер – компьютер» адам іс-әрекетінде пайда болатын әсердің көрінісін қамтамасыз ететін идеалға ұмтылуы керек. Мұны тәжірибе көрсетіп отыр. Бұл еңбектің авторы 1982 жылы бірінші қалалық ақпараттандыру қызметін басқарды және 17 жыл бойы қалалық ақпараттандыруды басқарды. Осы кезеңде муниципалдық қызметкерлердің ақпараттық технологияларға өтуінің кейбір заңдылықтары байқалды. Олар бізді коммуналдық қызметтің өзін ұстауға жаңа көзқарас іздеуге мәжбүр етеді.
Демек, қызметті жаңғырту ақпараттық технологиялар шенеунік үшін табиғи құралға айналуы тиіс. Бұл үшін не істеу керек, біз қарастыру арқылы анықтаймыз келесі сұрақтар:
1. «Электрондық муниципалитетті» анықтаудың орындылығы.
2. Басқаруды ақпараттандыру үдерісіне «адам факторының» әсер етуінің кейбір ерекшеліктері.
3. Муниципалдық қызметкер лауазымының миссиясы.
4. Шешім қабылдаушы (ШМ).
5. Автоматтандырылған жұмыс орныШешім қабылдаушы (Жұмыс станциясының шешім қабылдаушысы).
6. Коммуналдық электрондық қызметтер және әкімшілік регламенттер.
7. Электрондық муниципалитеттің құқықтық саласы.
1. «ЭЛЕКТРОНДЫҚ МУНИЦИПАЛИТЕТТІ» БӨЛУГЕ БОЛАДЫ.
Қазіргі уақытта жергілікті өзін-өзі басқару органдары мен тұрғындар деңгейінде бұл терминді қабылдауда және шын мәнінде «электрондық үкімет» ұғымының өзінде белгілі бір түсініксіздік бар. Әдетте, қауымдастық тек мемлекеттік басқаруда пайда болады, дегенмен, теориялық тұрғыдан алғанда, «электрондық үкімет» жергілікті өзін-өзі басқаруды қамтуға арналған. Біздің ойымызша, бұл фактіні түсіндіріп, тұжырымдама жасау керек. «Электрондық үкіметтің» екіұшты түсіндірмесі келесідей:
1. «Электрондық үкімет» термині алынған және ағылшын тіліндегі E-Government-ке сәйкес келеді. Бірақ үкімет деген сөз Ағылшынжоғарғы штаттан бастап жергілікті басқаруға дейінгі барлық басқару деңгейлерін білдіреді.
2. Бапқа сәйкес. Ресей Федерациясының Конституциясының 110-бабына сәйкес, үкімет ең жоғары федералды орган болып табылады атқарушы органмемлекеттік билік.
3. Ч. Конституцияның 3-бабына сәйкес, Ресей Федерациясының субъектілері Ресей Федерациясының юрисдикциясына жататын өкілеттіктерді қоспағанда, өз аумағында толық мемлекеттік билікке ие. Ресей Федерациясының субъектілері өз деңгейінде мемлекеттік органдарды құруға құқылы.
4. Бірақ бапқа сәйкес. Ресей Федерациясының Конституциясының 12-бабында «жергілікті өзін-өзі басқару органдары мемлекеттік органдар жүйесіне кірмейді». Демек, «үкімет» термині жоқ құқықтық мәртебесімуниципалды органдарды сипаттауда.
5. Ең бастысы, «электрондық үкімет» тұжырымдамасының мазмұны жергілікті мемлекеттік органдардың ақпараттандыру деңгейін өте шектеулі көрсетеді. Бұл факт муниципалитеттердің бағдарын айтарлықтай бұзады және оларға осындай маңызды мәселеде – «ақпараттық қоғамды» қалыптастыруда жүктелетін рөлге теріс әсер етеді.
Өзінің соңғы түрінде «электрондық үкімет» барлық деңгейлердің (федералдық, аймақтық және жергілікті) электрондық өзара әрекеттесуімен біртұтас жүйе ретінде жұмыс істеуін қамтиды. Бірақ терминологияны екіұшты түсіндірудің жоғарыда аталған себептері, жергілікті өзін-өзі басқару органдарының, осы органдардың сайланбалы лауазымды тұлғаларының және муниципалдық қызметкерлердің мемлекеттік емес органдар және мемлекеттік емес қызметкерлер ретінде өзін-өзі сәйкестендіруі «электрондық үкімет» ұғымын қабылдауға кедергі келтіреді. оның әрекетін муниципалды басқаруға кеңейту. Сондықтан «Электрондық муниципалитет» дербес кіші бағдарламасы өмір сүруге құқылы. Бұл, біріншіден, терминологияны түсіндірудегі екіұштылықты жоюға, екіншіден, басқару деңгейлерінің «электрондық» өзара іс-қимылын концептуалды түрде нақтылауға, үшіншіден, жергілікті өзін-өзі басқаруды ақпараттандырудың өзекті міндеттерін бөліп көрсетуге мүмкіндік береді.
«Электрондық муниципалитеттің» пайдасына дәлелді Ю.А. Михеев, академиктің әріптесі В.М. Глушков - өткен ғасырдың 70-жылдарында КСРО ұлттық автоматтандырылған басқару жүйесін (ОГАС) құрудың негізін салушы. IN
«Ресей Федерациясының субъектілері, муниципалитеттер әдетте желілік әлеуметтік-экономикалық құрылымдар болып табылады. Ақпараттық технология тұрғысынан басқару процестерібұл құрылымдарда параллелизм, бейімделу және үйлесімділік принциптеріне негізделген. ...Сонымен бірге кез келген елді мекенді басқарудың тұтастығын сақтау қажеттілігі қашанда туындайды».
«Параллельдік» деп біз Ресей Федерациясының құрылтай субъектілеріндегі ондаған мемлекеттік органдар мен жүздеген жергілікті өзін-өзі басқару органдарының бір уақыттағы қызметін түсінеміз. Нақты уақытқа жақын режимдегі «бейімдеу» көптеген факторлардың тұрақты әсерін талап етеді сыртқы орта. «Үйлесімділік» егер бар болса, бұл фактімен сипатталады жалпы ережелермемлекеттік органдар мен жергілікті өзін-өзі басқарудың өзара іс-қимылы, осы ережелерді жүзеге асыру қатарлас әрекеттердің байланысы негізінде пайда болатын құбылыс. Басқаша айтқанда, мемлекеттік және муниципалды басқаруды ақпараттандырудан максималды нәтиже мемлекеттік басқарудың барлық деңгейінде ақпараттық технологияларды біріктіру және үйлестірудің нақты механизмін құру арқылы алынады.
Келісімділік идеясы «электрондық муниципалитет» ұғымының өмір сүруге құқығы бар екенін және оның болашақ «Ақпараттық қоғам» бағдарламасының «Электрондық үкімет» дербес кіші бағдарламасына бөлінуін тағы бір мәрте растайды. Ресейдегі басқарудың барлық деңгейлерін ақпараттандыру.
2. БАСҚАРУДА АҚПАРАТТЫ ЕНГІЗУ ЖӘНЕ ПАЙДАЛАНУ ПРОЦЕСТЕРІНЕ «АДАМ ФАКТОРЫНЫҢ» ӘСЕРІНІҢ КЕЙБІР АСПЕКТІЛЕРІ
Біз сіздің назарыңызды бұл заңдылықтар дәстүрлі түрде жұмыс істейтін муниципалды құрылымдарға технологиялар біріктірілген кезде орын алатынына аударамыз. Пайда болған тенденцияларды егжей-тегжейлі талқылауды келесі жарияланымдарға дейін кейінге қалдыра отырып, біз қысқаша түсініктемелері бар кейбір мәлімдемелерді ұсынамыз:
Мәлімдеме 1. Ақпараттық технологияларды ұйымды басқаруға біріктіру бұрыннан бар кадрлық функцияларды ақпараттандырудан басталуы керек.
Мәселе мынада: ақпараттық технологияларды интеграциялау ұйымның қазіргі құрылымына, әрбір жұмыс орнында белгілі және белгіленген кадрлық процедураларға қайшы келмеуі керек. Әйтпесе, ақпараттық технологиялар оның орындалуына «иесі жоқ» жауапты болады. Кешіріңіз: «Менің жұмыс сипаттамасымда бұл жоқ». Нұсқауларды өзгерту келесі қадамдардың мәселесі.
Мәлімдеме 2. Ақпараттандыру мақсат қоюдың барлық жүйесінде сәйкес өзгерістерсіз ұйым қызметінің технологиясының өзгеруіне айтарлықтай әсер ете алмайды.
Бұл мәлімдеме жоғары басқару органдары, серіктестері мен ақпарат тұтынушылары үйінде ақпараттық технологияларды енгізбейтін ұйымда ақпараттандырудың неге баяу екенін түсінуге мүмкіндік береді. Технологияның түпкілікті өніміне сыртқы сұраныс және оларды ішкі бизнес-процеске енгізу үшін ынталандыру жоқ.
Мәлімдеме 3. Ұйымды басқаруды ақпараттандыру мәселелерін шешу дәйектілігінің басымдықтары әрбір қызметкердің инновацияларға дайындық деңгейін ескере отырып белгіленеді.
