Elektronikus digitális önkormányzat a kereskedelem és a szolgáltatások területén. Mi az az „elektronikus önkormányzat”? Az „elektronikus önkormányzat” küzd a sorok ellen
„ELEKTRONIKUS ÖNKORMÁNYZAT”
MINT AZ OROSZORSZÁG INFORMÁCIÓS TÁRSADALOM RÉSZE
V.E. KIRIENKO
Tomszk város közigazgatása, Oroszország [e-mail védett]
Speciális fejlesztés szükségessége információs technológia valamint az önkormányzati alkalmazottak munkáját támogató számítógépes rendszerek („elektronikus önkormányzat”) létrehozása az orosz „ e-kormányzat».
BEVEZETÉS PROBLÉMA NYILATKOZAT
Az Orosz Föderáció elnöke által kijelölt öt „stratégiai vektor” egyike, D.A. Medvegyev célja a közeljövőben valójában egy csúcstechnológiás információs társadalom létrehozása Oroszországban. Ezt a célt a következők kívánják elérni: az „Elektronikus Oroszország” szövetségi célprogram (FTP) (2002) az „Elektronikus kormányzat” koncepciójával, amelyet frissítünk és kiigazítunk (2006, 2009), „Az elektronikus kormányzat fejlesztési stratégiája. információs társadalomban Orosz Föderáció", amelyet az Orosz Föderáció elnökének rendelete (2008) hagyott jóvá. A közeljövőben meg kell jelennie az „Elektronikus Oroszország” - „Információs társadalom” nagyobb méretű változatának, amely a terv szerint az ország életének minden területét lefedi.
A fejlesztési program és stratégia az ország felső vezetése folyamatos ellenőrzése alatt áll. Létrehozták és működik az Orosz Föderáció elnöke alatt álló Tanács az Információs Társadalom Fejlesztéséért (2008). A Tanács legelső ülései az egyik legsürgetőbb témával – az „Elektronikus kormányzat” (2009) végrehajtásának előrehaladásával – foglalkoztak.
Fontos megjegyezni, hogy az „Elektronikus Önkormányzat” alprogram kialakításának egyik fő feltétele, hogy kb.
A kormányzat és a polgárok vagy vállalkozások közötti interakciók %-a napon zajlik helyi szinten.
Vezessük be az „elektronikus önkormányzat” fogalmának következő megfogalmazását. "Elektronikus önkormányzat" - a hatóságok információs és kommunikációs rendszere önkormányzat, amely biztosítja a hatékony döntések feltételeinek megteremtését a település, mint integrált társadalmi-gazdasági rendszer gazdálkodásáról.
Tekintsük az „elektronikus önkormányzat” fogalmi modelljét az önkormányzati szolgáltatás tartalmi vonatkozásaival összefüggésben. Az önkormányzati szolgáltatás tartalma alatt a munkahelyi üzleti tevékenység végzését, valamint az önkormányzati szervek tevékenysége során a munkavállalók egymással és a külső környezettel való interakcióját értjük.
Hazánk információs társadalmának fejlesztése szempontjából a vezetés minden szintjén a fő szempont az „emberi tényező” legyen. Nem véletlen, hogy az Állami Tanács Elnökségének „Az Orosz Föderáció információs társadalom fejlesztési stratégiájának végrehajtásáról” Petrozsényban (2008) Oroszország elnöke D.A. Medvegyev egyenesen arra hívta fel a figyelmet, hogy „az állami és önkormányzati tisztviselők képtelensége az információs technológia használatára nemcsak elmaradottságukról, hanem hozzá nem értésükről is beszél”. Helyes a megjegyzés, de a probléma abban is rejlik, hogy az informatikára való átállással magát a szolgáltatást is korszerűsíteni kell. A munkavállalók és az informatika ellenmozgása nélkül kapcsolataik összehangolása lehetetlen. Az ellenmozgás az, hogy a munkavállaló kellően felkészült az informatizálás körülményei között végzett munkára, és maguk az információs technológiák jelentik a szükséges „felhasználóbarát” eszközöket. A fejlődő ember-gép rendszer „munkavállaló – számítógép” olyan ideálra kell, hogy törekedjen, amely biztosítja az emberi tevékenységben kialakuló hatás megnyilvánulását. A tapasztalat ezt mutatja. E munka szerzője 1982-ben vezette az első városüzemeltetési informatizálási szolgálatot, és 17 éve az önkormányzati informatizálás vezetője. Ebben az időszakban az önkormányzati alkalmazottak információs technológiára való átállásának bizonyos mintáit észlelték. Arra kényszerítenek bennünket, hogy új megközelítést keressünk magának az önkormányzati szolgáltatásnak a fenntartásában.