Кез келген жаңа бизнестегі сияқты, ақпараттық технологияларды енгізу кезінде оң мысал маңызды. Сонымен, егер ұйымның тиісті бөлімшесі немесе жұмыстағы әріптесі автоматтандырылған жұмыс орнын пайдалана бастаса, онда адамға тән бәсекеге қабілеттілік оны үйде инновацияларды белсенді түрде енгізуге мәжбүр етеді.
Мәлімдеме 4. Кез келген ақпараттық жүйенің бастапқы мазмұндық тұжырымына түзетулер енгізілмей әзірленетін уақыт кезеңі неғұрлым ұзақ болса, әзірлеуші мен ұйымның жобалаудың соңғы нәтижелері туралы идеялары арасындағы сәйкессіздік соғұрлым жоғарылайды.
Уақыт өте келе ұйымның жұмысында белгілі бір өзгерістер орын алады. Жасалу кезеңі ақпараттық жүйелержиі өте ұзақ. Егер әзірлеушілер ағымдағы өзгерістердің әсерін ескермесе жасалған өнім, содан кейін уақыт өте келе ол бастапқыда көзделген бизнес-процестің нақты шарттарына сәйкес келетін болады. Дамудың соңында абсолютті жарамсыздыққа дейін.
Мәлімдеме 5. Неғұрлым көп және күрделірек ұйымдастыру, ақпараттандыру объектісі болып табылатын, осы объектінің ақпараттық жүйелерін енгізу кезеңдерінде соғұрлым көп мәселелер туындайды.
Бұл мәлімдеме анық көрінетін сияқты. Бірақ мәселе, оның барлық айқындығына қарамастан, оны әзірлеушілер де, басқарудағы ақпараттық технологияларды пайдаланушылар да елемейді. Мұның себептері әртүрлі болуы мүмкін.
Мәлімдеме 6. Ұйымды басқаруды ақпараттандыру кезінде жаңа міндеттер принципін іске асыру ондағы қайта ұйымдастыру процестерін тудырады.
Жаңа міндеттер принципі В.М. Глушкова басқаруды ақпараттандырудың негізгі ережелерінің бірі болып табылады. Оның мәні мынада: жасалып жатқан ақпараттық технологиялар оларды қолданбай шешуге болмайтын мәселелерді дәстүрлі «қолмен» шешуге «қабілетті» болуы керек. Сонымен қатар, ол еңбек шығындарын азайтуды және персонал санын азайтуды қамтамасыз етеді.
3. МҰНИЦИПАЛДЫҚ ҚЫЗМЕТКЕРЛІК ҚЫЗМЕТІНІҢ МІНДЕТІ
Басқаруды ақпараттандыру жергілікті өзін-өзі басқару органдарының, муниципалдық қызметтердің және әрбір муниципалды қызметкердің ақпараттық ресурстарды құру және пайдалану контекстіндегі миссиясының тұжырымдамасымен тікелей байланысты. Біріншіден, ғалымдар бірнеше ондаған жылдар бойы «кеңсе ісін кеңейту үшін адам ресурстары сарқылуға жақын» деп дабыл қағуда. Кеңсе қызметін ұйымдастырудың қалыптасқан жүйесінің деградациясының әртүрлі белгілері байқала бастады» (Ершов, 1988). Екіншіден, ол сондай-ақ Reliance Insurance компаниясының адам ресурстарының 25% қағаздарды жасауға жұмсалатыны туралы деректерге сілтеме жасайды, олардың 80% жойылғанға дейін ешқашан пайдаланылмаған. Үшіншіден, өткен ғасырдың 80-жылдарының аяғында АҚШ-та « меншікті ауырлықМемлекеттік және жергілікті өзін-өзі басқару органдарындағы ақпарат қызметкерлері 66% құрады».
Бұл шенеуніктерді «әмбебап» компьютерлендіру дәуіріне дейін болған жағдай. Содан бері жағдай қалай өзгерді? Өкінішке орай, өз елімізде соның куәсі болып отырмыз
басқарудың барлық деңгейлеріндегі лауазымды тұлғалар санының тұрақты өсуі, қазіргі уақытта әрбір қызметкердің барлық қажетті мәліметтер қорын (құжаттар, диаграммалар, картографиялық ақпарат, аудио-бейне деректер, т.б.). Қазіргі заманның мүмкіндіктерін сауатты басқару үшін өзгерістер лауазымды тұлғалардың сандық және сапалық құрамына әсер етуі керек. Мәліметтерді жинау үшін машинистер қажет емес, көмекші қызметкерлер қажет емес. Керісінше, жұмыс станцияңыздағы ақпаратпен жұмыс істеу мүмкіндігі пайда болуы керек. Шенеуніктердің мінездемесі осы болуы керек. Бұған муниципалдық қызметтің мәнін түбегейлі өзгертусіз, оның ішінде одан бас тартусыз қол жеткізу мүмкін емес. тар мамандандыруресми, ол 19 ғасырдағы өнеркәсіптік революциядан бері қолданылған лауазымдық нұсқаулықтардың негізі болып табылады. Ақпараттық қоғам дәуірінде өмір сүріп жатқанымызға қарамастан, бұрынғы лауазымдық нұсқаулықтар қолданылуда. Біз бар анахронизмнен бас тарту үшін өз көзқарасымызды дәлелдеуге тырысамыз.
Басқару мәселелеріне арналған кітаптардың бірінде келесі ұстаным жарияланады: «Біз енді «жұмыс сипаттамасы» деп аталатын қағазға сенбейміз». Бұл тұжырыммен келіспеуге болмайды. Біріншіден, нұсқаулықта барлығын сипаттай алмайсыз, екіншіден, олар моральдық тұрғыдан тез ескіреді. Қазір өзгерістер үнемі болып жатыр, прогресс қарқынды түрде жүріп жатыр. Мысалы, ақпараттық технологиялар саласында Мур заңы қолданылады, ол есептеу құрылғыларының қуаты салыстырмалы түрде қысқа уақыт кезеңінде (18-24 ай) экспоненциалды түрде артады.
Ресей академиясы президентінің тағы бір пікірі мемлекеттік қызметВ.К. Егорова: «Неліктен шенеунік нашар? Негізгі, іргелі себеп шенеуніктердің өзінде емес, олардың өздеріне түскен жүйеде. Мысал. Ресей мемлекеттік басқару академиясының социологиялық орталығының сауалнамасына сәйкес, шенеуніктердің абсолютті көпшілігі (бұл көрсеткіштен 80 пайыздан асады) қалыпты бағдарланған адамдар: адамдар үшін жұмыс істейді, азаматтарға көмек көрсетеді, олардың қиындықтарына жауап береді. Бірақ сіз сол адамдардан өз жұмысында не істейтінін сұрай бастағанда, көпшілігі бизнесті ұйымдастыру, лауазымдық нұсқаулықтар және олар қызмет ететін менеджерлердің жұмыс стилі тұрғысынан олар негізінен бастық пен оның командасының мүдделері үшін әрекет ететінін мойындайды. . Және оларға келетін адам емес, кімге қатысты олар қызмет көрсетуші ұйым ретінде әрекет етуі керек».
Және тағы бір нәрсе. Жүйеология, басқару теориясы және менеджмент саласындағы әлемдегі ең ірі мамандардың бірі Рассел Л.Акофф былай деп жазды:
«Жұмыс нұсқаулары адамды ынталандырудан гөрі оның мүмкіндіктерін пайдалануын шектейді. Басқалардың міндеттерін сипаттауын алып тастау керек. Оның орнына адамға ұйымдағы болашақ орнын көрсету керек. Адамдар өздерінен күткен нәрсені орындауға тырысады. Егер бұл үміттер төмен болса, олардың әрекеттері де солай болады».
Жоғарыда айтылған пікірлер хабарламаны растайды: лауазымдық нұсқаулық ұйым қызметкерлерінің, ал біздің жағдайда муниципалды қызметкерлердің мағынасын, әрекеттері мен әрекеттерін анықтайтын басқа құралмен ауыстырылуы керек. Жалғыз сұрақ: оны не алмастыра алады? жұмыс сипаттамасы? Бұл муниципалдық қызметкердің миссиясы болуы керек.
Кез келген ұйымның миссиясы – оның әлеуметтік мақсаты, дәлірек айтсақ, қоғам осы ұйымнан не күтеді және ол, әрине, оның кейбір қажеттіліктерінің қанағаттандырылуын күтеді.
Муниципалитет тұрғындардың көптеген, сан алуан үміттері, тілектері мен мәселелерінің назарында. Демек, муниципалитеттің миссиясы және кез келген, географиясы мен еліне қарамастан, муниципалитет аумағындағы халықты қамтамасыз ету деп анықтауға болады. ең жақсы жағдайлареңбек, күнделікті өмір, бос уақытты пайдалану, саяси және қоғамдық өмірге қатысу, материалдық және рухани қажеттіліктерді қанағаттандыру, қоғам мәдениетін адамның жеке мәдениетімен үйлесімді үйлестіретін өмір салтын (стильін) қалыптастыру үшін мінез-құлық нормалары мен ережелерін сақтау. адам.
Нақты жергілікті жағдайларға сәйкес әрбір муниципалитет өзінің мамандандырылған миссиясын жариялай алады. Муниципалитеттің жалпы миссиясын жүзеге асыру үшін оның жеке органының миссияларын және ең соңында әрбір муниципалды қызметкердің миссиясын, дәлірек айтқанда, оның ұстанымын тұжырымдауға болады. Ал қызметкердің миссиясына сәйкес – қызметтердің орындылығын қамтамасыз ететін ақпараттық жүйелердің, деректер базаларының, электрондық әкімшілік регламенттердің жиынтығын қалыптастыру, т.б. көп функциялы автоматтандырылған қызметкерлердің жұмыс орнын құру. Оның үстіне, бұл муниципалитеттерде ортақ ақпараттық кеңістік, оның органдарын дамыған ақпараттандырудың арқасында әрбір қызметкердің қызметінің жаңа сапасы туындайды - оның жұмыс орнында өз іс-әрекеттері мен шешімдері үшін жауапкершілік қана емес. аға менеджерлер, бірақ, ең алдымен, халық алдында. Муниципалдық қызметкердің миссиясын енгізу жасайды қолайлы жағдайлармуниципалдық мемлекеттік органдардың құрылымын тұрақты қайта құрусыз жаңа міндеттер принципін жүзеге асыру.
4. ШЕШІМ ҚАБЫЛДАУШЫ (DM)
Әйгілі Питер Ф.Дракердің муниципалдық қызметкер лауазымының миссиясы тұрғысынан маңызды мәлімдемесіне назар аударайық: «Әрбір қызметкер заманауи ұйымегер ол өз лауазымы немесе білімі бойынша ұйымның жұмыс істеу және нәтижеге жету қабілетіне тікелей әсер ететін қызметке жауапты болса, «менеджер» болып табылады. ...Мұндай адам шешім қабылдауға міндетті...». Яғни, шешім қабылдаушы болу.
Электрондық муниципалитет жағдайында шешім қабылдаушылардың жауапкершілігі кең ақпараттық білім базаларының және электронды қамтамасыз ету мүмкіндігін қамтамасыз ететін толыққанды құралдардың болуымен қамтамасыз етілуі керек. коммуналдық қызметтер, және әкімшілік ережелерді сақтау. Егер бұл құрамдас бөліктер қызметкердің автоматтандырылған жұмыс орнында болса, онда оған бастықтан нұсқаулар алу, құжаттарды «қағазда» сұрау және олардың келуін күту қажет емес. Жұмысқа қажеттінің бәрі бар. Сонымен қатар, муниципалитеттерде автоматтандырылған жұмыс орындарын енгізудегі біздің тәжірибеміз көрсеткендей, ақпараттандыруды ең оқытылған қызметкерден, басшыдан бастасаңыз, қалғандары оның деңгейіне «қуып жетуге» тырысады, бұл 2, 3 мәлімдемелерге сәйкес келеді (бөлімді қараңыз). осы жұмыстың 2).
5. Шешім қабылдаушыларға арналған АВТОМАТТАНДЫРЫЛҒАН ЖҰМЫС СТАНЦИЯСЫ (шешім қабылдаушыларға арналған AWS)
Муниципалды қызметшінің автоматтандырылған жұмыс орны (АЖО) біртұтас ақпараттық кеңістіктегі муниципалдық қызметкерлердің өзара әрекеттесуінің негізгі элементі болып табылады. Аппараттық құралдарға тоқталмай, біз автоматтандырылған жұмыс орнының ақпараттық-бағдарламалық қамтамасыз етуінің (IPO) құрамы мен құрылымы нені білдіретінін анықтаймыз: бұл ақпараттық жүйелердің, мәліметтер базасының және басқа да ақпараттық ресурстардың (аудио, бейне және басып шығарылған) жиынтығы. белгілі бір жұмыс орнында қол жеткізу қамтамасыз етілген лауазымды орындау үшін. Функциялар топтары бойынша IPO AWP құрылымының үлгісін көрсетейік.
I топ. Бұл топ жеке қызметкердің осындай функцияларымен анықталады, оның барысында кіріс ақпарат түзіледі және басқа қызметкерлерге берілмей тікелей оның жұмыс орнында соңғы өнімге жеткізіледі. Ақпараттық материал түпкілікті өңдеу үшін нақты жұмыс станциясына келіп, осында соңғы өнімге дейін жеткізіледі немесе соңғысы түрінде келеді. Мұндай жұмыс орнының мысалы ретінде «Бөлім» ақпараттық жүйесіндегі автоматтандырылған жұмыс орны болуы мүмкін күрделі құрылыс» қала әкімшілігі. Мұнда әзірлеушілермен келісім-шарттар тіркеледі. Бір жұмыс орнында ақпарат басқа жұмыс станцияларына тасымалданбай пайдаланылады.
ІІ топ. Барлық қызметкерлердің орындалуын қамтамасыз ететін ақпараттық жүйелер бар функционалдық міндеттер, олардың орындалмауы басқа қызметкерлердің белгілі бір операциялар мен рәсімдерді орындау мүмкін еместігіне әкеп соғады, өйткені олар жұмыс үшін қажетті ақпараттық базамен қамтамасыз етілмеген. Осындай автоматтандырылған жұмыс орнының айқын мысалы ретінде қала әкімінің қаулылары мен өкімдерін тіркеу және жариялау жүзеге асырылатын хаттама бөлімі қызметкерінің жұмыс орны болып табылады. Егер қызметкер тиісті операцияларды орындамаса, онда барлық әкімшілік персоналда өз функцияларын орындауға қажетті құжаттар болмайды.
ІІІ топ. Бұл топтың ақпараттық жүйелері кейбір қызметкерлер үшін «байланысты» функцияларды қамтамасыз етеді. Мысалы, «бір терезеде» «Сұраныс» автоматтандырылған жұмыс орны бар, ол арқылы тиісті қызметкер тұрғындардан түскен өтініштерді есепке алу және бақылау операцияларын жүргізеді. Байланысты жұмыс орнында келесі қызметкер сұраныстар негізінде белгілі бір есептеулер бойынша операцияларды орындайды. Бірақ қызметкерлердің біреуінің демалысы кезінде оның функциялары екіншісіне жүктеледі, ал екі көрсетілген жұмыс орны бір жұмыс орнында біріктірілуі мүмкін. Ал шағын муниципалитетте барлық операцияларды бір жұмыс орнында бір адам орындайды. Яғни, үшінші топтағы ақпараттық жүйелер өзара әрекеттесетін қызметкерлердің функцияларын «біріктіру» немесе «сіңіру» қабілетті болуы керек. Сонымен қатар, БЖБ-ға тиісті функциялардың ақпараттық жүйелерімен жұмыс істеуді үйретуді қамтамасыз ететін оқу бағдарламалары кіруі керек.
IV топ. Бұл топ ұйымның барлық инфрақұрылымын қамтамасыз етеді. Ол адам-компьютер жүйесінде «достық» байланысты қамтамасыз етуге арналған. Ол басқаруды құқықтық, анықтамалық және құжаттамалық қамтамасыз етудің жалпы ресурстарын қамтиды. Ол біліктілікті арттыруға арналған оқу құралдарын, кәсіби көкжиектеріңізді кеңейтуге көмектесетін аудио, бейне және баспа материалдарын қамтуы мүмкін. Психологиялық факторларды да елемеуге болмайды. Кейде адамға монотонды жұмысқа қайта оралу және өзі ойлаған мәселелерді шешудің тиімді жолын табу үшін жай ғана біраз уақытқа үзіліс жасау керек. Мұнда, тәжірибе көрсеткендей, арнайы компьютерлік ойындарсыз істеу мүмкін емес. Әрине, бәрі модерацияны және ақпараттық ресурстарды пайдалануда белгілі бір шектеулерді талап етеді. Бұл әсіресе интернет-ресурстарға қатысты.
Функциялар топтары бойынша муниципалды қызметкердің автоматтандырылған жұмыс орнының IPO құрылымының ұсынылған мазмұндық моделі Рассел Л. Аккоффтың идеясына сәйкес келеді, ол былай деп дәлелдеді: «Белгілі бір қызметтің тиімділігі және оның әкелетін қуанышы қалай байланысты Ол жұмысты, оқуды, шабыт пен ойын-сауықты біріктіреді ».
6. МУНИЦИПАЛДЫҚ ЭЛЕКТРОНДЫҚ ҚЫЗМЕТТЕР ЖӘНЕ ӘКІМШІЛІК РЕГЛАМЕНТТЕР
Муниципалдық электрондық қызметтерді «электрондық үкіметтің» бірыңғай ақпараттық кеңістігіне біріктірудің даусыз қажеттілігін ескере отырып, мемлекеттік және муниципалдық электрондық қызметтер арасындағы кейбір айырмашылықтарға назар аударайық. Біріншіден, айқын айырмашылық жергілікті маңызы бар мәселелердің құрамынан туындайды (№ 131-F3 Федералдық заңының 14-16-бабы 3-тарау «Туралы». жалпы принциптерРесей Федерациясындағы жергілікті өзін-өзі басқару ұйымдары»), олардың шешімдерін мемлекеттік емес, жергілікті өзін-өзі басқару органдары қамтамасыз етуге міндетті. Жергілікті маңызы бар мәселелер бойынша электрондық қызметтерді көрсету муниципалитеттің құзыреті болып табылады. Екіншіден, «муниципалитет – мемлекеттік органдар» өзара іс-қимылын өзара қарым-қатынасты қамтамасыз ету ретінде түсіндіруге болады. ақпараттық қызметтербасқару деңгейлері арасында. Демек, «электрондық муниципалитет» туралы айтқанда, оның функцияларына ведомствоаралық және деңгей аралық сипаттағы мәселелерді шешуге мүмкіндік беретін аймақтық және федералды құрылымдарға ақпараттық қызметтерді көрсетумен муниципалды органдардың электрондық өзара әрекеттесуі кіретінін есте ұстаған жөн.