Tehát a szolgálat korszerűsítését úgy kell megtenni, hogy az informatika természetes eszközzé váljon a tisztviselő számára. Hogy ennek érdekében mit kell tennünk, azt mérlegelés útján fogjuk feltárni a következő kérdéseket:
1. Az „elektronikus önkormányzat” azonosításának megvalósíthatósága.
2. Az „emberi tényező” befolyásának néhány jellemzője a menedzsment informatizálási folyamatára.
3. Az önkormányzati alkalmazott munkakör küldetése.
4. Döntéshozó (DM).
5. Automatizált munkahelyen Döntéshozó (Workstation Decision maker).
6. Önkormányzati elektronikus szolgáltatások és igazgatási szabályzatok.
7. Az elektronikus önkormányzat jogterülete.
1. AZ „ELEKTRONIKUS ÖNKORMÁNYZAT” KIVÁLASZTÁSÁNAK TAKALMAZHATÓSÁGA
Jelenleg az önkormányzatok és a lakosság szintjén némi bizonytalanság tapasztalható a fogalom, sőt az „elektronikus kormányzás” fogalmában. Társulás általában csak a közigazgatással jön létre, bár elméletileg az „elektronikus kormányzat” a helyi önkormányzatot is magában foglalja. Véleményünk szerint ezt a tényt meg kell magyarázni, a koncepciót ki kell dolgozni. Az „elektronikus kormányzat” kétértelmű értelmezésének eredete a következő:
1. Az „elektronikus kormányzat” kifejezés kölcsönzött, és az angol E-Government kifejezésnek felel meg. De a kormány szó be angol a kormányzat minden szintjét jelöli, a legmagasabb államtól a helyi önkormányzatig.
2. Az Art. Az Orosz Föderáció alkotmányának 110. cikke értelmében a kormány a legmagasabb szövetségi állam végrehajtó szervállamhatalom.
3. A Ch. Az Alkotmány 3. cikke értelmében az Orosz Föderáció alanyai is teljes állami hatalommal rendelkeznek a területükön, kivéve azokat a jogköröket, amelyek az Orosz Föderáció joghatósága alá tartoznak. Az Orosz Föderáció alanyai jogosultak saját szintjükön kormányzati szervek létrehozására.
4. De az Art. Az Orosz Föderáció alkotmányának 12. cikke szerint „a helyi önkormányzati szervek nem tartoznak a kormányzati szervek rendszerébe”. Ezért a "kormány" kifejezésnek nincs jogállás az önkormányzati szervek jellemzésében.
5. A leglényegesebb pedig az, hogy az „elektronikus kormányzat” koncepció tartalma igen korlátozottan reprezentálja az önkormányzati szervek informatizáltsági szintjét. Ez a tény súlyosan megzavarja az önkormányzatokat, és negatívan befolyásolja azt a szerepet, amelyet egy ilyen fontos ügyben – az „információs társadalom” kialakításában – kellene rájuk ruházni.
Végső formájában az „elektronikus kormányzás” magában foglalja az összes szint (szövetségi, regionális és helyi) egységes rendszerként történő működését elektronikus kölcsönhatásukkal. De a fenti okok a félreérthető terminológia értelmezésében, az önkormányzatok, e testületek választott tisztségviselőinek és önkormányzati alkalmazottainak nem kormányzati szervként és nem kormányzati alkalmazottként való önazonosításában megzavarják az „elektronikus kormányzat” fogalmának felfogását. intézkedésének kiterjesztése az önkormányzatra. Ezért az „Elektronikus önkormányzat” önálló alprogramnak létjogosultsága van. Ez lehetővé teszi egyrészt a terminológia értelmezésének homályosságának kiküszöbölését, másrészt a vezetői szintek „elektronikus” interakciójának fogalmi pontosítását, harmadrészt pedig a helyi önkormányzatok informatizálásának aktuális feladatainak kiemelését.