Егер көрсетілетін қызмет көрсетілетін қызметті берушінің көрсетілетін қызметті алушының өтініштерін қанағаттандыру жөніндегі заңды және іс жүзінде мүмкін болатын іс-әрекеттерінің нәтижесі болса, онда коммуналдық қызмет – коммуналдық қызмет – коммуналдық қызмет көрсетуші көрсетілетін қызметті беруші ретінде заңнамалық актілердің негізінде белгіленетін қызмет. азаматтар, бизнес және мемлекеттік органдар. Электронды коммуналдық қызмет – презентация в электрондық нысанытұтынушыдан қызмет сұрауы, муниципалды органның қызметтерді көрсетуі және жеткізуі электрондық нысаны.
Қызмет көрсету процесі әкімшілік нормативтік актілермен қамтамасыз етіледі. Әкімшілік регламенттер – олардың құрамдас операцияларының құрамын, бірізділігін және мазмұнын анықтайтын әкімшілік рәсімдерді орындаудың құжатталған нормативтік рәсімі. Электрондық әкімшілік регламенттер – бұл әкімшілік рәсімдерді орындаудың құжатталған рәсімінің электрондық көрінісі. Электрондық әкімшілік регламенттер муниципалды қызметкердің автоматтандырылған жұмыс орнының ақпараттық-бағдарламалық кешенінің құрамын айқындайды.
7. «ЭЛЕКТРОНДЫҚ муниципалитеттің» ҚҰҚЫҚТЫҚ САЛАСЫ
«Электрондық Ресей» Федералдық мақсатты бағдарламасында муниципалитеттерді ақпараттандыру аспектілерінің маңызды бағдарламалық әзірлемелерінің болмауы оның бірінші басылымының (2002) Федералдық заң қабылданғанға дейін жасалғандығымен түсіндіріледі.
№ 131-ФЗ «Ресей Федерациясында жергілікті өзін-өзі басқаруды ұйымдастырудың негізгі принциптері туралы» 2003 ж. Заң жергілікті маңызы бар мәселелерді анықтады, олар үшін муниципалды органдар шешуге және жауапкершілікке тартылады. Осы жерден бағдарламада жазуға мүмкіндік туды нақты тапсырмалар, ақпараттандыру тұрғысынан басқарудың төменгі деңгейіне тағайындалады. Өкінішке орай, «Электронды Ресей» бағдарламасына (2006, 2009 ж.) одан әрі түзетулер енгізген кезде, ақпараттандырудың жалпы мәселесінде муниципалитеттердің рөлі мен орнын анықтау пайда болмады.
Бұл жағдайдың себебі, сондай-ақ жергілікті өзін-өзі басқару органдарының жергілікті маңызы бар мәселелерді шешуге арналған өкілеттіктері (№ 131-ФЗ Федералдық заңының 17-бабы) муниципалды ақпараттық-коммуникациялық жүйелерді құру міндетін немесе мүмкіндігін қарастырмайды. Бұл ақпараттандыру белгілі бір жергілікті өзін-өзі басқару органы басшылығының жеке басына байланысты екеніне әкеледі, бұл барлық субъектілерге ортақ «Электрондық Ресей» бағдарламасының мақсаттарына қол жеткізуге әрдайым ықпал ете бермейді.
Ақпарат және ақпараттандыру саласындағы қатынастарды реттейтін негізгі жүйе құраушы заң «Ақпарат, ақпараттық технологиялар және ақпаратты қорғау туралы» 2006 жылғы 27 шілдедегі № 149-ФЗ Федералдық заңы болып табылады. Ол 1995 жылдан бері қолданылып келе жатқан «Ақпарат, ақпараттандыру және ақпаратты қорғау туралы» Федералдық заңның орнын басты. Жаңа заңда әзірлеушілер бұрынғыға енген «ақпараттандыру» және «ақпараттық ресурстар» сияқты жалпы негізгі ұғымдардан бас тартты. И.Л. Бачилоның айтуынша, «ақпараттандыру» терминін алып тастау, атап айтқанда, «Электрондық Ресей» федералды мақсатты бағдарламасының іс-әрекетінің ауқымын мағынасынан айтарлықтай айырады. Енді ақпараттық ресурстар түсінігі тек мемлекеттік ақпараттық ресурстарға байланысты (14-бап), бұл мемлекеттік ақпараттық жүйелерде қамтылған ақпаратты білдіреді». Жаңа заңның 12-бабында жергілікті өзін-өзі басқару органдары өз өкілеттіктеріне сәйкес ақпараттық технологияларды пайдаланудың мақсатты бағдарламаларын әзірлеуге және іске асыруға қатысады деп белгіленген. Бірақ, бұрын айтылғандай, жергілікті өзін-өзі басқарудың тиісті өкілеттіктері № 131-ФЗ Заңында көрсетілмеген.
Заңдарды қарастыруды жоғарыда келтірілген екеуімен шектейік. Олардың мысалына сүйене отырып, муниципалды ақпараттандырудың заңнамалық базасы жетілдіруді қажет ететіні қазірдің өзінде белгілі болды.
8. ҚОРЫТЫНДЫЛАР МЕН ҰСЫНЫСТАР
«Ақпараттық қоғамды» қалыптастыру жағдайында коммуналдық қызметтерді жаңғыртудың кейбір мәселелерін қарастыру ұсынылды.
ство» білімнің әртүрлі салаларындағы ғалымдар мен мамандардың күш-жігерін біріктіре отырып, одан әрі дамытуды талап етеді. Бірақ қазірдің өзінде бар нәрсе бізге мұны айтуға мүмкіндік береді жүйелік шешім 21 ғасыр шенеунік үлгісін қалыптастыру контекстіндегі мақсаттар мен міндеттерді айқындайтын лауазымды тұлғаның миссиясы институтын енгізу, әлемде келісім атмосферасын құру саласында жатыр. пайда болатын әсердің пайда болуын қамтамасыз ететін идеалға ұмтылатын «адам-компьютер» ортасы әлеуметтік қызметмуниципалды қызметкер. Бұл Ресейдің «Ақпараттық қоғам» бағдарламасының «Электрондық муниципалитет» кіші бағдарламасының тұжырымдамасына қосылуы керек. Шығармада айтылған кейбір ойлар кез келген деңгейде қызмет көрсетуге қатысты өзгермейтін болуы мүмкін. Автор сонымен қатар муниципалитеттердің қызметіне ақпараттық технологияларды енгізу оның ортақ іске үлес қосуын қамтамасыз ету үшін жергілікті өзін-өзі басқару деңгейі мемлекет тарапынан көбірек назар аударуды талап ететініне сенімді. прогрессивті дамубіздің ел. Сонымен бірге, жергілікті өзін-өзі басқару органдары 5-мәлімдемеге сәйкес үлгі жұмыс істейтін «ірі» және «күрделі» ұйымдық жүйелер класына жататынын есте ұстаған жөн (осы жұмыстың 2-бөлімін қараңыз).
Жергілікті өзін-өзі басқару органдарының қызметінде ақпараттық-коммуникациялық технологияларды пайдалану және дамыту контекстінде ұйымдастырушылық-құқықтық, материалдық-техникалық жағдайларды жасау және жаңа механизмді іске қосу үшін мыналарды іске асыру қажет:
1. «Ресей Федерациясындағы жергілікті өзін-өзі басқаруды ұйымдастырудың негізгі принциптері туралы» 2003 жылғы 6 қазандағы № 131-ФЗ Федералдық заңына баптың 1-тармағына қосу арқылы толықтыру енгізілсін. 17 Жергiлiктi өзiн-өзi басқару органдарының жергiлiктi маңызы бар мәселелердi шешу жөнiндегi өкiлеттiктерi» деген тармақша: «Компьютерлiк технологияларды пайдалана отырып, жергiлiктi маңызы бар мәселелердi шешудi қамтамасыз ететiн коммуналдық ақпараттық-коммуникациялық жүйелердi құру».
2. Ақпаратқа, ақпараттандыруға, ақпараттық қатынастарға қатысты жүйе құраушы федералдық заңдарды пысықтау, осы саладағы қызметті айқындайтын негізгі ұғымдар мен принциптердің құрамын және басқару деңгейлері арасындағы өзара әрекеттесу шарттарын нақтылау.
3. «Электрондық Ресей» Федералдық мақсатты бағдарламасына, ал болашақта – «Ақпараттық қоғам», мақсаттары, міндеттері, ресурстармен қамтамасыз етуРесейдегі жергілікті өзін-өзі басқаруды ақпараттандыру.
4. Эксперимент ретінде Ресейдің бірнеше муниципалитеттерінде енгізу (барлық қызметкерлердің мәселелерді шешу үшін қажетті ақпараттық жүйелермен және деректер базаларымен автоматтандырылған жұмыс орындары болған жағдайда)
жергілікті маңызы) практикалық қолдану«органның миссиясы», «бөлімшенің миссиясы», «муниципалдық қызметкердің миссиясы» ұғымдары. Ол үшін муниципалитеттің жарғысын толықтыру, органдардың нормативтік актілеріне өзгертулер енгізу қажет болады ( құрылымдық бөлімшелер) жергілікті өзін-өзі басқару, қызметкерлердің лауазымдық нұсқаулықтарын «Муниципалдық қызметкердің жұмыс орны» құжатымен ауыстырады. Онда қызметкердің миссиясы, мақсаты, міндеттері және қойылған міндеттерді жүзеге асыру үшін қажетті ақпараттық ресурстар айтылады.
ӘДЕБИЕТ
1. Михеев Ю.А. Аймақтық IT шешімдерді типтеу – панацея емес, себеп... // ДК WEEK. 2006. № 16. 42-43 беттер.
2. Кириенко В.Е. Корпоративтік ақпараттық жүйелердің адам факторы // Вестник том. күй un-ta. Сер. Математика. Кибернетика. Информатика. Томск, 2002. No 275. 133-138 беттер.
3. Страссман Пол А. Электроника дәуіріндегі ақпарат: (Басқару мәселелері): Транс. ағылшын тілінен аббр. / Ғылыми ред. және ред. алғы сөз Б.З. Милнер. М.: Экономика, 1987. 240 б.
4. Нордстром Кьелл А., Риддерстрале Йонас. Күлкілі бизнес. Талантты әуенге астана билейді. Санкт-Петербургтегі Стокгольм экономика мектебі, 2001 ж.
5. Егоров В.К. Бюрократтарды дайындау құқығынсыз 10 жыл // орыс газеті(Федералдық мәселе). 2004. 4 маусым.
6. Аккофф Рассел Л. 21 ғасырдағы менеджмент (Корпорацияның трансформациясы): Транс. ағылшын тілінен Томск: Том баспасы. Университет, 2006. 418 б.
7. Аккофф Рассел Л., Аддисон Герберт Дж., Бибб Салли. Басқаруға қарсы заңдар: Транс. ағылшын тілінен Томск: Том баспасы. Университет, 2008. 184 б.
8. Бачило И.Л. Қалай жаңа болу керек Федералдық заң«Ақпарат, ақпараттандыру және ақпаратты қорғау туралы?» // Ақпарат құқығы. 2006. № 1.
PenWin Software компаниясы «Электронды муниципалитет» жергілікті мемлекеттік органдарды автоматтандыру тұжырымдамасын ұсынады. Құжат проблемаларды шешу үшін тегін бағдарламалық қамтамасыз етуді пайдалану мүмкіндіктерін көрсетеді тиімді басқаруоблыс және халыққа электронды қызмет көрсету. «Электрондық муниципалитет» ұғымы лицензия шарттары бойынша таратылады Creative Commons.
Бірінші рет в Ресей тарихы, қалалардың, тіпті тұтас аймақтардың IT-инфрақұрылымын дамыту үшін шешуші бола алатын құжатты отандық компания әзірлеп, лицензия бойынша көпшілікке жариялаған. Creative Commons бірдей бөліседі. Бұл PenWin бағдарламалық жасақтамасы компаниясы өзі насихаттайтын тегін бағдарламалық қамтамасыз ету қағидаттарына сүйене отырып, әркімге «Электрондық муниципалитет» ұғымын көшіруге, таратуға, өзгертулер енгізуге және басқаларға беруге мүмкіндік береді дегенді білдіреді. Авторлығыңызды көрсетудің міндетті шартын ескере отырып.
«Электронды муниципалитет» жиынтық болып табылады заманауи критерийлер, жергілікті өзін-өзі басқару органдарының (ЖӨБ) жұмыс процестерін автоматтандыру бойынша шешімдер кешенін жасауға мүмкіндік беретін принциптер мен технологиялар. Барлық электронды муниципалды қолданбалы жүйелер төрт негізгі критерийге сай болуы керек: масштабтау, өзара әрекеттесу, ұтқырлық және пайдаланушыға ыңғайлылық. Осы тәсілмен ғана аймақтың IT-инфрақұрылымын бірыңғай ақпараттық кеңістікке біріктіруге болады. мемлекеттік басқаружәне «тігінен», мемлекеттік құрылымдардың әртүрлі деңгейлері арасында, «көлденеңінен», бір иерархиялық деңгейдегі әртүрлі ведомстволар мен мекемелер арасында және аумақаралық өзара іс-қимылдың «осі бойымен» тиімді ақпарат алмасуды орнату.
Бұл мәселені шешу үшін тегін пайдалану ұсынылады бағдарламалық қамтамасыз ету(Ашық бағдарламалық қамтамасыз ету) және бұлттық технологиялар. Ашық бастапқы бағдарламалық қамтамасыз ету негізінде құрастырылған бағдарламалық жүйелер лицензиялық төлемдердің болмауы немесе төмен деңгейіне байланысты меншікті аналогтарынан олардың жалпы иелену құнының төмендігімен ерекшеленеді. Ашық бастапқы бағдарламалық жасақтама бар жүйелерге де біріктіруге және жаңаларын қосуға мүмкіндік береді. Еркін бағдарламалық қамтамасыз етудегі ашық бастапқы кодтың арқасында тұтынушының өтініші бойынша кез келген дерлік өзгертулер мүмкін. Сонымен қатар, ашық бастапқы бағдарламалық қамтамасыз ету жоғары дәрежеде кепілдік береді ақпараттық қауіпсіздік, өйткені Ашық бастапқы кодтар жүйеде қателер мен құжатталмаған мүмкіндіктерді тексеруге мүмкіндік береді.
«Электрондық муниципалитет» тұжырымдамасын әзірлеушілер аймақтық деңгейде мемлекеттік қызметтерді көрсетуді қамтамасыз етуге және әртүрлі ақпараттық бөлімдерде нақты муниципалитеттің істерін қамтамасыз етуге арналған ашық бастапқы бағдарламалық қамтамасыз ету негізінде бірнеше дайын шешімдерді ұсынды. Бұл компоненттерге келесі модульдер кіреді: «Веб-бар», «Қауіпсіз қала», «Алдын ала тіркеу және мемлекеттік қызмет көрсету жүйесі», «Муниципалдық қызметті кешенді автоматтандыру» және т.б.
«Электрондық муниципалитет» тұжырымдамасы Ресей Федерациясының 2020 жылға дейінгі әлеуметтік-экономикалық даму стратегиясында көрсетілген, «Ақпараттық қоғам» бағдарламасында көрсетілген мақсаттарға қол жеткізу үшін әзірленген және федералды атқарушы билік пен федералды органдардың ауысу жоспарында жазылған. бюджеттік мекемелертегін бағдарламалық қамтамасыз етуді пайдалану.
2008 жылғы 11 сәуірде Татарстан Республикасының жетекші іскер басылымдарының бірі «Уақыт және ақша» газетінде «Нижнекамск қаласының ақпараттық орталығы» муниципалды басқармасының директоры Роберт Талиповпен сұхбат жарияланды. Сұхбат «Электрондық кеңсе жүйелері» компаниясының әзірлемелері негізінде енгізілген «Электрондық муниципалитет» жүйесіне арналған - «DELO» электронды құжат айналымы жүйесі және «ЭСҚ және шифрлау» опциясы.
Бұл жобаны EOS компаниясының серіктестері: «Нижнекамск қаласының ақпараттық орталығы» ММ және «ИнфоИнжиниринг» NPF ЖШҚ жүзеге асырды. Жоба аясында 2006 жылға қарай а муниципалдық жүйеНижнекамск қаласының электрондық құжат айналымы, ал 2007 жылы - Нижнекамск қаласының ГАЖ-мен байланысқан «бір терезе» азаматтар үшін құжаттарды алдын ала тіркеудің муниципалды ведомствоаралық жүйесі. Электрондық қолтаңба құжаттарды алдын ала тіркеу (жылжымайтын мүлікпен мәмілелерді тіркеу үшін құжаттарды жинау) дайындау жүйесінде жүзеге асырылғанын ерекше атап өткен жөн.
Төменде сұхбаттың толық мәтіні берілген.
«Электронды муниципалитет» кезекпен күреседі
Юрий Бортиков, ВиД
Жуырда Нижнекамск қаласында «Электрондық муниципалитет» жүйесі іске қосылады – бұл республикалық «Электрондық үкімет» жүйесінің аналогы. Оны құрудың басты бастамашысы, «Нижнекамск қаласының ақпараттық орталығы» коммуналдық бөлімінің директоры бұл жүйе туралы ViD тілшісіне әңгімелейді. Роберт ТӘЛІПОВ.
«Электронды муниципалитет», - дейді Роберт Камилович жаңа пішіноргандардың қызметін ұйымдастыру жергілікті билік органдары, бұл қаламыздың тұрғындары мен көптеген ұйымдарына мемлекеттік және муниципалдық қызметтерді алудың тиімділігі мен ыңғайлылығының сапалы жаңа деңгейіне шығуға мүмкіндік береді.