Az „elektronikus önkormányzat” melletti érvet alátámaszthatja Yu.A. Mikheev, V. M. akadémikus kollégája. Glushkov - a Szovjetunió nemzeti automatizált vezérlőrendszerének (OGAS) létrehozásának alapítója a múlt század 70-es éveiben. IN
Megjegyzendő, hogy „az Orosz Föderáció alanyai, az önkormányzatok jellemzően hálózati társadalmi-gazdasági struktúrák. Információtechnológiai szempontból menedzsment folyamatok ezekben a struktúrákban a párhuzamosság, az alkalmazkodás és a koherencia elvén alapulnak. ...Ugyanakkor minden lakott terület kezelésének integritásának megőrzésére mindig szükség van.”
A „párhuzamosság” alatt több tucat állami hatóság és több száz helyi önkormányzat egyidejű tevékenységét értjük az Orosz Föderációt alkotó egységekben. A valós időhöz közeli módban történő „adaptáció” számos tényezőnek való állandó expozíciót igényel külső környezet. A „koherenciát” az jellemzi, hogy ha van általános szabályokat Az állami hatóságok és a helyi önkormányzatok közötti interakció, e szabályok végrehajtása párhuzamos cselekvések összekapcsolódásán alapuló jelenség. Más szóval, az állami és önkormányzati kormányzat informatizálásának maximális hatását az információs technológiák összekapcsolásának és harmonizációjának egyértelmű mechanizmusának megteremtése fogja elérni a kormányzat minden szintjén.
A koherencia gondolata ismét megerősíti, hogy az „elektronikus önkormányzat” fogalmának létjogosultsága van, és a jövőbeni „Információs Társadalom” program önálló „Elektronikus kormányzás” alprogramjává történő szétválasztása sürgető szükség van az információs társadalom területén. az oroszországi kormányzat minden szintjének informatizálása.
2. AZ „EMMÉRI TÉNYEZŐ” BEFOLYÁSÁNAK NÉHÁNY SZEMPONTJA A VÉGREHAJTÁSI FOLYAMATARA ÉS AZ INFORMÁCIÓFELHASZNÁLÁS VEZETÉSBEN
Felhívjuk a figyelmet arra, hogy ezek a minták a technológiák hagyományosan működő önkormányzati struktúrákba való integrálásakor jönnek létre. A kialakuló trendek részletes tárgyalását a későbbi publikációkra halasztva, rövid megjegyzésekkel közlünk néhány megállapítást:
Állítás 1. Az információs technológia integrálását a szervezet irányításába a már meglévő személyzeti funkciók informatizálásával kell kezdeni.
A lényeg az, hogy az információs technológia integrációja ne ütközzön a jelenlegi szervezeti felépítéssel, az egyes munkahelyeken meghatározott és kialakult személyi eljárásokkal. Ellenkező esetben az információs technológia „tulajdonos nélkül” lesz felelős a teljesítményéért. Mentség: "Ez nem szerepel a munkaköri leírásomban." Az utasítások módosítása a következő lépések kérdése.
2. állítás. Az informatizálás nem képes jelentős mértékben befolyásolni egy szervezet tevékenységének technológiájában bekövetkezett változásokat anélkül, hogy az összes célkitőzési rendszerben ennek megfelelıen változnának.
Ez a megállapítás lehetővé teszi számunkra, hogy megértsük, miért akadozik az informatizálás egy olyan szervezetben, amelynek felsőbb irányító szervei, partnerei és az információfogyasztók nem vezetik be otthon az információs technológiákat. Nincs külső kereslet a technológia végterméke iránt, és nincs ösztönzés a belső üzleti folyamatokban való megvalósításukra.
3. állítás. A szervezetirányítás informatizálási problémáinak megoldási sorrendjében a prioritásokat az egyes alkalmazottak innovációra való felkészültségi szintjének figyelembevételével határozzák meg.
Mint minden új vállalkozásnál, az információs technológia bevezetésénél is fontos a pozitív példa. Tehát, ha a szervezet egy kapcsolódó részlege vagy egy munkahelyi kolléga automatizált munkahelyet kezdett használni, akkor az emberben rejlő versenyképesség arra kényszeríti, hogy aktívan vezessen be újításokat otthon.