Мәселе санасыздықта ма?
Иә, әрине. Бүгінде кейбір бұқаралық ақпарат құралдарында осындай ақпаратты тарату арқылы азаматтарды жаңа заңдар мен үкімет шешімдері туралы ақпараттандыру пассивті сипатқа ие. Сонымен қатар, адамдардың бұл құжаттармен шынымен қажет кезде танысуға мүмкіндігі бола бермейді. Мысалы, төлқұжат кеңсесіне немесе BTI-ге хабарласқанда, олар ең алдымен қызметтерді көрсету туралы ақпаратты табу мәселесіне тап болады (формалар, қызметтерді көрсету тәртібі және т.б.) Осыдан кейін тағы бір мәселе туындайды - қол жетімділіктің төмендігі. осы қызметтерге ақы төлеу үшін алдымен мемлекеттік мекемеде, содан кейін банкте ұзақ кезекте тұрумен қатар жүретін қызметтер. «Электрондық муниципалитет» барлығына «аптасына жеті күн және тәулігіне жиырма төрт сағат» анықтамалық және нормативтік ақпаратқа Интернет арқылы еркін қол жеткізуді қамтамасыз ету арқылы барлық осы проблемаларды жоюға көмектеседі.
Менің білуімше, «Электрондық муниципалитет» құру жұмыстары бірнеше жылдан бері жүргізілуде және Нижнекамск көптеген көрсеткіштер бойынша бұл салада республиканың басқа қалалары мен облыстарынан айтарлықтай озып кетті ме?
Иә, егер сіз ресми веб-сайт (e-nizhnekamsk.ru) 2002 жылдан бері жұмыс істейді және жаңа муниципалды сайт әзірленуде деп есептесеңіз. ақпараттық портал(e-nkama.ru); муниципалды тапсырыс веб-сайты құрылды (amz.e-nk.ru); соңғы кезеңде муниципалдық бірінші кезең географиялық ақпараттық жүйе – автоматтандырылған жүйежер-мүлік кадастры. 2006 жылдан бастап Нижнекамск қаласында «Главная телефон» жүйесі жұмыс істейді, ол автоматты түрде тәулік бойы азаматтардың дауыстық өтініштерін қабылдайды, содан кейін олар өңделеді және муниципалитет басшысына жіберіледі.
Ең бастысы, бізде бүгінде муниципалды органдар құрылымындағы 40-тан астам жұмыс орнын қамтитын және азаматтардың хаттары мен өтініштерін қоса алғанда, құжаттарды өңдеудің бүкіл циклін қадағалайтын электронды құжат айналымы жүйесі төртінші жыл табысты жұмыс істеп жатыр.
Өткен жылдың өзінде Нижнекамск қалалық округі мен Нижнекамск қаласы Кеңестері мен атқару комитеттері аппаратының электрондық құжат айналымы жүйесі арқылы 25748 құжат тіркелді. Менің білуімше, Татарстанның муниципалитеттерінде толыққанды бар электрондық құжат айналымыҚазан, Альметьевск және Нижнекамск қалаларында ғана жүзеге асырылды.
Қандай мәселелерді шешу электронды құжат айналымы жүйесін және тұтастай алғанда «электрондық муниципалитетті» одан әрі дамытуды талап етеді?
Ең алдымен, заң жүзінде қолмен қойылған қолтаңбамен тең деп танылған электрондық цифрлық қолтаңбаны енгізу. Бұл толығымен қағазсыз құжат айналымына бірте-бірте көшуді қамтамасыз етеді және жақын болашақта менеджерлерге жолда, іссапар кезінде кіріс хаттарын қарауға және шешім қабылдауға мүмкіндік береді - бүгінде бұл шындық: бұл көптеген менеджерлер. Татнефть компаниясы жұмыс істейді. Камские поляный ауылының басшылығы да қашықтан жұмыс істеуге тырысуда.
Жақын арада Нижнекамск қаласының бес пилоттық шағын ауданында қоғамдық орталықтар (ЦМК) жұмысын бастайды, онда тұрғындар әлеуметтік маңызды ақпаратқа қол жеткізе алады: нысандар, әртүрлі құжаттарды өңдеу тәртібі, мемлекеттік коммуналдық қызмет саласындағы анықтамалар, лауазымды тұлғаларды қабылдау шарттары. , және электрондық карта т.б. Аудан басшылығы осындай қызметті атқаратын қоғамдық орындарға интерактивті ақпараттық терминалдар орнатуды жоспарлап отыр. Бұл да «Электронды муниципалитеттің» дамуына жасалған қадам.
Бүгінгі таңда муниципалды қоғамдастықтың, жергілікті билік органдарының, жергілікті жерлерде белсенді азаматтардың басқарушылық, технологиялық, ақпараттық процестерелде болып жатқан оқиғалар. Ақпараттық қоғамды дамыту, ақпараттық технологиялар және әлеуметтік желілерсаяси қатысудың жаңа формаларының пайда болуына әкеледі. Жаңа әлеуметтік және электоралды топтармен - шығармашылық таппен, жаңа азаматтармен және басқалармен жұмыс істеу және осы топтарға сәйкес мазмұнды құру құралдары сұранысқа ие. Халықтың өзін-өзі басқаруды тікелей жүзеге асыруының жаңадан пайда болған электрондық нысандары Президент белгілеген цифрлық экономиканы қалыптастыру міндетіне сәйкес келеді.
2016 жылғы 1 желтоқсанда Владимир Путин Федералдық Жиналыста Жолдауында 1 маусымға дейін «Цифрлық экономика» бағдарламасын әзірлеп, бекітуді және жаңа технологиялық бағыттағы экономиканы дамытудың ауқымды жүйелік бағдарламасын іске қосуды тапсырды. «цифрлық экономика». Мемлекет басшысы 5 шілдеде Стратегиялық даму және басым жобалар жөніндегі кеңестің отырысында цифрлық экономиканың жеке сала емес, шын мәнінде өмір салты екенін атап өтті. жаңа негізмемлекеттік басқаруды, кәсіпкерлікті дамыту үшін, әлеуметтік сала, және оның ауқымы бойынша цифрлық экономиканы құру міндетін ХХ ғасырдағы елді электрлендіру міндетімен салыстырды.
Цифрлық экономика институттарының бірі мемлекеттік және муниципалды басқару болып табылады. Жергілікті деңгейде муниципалды басқару саласындағы қатынастар жүйесін «цифрлық муниципалитет» термині деп атауға құқығымыз бар. Біздің алдымызда цифрлық муниципалитет институтын қалыптастыру міндеті тұр. Бұл институттың құрамдас бөліктері: физикалық инфрақұрылым (желілер, деректер орталықтары және т.б.); басқару жүйелері өмірлік циклдеректер; қауіпсіздік және тәуекелдерді басқару; кеңістіктік деректер инфрақұрылымы (геосенсорлар, геостанциялық желі).
Цифрлық муниципалитет қандай сипаттамаларға ие? Бұл муниципалды қызметтерді проактивті режимде (мемлекетпен қашықтықтан өзара әрекеттесу), нақты уақыт режимінде және экстерриториялық негізде көрсету; электрондық құжат айналымы; коммуналдық отын-энергетика, су және көлік ресурстарын басқарудың интеграцияланған цифрлық платформаларын енгізу; муниципалды дамуды басқаруға тұрғындарды белсенді тарту.
Саясаттың бөлігі ретінде стратегиялық жоспарлау«Ақылды муниципалитет» тұжырымдамасын жүзеге асыру перспективалы. Цифрлық экономиканы дамыту бағдарламасы «ақылды қалаларды» құруды көздейді. Муниципалды басқарудағы цифрлық технологиялар ресурстарды жедел және сенімді есепке алуға мүмкіндік береді; цифрлық мониторинг, диагностика және басқару технологияларын қолдану арқылы отын-энергетикалық ресурстарды өндіру және тұтынушыларға жеткізу сенімділігін арттырады; көлік ағынын басқару және коммуналдық көлік инфрақұрылымын пайдалану тиімділігін арттырады; көлік пен қала құрылысының тиімділігін арттырады. құрудың маңызды аспектісі
Мемлекеттік органдар мен жергілікті өзін-өзі басқару (ЖӨБ) қызметінің ашықтығын қамтамасыз етуге бағытталған ақпараттық қоғамның инфрақұрылымын, оның ішінде электрондық үкімет пен электронды муниципалитеттерді құру жөніндегі іс-шараларды іске асыру, сондай-ақ, мемлекеттік және муниципалдық қызметтерді электронды түрде көрсету, осы сегменттегі тығырықтан шығу жағдайын жедел талдауды және одан шығудың шешімдерін табуды талап етеді. Жергілікті өзін-өзі басқару органдарын ақпараттандыру, барлық деңгейдегі мемлекеттік органдармен және ақпараттық технологияларды әзірлеушілермен өзара іс-қимылдағы 15 жылдан астам тәжірибе бізге ақпараттық қоғам инфрақұрылымының қалыптасу жағдайын, тенденциялары мен перспективаларын жеткілікті түрде объективті және ауқымды бағалауға мүмкіндік береді. -үкімет және электронды муниципалитеттер. Андрей Юрьевич ГУБОВ, РФ Муниципалдық субъектілерінің Конгресінің Муниципалитеттердің ақпараттық технологияларын дамыту қорының директорлар кеңесінің төрағасы, «Жергілікті өзін-өзі басқару органдарын ақпараттандыру» АСДК секциясының басқарма төрағасының орынбасары
Интернет
Қазір интернетті билік пен жергілікті өзін-өзі басқарудың мүддесі үшін пайдалану жарқын бейнеақпараттық теңсіздік. Сонымен қатар, айырмашылықтар Ресейдің әртүрлі бөліктерінде кең жолақты Интернеттің қолжетімділігінде ғана емес, сонымен қатар процеске қатысушылардың қаржылық мүмкіндіктерінде де көрінеді. Ресейлік муниципалитеттердің едәуір бөлігі үшін елді мекендер деңгейінде ғана емес, сонымен қатар аудандарда да веб-сайт құру, тіпті олардың Интернетте бар екенін көрсету үшін, бюджет тапшылығы мен мамандардың жетіспеушілігіне байланысты өте қиын. веб-сайттарды құруда және жүргізуде. Сонымен қатар, мемлекеттік органдардың көпшілігі жыл сайын дерлік өздерінің веб-сайттары мен порталдарын барған сайын жетілдірілген, озық және қымбат шешімдерді көрсете отырып, танымастай жаңартады.