4. állítás Minél hosszabb ideig fejlesztenek bármely információs rendszert az eredeti tartalmi megfogalmazás módosítása nélkül, annál inkább nő az eltérés a fejlesztő és a szervezet elképzelései között a tervezés végeredményéről.
Idővel bizonyos változások következnek be a szervezet munkájában. Teremtés időszaka információs rendszerek gyakran nagyon hosszú. Ha a fejlesztők nem veszik figyelembe a folyamatban lévő változtatások hatását létrehozott termék, akkor idővel egyre kevésbé fog megfelelni annak az üzleti folyamatnak a valós feltételeinek, amelyre eredetileg szánták. Akár abszolút alkalmatlanságig a fejlesztés végén.
Állítás 5. Minél több és bonyolultabb szervezet, amely az informatizálás tárgya, annál több probléma merül fel ezen objektum információs rendszereinek megvalósítási szakaszaiban.
Úgy tűnik, hogy a kijelentés nyilvánvaló. De az a baj, hogy nagyon gyakran minden nyilvánvalósága ellenére figyelmen kívül hagyják az információs technológia fejlesztői és felhasználói a menedzsmentben. Ennek okai eltérőek lehetnek.
6. állítás. Az új feladatok elvének érvényesülése a szervezet vezetésének informatizálása során átszervezési folyamatokat idéz elő benne.
Az új feladatok elve V.M. Glushkova a vezetői informatizálás egyik alapvető szabálya. Lényege, hogy a létrejövő információs technológiáknak „képesnek kell lenniük” azokat a problémákat, amelyek használatuk nélkül, a hagyományos „kézi” módon nem tudnának megoldani. Emellett biztosítja a munkaerőköltségek csökkentését és a létszámcsökkentést.
3. AZ ÖNKORMÁNYZAT ALKALMAZOTT BEÁLLÍTÁSÁNAK KÜLDETÉSE
A menedzsment informatizálása közvetlenül kapcsolódik az önkormányzatok, az önkormányzati szolgáltatások és az egyes önkormányzati alkalmazottak küldetésének koncepciójához az információs források létrehozása és felhasználása kapcsán. Először is, a tudósok már több évtizede kongatják a vészharangot, hogy „az irodai munka kiterjedt fejlesztéséhez szükséges emberi erőforrások a kimerüléshez közel állnak. A meglévő irodai tevékenységszervezési rendszer leépülésének különböző jelei kezdenek megjelenni” (Ershov, 1988). Másodsorban a Reliance Insurance cég adataira hivatkozik, amelyek szerint emberi erőforrásainak 25%-át papírok készítésére fordítják, amelyek 80%-át soha nem használták fel, amíg meg nem semmisítették. Harmadszor, a múlt század 80-as éveinek végétől az Egyesült Államokban " fajsúly Az állami és önkormányzati szervek információs dolgozói 66 százalékot tettek ki.”
Ez volt a helyzet a tisztviselők „univerzális” számítógépesítésének korszaka előtt. Hogyan változott a helyzet azóta? Sajnos saját országunkban is ennek vagyunk tanúi
a tisztségviselők számának folyamatos növekedése a vezetés minden szintjén, annak ellenére, hogy ma már minden dolgozónak van automatizált munkaállomása (AWS), amely az összes szükséges adatbázist (dokumentumok, diagramok, térképészeti információk, audio-video adatok, stb.). A jelenkor lehetőségeinek kompetens kezelése érdekében a változtatásoknak a tisztségviselők mennyiségi és minőségi összetételét is érinteni kell. Nincs szükség gépírókra, nincs szükség kisegítő személyzetre az információgyűjtéshez. Cserébe meg kell jelennie a munkaállomásról származó információkkal való munkavégzés képességének. Ennek kell jellemeznie a tisztviselőket. Ez nem valósítható meg az önkormányzati szolgáltatás lényegének alapvető megváltoztatása nélkül, beleértve a feladást is szűk specializáció századi ipari forradalom óta használatos munkaköri leírások alapja. Annak ellenére, hogy az információs társadalom korszakát éljük, továbbra is a régi munkaköri leírások érvényesek. Megpróbáljuk érvelni álláspontunkat a meglévő anakronizmus feladása mellett.
Az egyik vezetési kérdésekkel foglalkozó könyv a következő álláspontot hirdeti: „Már nem hiszünk a „munkaköri leírásnak” nevezett papírdarabban. Ezzel a megfogalmazással nem lehet egyet érteni. Először is, nem lehet mindent leírni az utasításokban, másodszor pedig gyorsan elavulnak erkölcsileg. Jelenleg a változások folyamatosan zajlanak, a fejlődés gyors ütemben halad. Például az információtechnológia területén a Moore-törvény érvényes, amely kimondja, hogy a számítástechnikai eszközök teljesítménye exponenciálisan növekszik viszonylag rövid idő (18-24 hónap) alatt.
Az Orosz Akadémia elnökének újabb véleménye közszolgálat V.K. Egorova: „Miért rossz a hivatalos? Az alapvető, alapvető ok nem magukban a hivatalnokokban van, hanem abban a rendszerben, amelyben vannak. Példa. Az Orosz Közigazgatási Akadémia szociológiai központjának felmérése szerint a tisztviselők abszolút többsége (80 százaléka meghaladja ezt az értéket) normálisan orientált ember: emberekért dolgozik, polgárokat segít, gondjaikra reagál. De amikor elkezdi megkérdezni ugyanazokat az embereket, hogy ők mit csinálnak a munkahelyükön, sokan elismerik, hogy az üzletszervezést, a munkaköri leírásokat és az általuk kiszolgált vezetők munkastílusát tekintve elsősorban a főnök és csapata érdekeit szolgálják. . És nem az a személy, aki hozzájuk fordul, és akivel kapcsolatban szolgáltató szervezetként kell fellépniük."
És még egy dolog. Russell L. Ackoff, a világ egyik legnagyobb szakembere a rendszertan, irányításelmélet és menedzsment területén a következőket írta:
„A munkaköri utasítások inkább korlátozzák az ember képességeinek használatát, semmint erre ösztönzik. A feladatok mások általi leírását meg kell szüntetni. Ehelyett az illetőnek meg kell mutatni a jövőbeli helyét a szervezetben. Az emberek igyekeznek megfelelni annak, amit elvárnak tőlük. Ha ezek az elvárások alacsonyak, a tetteik is azok lesznek.”
A fenti vélemények megerősítik az üzenetet: a munkaköri leírást fel kell váltani egy másik eszközzel, amely meghatározza a szervezet személyzetének, esetünkben az önkormányzati alkalmazottak értelmét, cselekedeteit és cselekedeteit. A kérdés csak az: mi helyettesítheti? munkaköri leírás? Ez legyen az önkormányzati alkalmazott küldetése.
Minden szervezet küldetése a társadalmi célja, pontosabban az, amit a társadalom elvár ettől a szervezettől, és természetesen elvárja egyes szükségleteinek kielégítését.
Az önkormányzat a lakosok sok-sok reményének, vágyának és problémájának a középpontjában áll. Így egy település és bármely település küldetése földrajzi és országos viszonyoktól függetlenül úgy határozható meg, mint a település területén lévő lakosság ellátása. a legjobb feltételeket a munka, a mindennapi élet, a szabadidő felhasználása, a politikai és társadalmi életben való részvétel, az anyagi és lelki szükségletek kielégítése, a normák és viselkedési szabályok betartása a társadalom kultúráját az egyéni kultúrával harmonikusan ötvöző életmód (stílus) kialakítása érdekében. egy személy.
A sajátos helyi adottságoknak megfelelően minden település meghirdetheti saját szakosított küldetését. Az önkormányzat általános küldetésének megvalósítása érdekében meg lehet fogalmazni az egyes testületének küldetését és végül az egyes önkormányzati dolgozók küldetését, pontosabban beosztását. És a munkavállaló küldetésének megfelelően - a szolgáltatások megvalósíthatóságát biztosító információs rendszerek, adatbázisok, elektronikus adminisztratív szabályzatok halmazának kialakítása, i.e. hozzon létre egy többfunkciós automatizált alkalmazotti munkaállomást. Sőt, azokon a településeken, amelyek közös információs tér, szerveinek fejlett informatizálásának köszönhetően minden munkavállaló tevékenységének új minősége keletkezik - a munkahelyén a felelősségvállalás tetteiért és döntéseiért nemcsak felsővezetők, de mindenekelőtt a lakosság előtt. Az önkormányzati alkalmazott küldetésének bevezetése megteremti kedvező feltételek az új feladatok elvének megvalósítása az önkormányzati szervek szerkezetének állandó átalakítása nélkül.