Жергілікті билік пен жергілікті өзін-өзі басқару органдарын Интернетте көрсету проблемалары сайттардың мазмұны мен құрылымын реттемеумен қиындауда. Ең бастысы, негізгі пайдаланушылар – азаматтар мен ұйымдар үшін түсіну қиын веб-сайт интерфейстері. Нәтижесінде, тіпті тәжірибелі пайдаланушы әрқашан қызықты сұрақтарға тез жауап ала алмайды және жиі виртуалды лабиринттерде толығымен жоғалады. Өкінішке орай, бүгінгі күнге дейін муниципалды веб-сайттарды құрудың бірыңғай тәсілдері шешілген жоқ (және егер олар шешілсе, олар жергілікті өзін-өзі басқару органдарына жеткізілмеген), соның ішінде:
- дамымаған әдістемелік ұсыныстарЖәне стандартты шешімдермуниципалитеттердің веб-сайттарын құру туралы;
- электрондық цифрлық қолтаңбаны (ЭЦҚ) пайдалана отырып пайдаланушыларды сәйкестендірудің бірыңғай тәртібі, мемлекеттік органдар мен жергілікті өзін-өзі басқару органдарының тіркелген пайдаланушылары үшін сенім кеңістігін ұйымдастыру шарттары және басқа да көптеген маңызды мәселелер пысықталмаған.
Әдістемелік қолдаусыз, шешімінсіз техникалық мәселелерМуниципалитеттер үшін қолайлы деңгейде Интернетті пайдалана отырып, электронды түрде ақпаратты және мемлекеттік және муниципалдық қызметтерді көрсетуді кеңінен қамтамасыз ету қиын.
Ведомствоаралық ақпараттық өзара әрекеттесу
Ақпараттық қоғам құрудың және электрондық үкімет пен электронды муниципалитеттердің жұмыс істеуін қамтамасыз етудің негізгі шарты электронды түрдегі толық қалыптасқан және жаңартылған ақпараттық ресурстардың болуы екенін дәлелдеу қажет емес. Бүгінгі таңда Ресей Федерациясында ақпараттық ресурстар заңда көрсетілген өкілеттіктер шегінде ведомстволық негізде қалыптастырылады. Ақпараттық ресурстардың иесі – олар өз қаражаты есебінен қалыптастырылған және жаңартылған ұйым. Нәтижесінде, жергілікті өзін-өзі басқару органдарының ақпараттық ресурстарының жалпы көлемі ұлттық масштабтағы осындай ресурстар пирамидасының негізін құрайды.
Алайда, құрамға, құрылымға, форматтарға және қалыптасу тәртібіне қатысты ұлттық талаптар мен ұсыныстардың жоқтығынан, тіпті муниципалитеттер деңгейінде ғана емес, сонымен қатар Федерация субъектілері деңгейінде де аттас ақпараттық ресурстар бар. гетерогенді. Бірыңғай нормативтік-анықтамалық ақпараттың болмауы әртүрлі мемлекеттік органдардың, Федерация субъектілерінің мемлекеттік органдарының және муниципалитеттердің ақпараттық ресурстарын үйлестіруді қиындатады немесе тіпті үйлесімсіз етеді. Ең айқын мысал – елдегі жоқтық бірыңғай каталогмекенжайлар.
Қолданыстағы заңнама ұйымдардың тиісті келісімдер негізінде ақпараттық өзара әрекеттесу тәртібін қарастырады. Сонымен қатар, кейбір заңнамалық және заңға тәуелді актілер үшінші тарап пайдаланушыларына электронды түрде ұсынылатын ақпараттың құрамы мен көлемін шектейді. Сонымен қатар, егер мемлекеттік органдар үшін электрондық нысандағы ақпараттық өзара іс-қимыл тәртібі мен мүмкіндігі, ең болмағанда, аталған құжаттарда қандай да бір түрде көрініс тапқан болса, онда жергілікті мемлекеттік органдар көп жағдайда мүлде айтылмайды.
Соңғы уақытқа дейін электрондық нысанда ведомствоаралық ақпараттық өзара іс-қимыл тәжірибесі негізінен бастамашылық арқылы және тіпті ұсыныстық әсер болмаған жағдайда қалыптастырылды. федералды орталық. Муниципалитеттерге келетін болсақ, олар бұл процеске «біржақты қозғалыс» режимінде қатысады, әртүрлі деңгейдегі билік органдарына заңмен талап етілетін ақпаратты береді және оның орнына ештеңе алмайды.
Өткен жылдың екінші жартысында Ресей Федерациясының Үкіметі электронды түрде ведомствоаралық ақпараттық өзара іс-қимылды ұйымдастыруға және реттеуге бағытталған бірқатар бұйрықтар қабылдады. Дегенмен, интерфейстер мен ұйымдастыру аспектілеріне қойылатын толық талаптар әлі әзірленбеген. Жергілікті өзін-өзі басқару органдарының қатысуын қамтамасыз ететін электрондық нысанда ведомствоаралық ақпараттық өзара іс-қимылдың өңірлік жүйелерін ұйымдастыру үшін жауапкершілік Ресей Федерациясының субъектілерінің өкілеттіктеріне жүктеледі. Әрине, мұндай аймақтық жүйелерді құру жұмыстары онша қарқынды жүргізілмейді.
Осылайша, электрондық нысандағы ведомствоаралық ақпараттық өзара іс-қимылдың ағымдағы жағдайы ақпараттық ресурстардың ведомстволық фрагменттелуімен сипатталады; бірыңғай нормативтік-анықтамалық ақпарат жүйесінің болмауынан туындаған олардың жеткіліксіз үйлесімділігі; ақпараттың бірнеше рет қайталануы және сөзсіз бұрмалануы; нашар интерфейстер және ақпарат алмасу шарттары; ақпараттық қауіпсіздікті қамтамасыз ету үшін қымбат және ұйымдық күрделі талаптар; соңғы уақытқа дейін осы процестің мақсаттылығы мен мақсаттылығы үшін мақсатты уәждеменің, сондай-ақ басқа да бірқатар жағымсыз факторлардың болмауы. Бұл жиынтықта ақпарат беруді және мемлекеттік және муниципалдық қызметтерді электронды түрде көрсетуді қамтамасыз ету мүмкіндігіне күмән келтіреді.
Электронды түрде қызмет көрсетуге арналған инфрақұрылым
Ресей Федерациясы Үкіметінің бұйрықтары мемлекеттік және муниципалды қызметтерді электронды түрде көрсету үшін инфрақұрылымды дайындаудың өте жоғары қарқынын белгіледі. Бекітілген іс-шаралар жоспары электрондық нысанда қызметтерді көрсетуді дайындау және бастау кезеңдері мен мерзімдерін белгілейді. Оған сәйкес, қазіргі уақытта қызмет көрсетудің құрамы мен тәртібі туралы ақпаратты, сондай-ақ тиісті қызметті алу үшін қажетті құжаттар туралы ақпаратты орналастыру кезеңі аяқталуда. Электронды түрде қызмет көрсетудің өзі жеке бөлімшелер ішінде дербес, тиісті бөлімдермен электрондық ақпараттық өзара әрекеттесусіз өңделеді. Дәл осындай жағдай муниципалитеттерде де кездеседі.
Екінші әрекетте құрылған мемлекеттік қызметтердің федералды интернет-порталы жағдайды өзгертуге арналған. Дегенмен, оның толық таралуына ұйымдастырушылық және техникалық мәселелер кедергі келтіреді, соның салдарынан портал мемлекеттік органдар мен Ресей Федерациясының субъектілерінің өкілеттіктері деңгейінен асып кетпеді. Оның жұмысына жергiлiктi өзiн-өзi басқару органдарының ең болмағанда көпшiлiгi енгiзiлуi үшiн әлi өте көп жол бар. Бұл порталды пайдаланушыға ыңғайлылық тұрғысынан білу бірқатар сұрақтарды тудырады, соның ішінде:
- интуитивті түсіну деңгейінде пайдаланушы әрекеттері үшін мәзір құрылымында айқындық, логика немесе ыңғайлылық жоқ;
- жаңадан бастаған портал пайдаланушысы үшін нұсқаулардың (кеңестердің) анықтығы мен қатаңдығы жоқ;
- мәзір бөлімдерінде «жасырын» функциялардың болуы, олардың білмеуі порталды пайдалануды қиындатады.