4. DÖNTÉSHOZATÓ (DM)
Figyeljünk a híres Peter F. Drucker kijelentésére, amely az önkormányzati alkalmazotti poszt küldetése szempontjából jelentős: „Minden alkalmazott modern szervezet„menedzser”, ha beosztásából vagy tudásából adódóan olyan tevékenységekért felelős, amelyek közvetlenül befolyásolják a szervezet működési és eredménytermelő képességét. ... Az ilyen ember köteles döntéseket hozni...” Vagyis döntéshozónak lenni.
A döntéshozók felelősségét az elektronikus önkormányzat körülményei között széleskörű információs tudásbázisok és olyan teljes körű eszközök meglétével kell támogatni, amelyek biztosítják az elektronikus biztosítás lehetőségét. önkormányzati szolgáltatások, valamint a közigazgatási előírások betartása. Ha ezek a komponensek az alkalmazott automatizált munkaállomásán vannak, akkor nem kell utasításokat kapnia a főnökétől, nem kell „papíron” dokumentumokat kérnie, és várnia az érkezésükre. Minden megvan, ami a munkához kell. Sőt, amint azt az önkormányzati automatizált munkahelyek bevezetésével kapcsolatos tapasztalataink is mutatják, ha a legképzettebb alkalmazottal, a vezetővel kezdi az informatizálást, akkor a többiek megpróbálnak „felzárkózni” az ő szintjére, ami összhangban van a 2., 3. állításokkal (lásd a fejezetet). ennek a munkának 2).
5. AUTOMATIZÁLT MUNKAÁLLOMÁS a döntéshozók számára (AWS a döntéshozók számára)
Az önkormányzati alkalmazottak automatizált munkaállomása (AWP) az önkormányzati alkalmazottak közötti interakció fő eleme egyetlen információs térben. A hardver érintése nélkül meghatározzuk, hogy mit értünk az automatizált munkahely információi és szoftverei (IPO) összetétele és szerkezete alatt: ez a szükséges információs rendszerek, adatbázisok és egyéb információs források (audió, videó és nyomtatott) összessége. a munkakör betöltésére, amelyhez egy adott munkahelyen hozzáférés biztosított. Mutassuk be az IPO AWP felépítésének modelljét függvénycsoportok szerint.
I. csoport. Ezt a csoportot az egyes alkalmazottak olyan funkciói határozzák meg, amelyek során a bemeneti információ generálódik és közvetlenül a munkaállomásán kerül a végtermékbe anélkül, hogy a többi alkalmazotthoz továbbítaná. Az információs anyag vagy egy meghatározott munkaállomásra érkezik végső feldolgozásra, és ide kerül a végtermékhez, vagy ez utóbbi formájában érkezik meg. Ilyen munkahely lehet például egy automatizált munkahely az „Osztály” információs rendszerben tőkeépítés» városvezetés. Itt regisztrálják a fejlesztőkkel kötött szerződéseket. Ugyanazon a munkahelyen az információkat más munkaállomásokra történő átvitel nélkül használják fel.
csoport II. Információs rendszereket tartalmaz, amelyek biztosítják, hogy minden alkalmazott megfeleljen funkcionális felelősségek, amelynek végrehajtásának hiánya azt jelenti, hogy bizonyos műveleteket és eljárásokat más munkavállalók nem tudnak elvégezni, mivel nem rendelkeznek a munkához szükséges információs bázissal. Jó példa az ilyen automatizált munkahelyre a protokoll osztály munkatársának munkahelye, ahol a város polgármesteri határozatainak, rendeleteinek nyilvántartása és közzététele történik. Ha a munkavállaló nem végzi el a megfelelő műveleteket, akkor az összes adminisztrációs személyzet nem rendelkezik a feladatai ellátásához szükséges dokumentumokkal.