Жеке мәселе - тіркеу процедурасы. Мәскеуден бағыт (және күту) қаншалықты орынды? тіркелген хатэлектрондық нысанда қызметті кейіннен, мүмкін бір реттік алу коды бар ма? Бәлкім, тіркеу мәселесін өңірде және (немесе) электрондық цифрлық қолтаңбаны қолдану арқылы шешу оңайырақ шығар?
Федералдық қызметтер туралы заң 2012 жылдың шілдесін соңғы мерзім ретінде анықтайды міндетті қолданузаңнамада арнайы көзделген жағдайларды қоспағанда, мемлекеттік және муниципалдық қызметтерді электрондық нысанда көрсету рәсімдері. Бұл ретте электрондық нысанда қызмет көрсету инфрақұрылымының негізгі элементтері анықталды: Интернет, көп функционалды орталықтар (МФО), деректерді өңдеу орталықтары (ДПО). Электрондық түрде қызмет көрсетудің негізгі аутентификация құралы ретінде ЭЦҚ рәсімі аталды.
MFC, COP және EDS
«Бір терезе» қағидаты мен халыққа қызмет көрсету бойынша МФҚ құрылымы 2000 жылдары жүргізілген әкімшілік реформадан мұраға қалды, оның аясында қызметтерді түгендеу жүргізілді. Өкінішке орай, кейбір ерекшеліктерді қоспағанда, қазіргі уақытта жұмыс істеп тұрған МФҚ және өз жұмысында «бір терезе» қағидатын пайдаланатын ұйымдар ведомствоаралық ақпараттық өзара іс-қимыл технологияларын пайдалануға және қызметтерді электронды түрде көрсетуге бағытталмаған. Қазіргі уақытта MFC үшін сәйкес стандартты шешімдер жоқ.
Дата орталықтарына келетін болсақ, олар не ведомстволық негізде өз қызметінде ақпараттық технологияларды қолданудың тиісті кезеңіне жеткен уәкілетті органдар мен жергілікті өзін-өзі басқару органдарымен, не мүдделі ұйымдар тобының мүддесі үшін ірі операторлармен құрылады. Құрылған қазіржәне одан да көп, қазірдің өзінде жұмыс істеп тұрған дата орталықтары ведомствоаралық ақпараттық өзара әрекеттесу және электрондық нысанда қызметтерді көрсету үшін толыққанды құрал бола алмайды:
- бар ақпараттық ресурстарды біріктірудегі қиындықтар;
- нашар интерфейстер мен ведомствоаралық ақпарат алмасу шарттары;
- жоғарыда сипатталған басқа да бірқатар жағымсыз факторлар сияқты әртүрлі иелердің ақпаратын қорғауды қамтамасыз ету үшін қымбат және ұйымдық күрделі талаптар.
Қолданыстағы ведомстволық және кросс-сертификатталмаған ЭСҚ сертификаттау орталықтарымен қазіргі шатастыратын жағдай пайдаланушыларды бір уақытта бірнеше ЭСҚ кілттеріне ие болуға және оларды қатаң белгіленген мақсаттарда (Федералдық қазынашылықпен, салық органдарымен жұмыс істеу және т.б.) пайдалануға мәжбүр етеді. Жақында қабылданған жаңа басылымМүмкіндіктерді кеңейту және ЭЦҚ қолдану тәртібін жеңілдету мақсатында әзірленген «Электрондық цифрлық қолтаңба туралы» заңда бұл жұмыстарды ұйымдастыру нақтыланбаған. Пайдаланушылардың әртүрлі топтарына және әртүрлі қолдану салаларына арналған осы заңда көзделген ЭСҚ кілттерінің үш түрінің болуы осы нарықта жаңа мамандандырылған ЭСҚ сертификаттау орталықтарының пайда болуына және осыған байланысты ЭСҚ пайдаланушылар үшін қосымша қолайсыздықтарға әкелетіні сөзсіз. Бірыңғай цифрлық қолтаңба кеңістігін құру бойынша федералдық деңгейде қатаң ұйымдастырушылық шешімдер қабылдамай-ақ, электрондық нысанда қызметтерді көрсетудің негізгі аутентификация құралы ретінде бұл процедура жеткілікті ыңғайлы болуы екіталай.
Тұтастай алғанда, ақпараттық қоғамның инфрақұрылымын қалыптастыру процесі Ресей Федерациясының Президенті мен Үкіметі белгілеген мақсаттар мен міндеттерді іске асырудың жоспарланған мерзімдерінен әлі де айтарлықтай артта қалды.
Қорытындылар мен ұсыныстар
Мемлекеттік органдар мен жергілікті өзін-өзі басқару қызметінің ашықтығын және мемлекеттік және муниципалдық қызметтерді электронды түрде көрсетуді қамтамасыз етуге арналған ақпараттық қоғам, электрондық үкімет және электронды муниципалитет инфрақұрылымын құру және одан әрі тұрақты жұмыс істеуі өте маңызды. күрделі және аса ауқымды ұйымдастыру-техникалық міндет. Ал өткен онжылдықтың тәжірибесі көрсетіп отырғандай, оны бүгінгі таңда қолданылатын әдістермен және берілген мерзімде шешу мүмкін емес.
Құқықтық, ұйымдастырушылық, әдістемелік, нормативті-анықтамалық-нормативтік қамтамасыз ету, кең жолақты байланыс арналары мен интернетті Ресейдің ішкі аймақтарына жеткізу, дата-орталық құру бойынша жұмыстарды сапалы, толық және жылдам жүзеге асыруда, тіпті мәселе де емес. көпфункционалды орталық және ведомствоаралық ақпараттық өзара іс-қимыл үшін интерфейстердің толық пакетін әзірлеу, ақпараттық ресурстарды біріздендіру және ақпараттық қауіпсіздікті қамтамасыз ету, электрондық нысанда мемлекеттік және муниципалдық қызметтерді көрсетудің барлық бағыттары бойынша типтік жобалық шешімдерді әзірлеу, сондай-ақ электрондық цифрлық қолтаңбаны пайдалану жүйесін оңтайландыру. Ең бастысы, жасалған әзірлемелердің мұрағаттар мен қоймаларда қалмауы үшін, осы іс-шаралар кешені нақты белгіленген кестеге сәйкес келісілген түрде, толықтығы мен уақыты бойынша олқылықтарсыз және олқылықтарсыз жүзеге асырылады. барлық жерде жұмыс істеуге, тұрақты және тиімді жұмыс істеуге және бүкіл ел бойынша барлық мемлекеттік органдар мен жергілікті өзін-өзі басқаруды үйлестіру арқылы одан әрі дамыды.
Мұндай алып жүйені құру, енгізу, жұмысын ұйымдастыру және одан әрі дамыту үшін Ресей Федерациясының Президенті мен Үкіметі төрағасының тұрақты назары жеткіліксіз. Ресей Федерациясының Үкіметі құрамындағы басқару органын қайта ұйымдастыру және (немесе) жаңа басқару органын құру, оның жұмысын ұйымдастыру және дамытумен байланысты мәселелердің барлық кешенін ұйымдастыруды, бақылауды және басқаруды қамтамасыз етуге уәкілеттік берілген. ақпараттық қоғамның инфрақұрылымы және электрондық үкімет пен электронды муниципалитеттердің жұмыс істеуі. Мемлекеттік органдардың, Ресей Федерациясының құрылтай субъектілерінің, жергілікті өзін-өзі басқарудың және уәкілетті ұйымдардың өзара іс-қимылындағы күш-жігерді тұрақты үйлестіру және ведомстволық теңгерімсіздіктерді жедел жою ғана жұмыстың қайталануын жоюды, ақпараттық ресурстарды біріктіруді және құруды қамтамасыз ете алады. және типтік жобалық шешімдерді қолдану. Ал бұл мамандандырылған федералдық мақсатты бағдарлама аясында барлық деңгейдегі бюджет қаражатын жұмсау тиімділігін арттырады.
Жаңадан құрылған басқару органы тек Бақша сақинасымен шектелмей, Ресей Федерациясының барлық федералды округтерінде және субъектілерінде құрылымдық бөлімшелердің кең желісіне ие болуы өте маңызды. Бұл ретте, негізінен облыстық бюджеттерден субсидияланатын муниципалитеттердің арасында бұл жұмысты ұйымдастыру өкілеттігі Ресей Федерациясының құрылтай субъектілерінің билік органдарының тиісті құрылымдарына жүктелуі керек. Уәкілетті органның ақпараттық қоғам инфрақұрылымын құру, пайдалану және дамыту және электрондық үкімет пен электрондық муниципалитеттердің жұмыс істеуі бойынша қабылданған шешімдеріне алқалы баға беру үшін сарапшылық кеңесмемлекеттік органдардың, Ресей Федерациясының құрылтай субъектілерінің тиісті құрылымдарының басшылары және муниципалдық бірлестіктердің өкілдері тартылуы керек.