csoport III. Ennek a csoportnak az információs rendszerei „kapcsolódó” funkciókat látnak el egyes alkalmazottak számára. Például az „egyablakban” van egy automatizált „Kérések” munkahely, amelyen keresztül a megfelelő alkalmazott műveleteket végez a lakosságtól érkező kérelmek rögzítésére és ellenőrzésére. A kapcsolódó munkaállomáson a következő alkalmazott kérések alapján bizonyos számításokon hajt végre műveleteket. De az egyik munkavállaló szabadságának időszakában a feladatait a másodikra bízzák, és a két meghatározott munkaállomás egy munkahelyen kombinálható. Egy kis településen pedig minden műveletet egy ember végez egy munkaállomáson. Vagyis a harmadik csoportba tartozó információs rendszereknek képesnek kell lenniük az interakcióban lévő munkatársak funkcióinak „egyesítésére” vagy „elnyelésére”. Ugyanakkor az IEP-nek olyan képzési programokat kell tartalmaznia, amelyek képzést nyújtanak a kapcsolódó funkciójú információs rendszerekkel való munkavégzésről.
IV. csoport. Ez a csoport biztosítja a szervezet teljes infrastruktúráját. Úgy tervezték, hogy „barátságos” kommunikációt biztosítson egy ember-számítógép rendszerben. A menedzsment általános jogi, referencia- és dokumentációs támogatását tartalmazza. Tartalmazhat képzési eszközöket a haladó képzéshez, audio-, videó- és nyomtatott anyagokat, amelyek segítenek bővíteni szakmai látókörét. A pszichés tényezőket sem lehet figyelmen kívül hagyni. Néha az embernek egyszerűen egy kis szünetet kell tartania a monoton munkában, hogy újra visszatérjen hozzá, és hatékony megoldást találjon a felmerülő problémák megoldására. Itt, amint azt a gyakorlat mutatja, nem nélkülözheti a speciális számítógépes játékokat. Természetesen minden mértékletességet és bizonyos korlátozásokat igényel az információforrások felhasználásával kapcsolatban. Ez különösen igaz az internetes forrásokra.
Az önkormányzati alkalmazott automatizált munkahelyének tőzsdei bevezetésének felépítésének bemutatott tartalmi modellje funkciócsoportok szerint megfelel Russell L. Ackoff elképzelésének, aki a következőképpen érvelt: „Egy bizonyos tevékenység hatékonysága és az általa okozott öröm attól függ, hogy jól ötvözi a munkát, a tanulást, az inspirációt és a szórakozást.”
6. ÖNKORMÁNYZATI ELEKTRONIKAI SZOLGÁLTATÁSOK ÉS KÖZIGAZGATÁSI SZABÁLYZAT
Tekintettel arra, hogy vitathatatlanul szükséges az önkormányzati elektronikus szolgáltatások integrálása az „elektronikus kormányzat” egységes információs terébe, hívjuk fel a figyelmet az állami és önkormányzati elektronikus szolgáltatások közötti különbségekre. Először is, a nyilvánvaló különbség a helyi jelentőségű kérdések összetételéből adódik (a 131-F3. sz. szövetségi törvény 14-16. cikke, 3. fejezet általános elveket az Orosz Föderáció helyi önkormányzati szervezetei"), amelyek döntéseit a helyi önkormányzati szervek kötelesek biztosítani, nem pedig az állami szervek. A helyi jelentőségű ügyekben az elektronikus szolgáltatások biztosítása az önkormányzat jogköre. Másodszor, az „önkormányzat – kormányzati szervek” interakció a kölcsönösség biztosításaként értelmezhető információs szolgáltatások vezetési szintek között. Következésképpen, amikor az „elektronikus önkormányzatról” beszélünk, szem előtt kell tartani, hogy funkciói közé tartozik az önkormányzati szervek elektronikus interakciója a regionális és szövetségi struktúrák információs szolgáltatásaival, amelyek lehetővé teszik a tárcaközi és szintközi jellegű problémák megoldását.
Ha a szolgáltatás a szolgáltató jogszerűen és ténylegesen megvalósítható intézkedéseinek eredményeként jött létre a szolgáltató fogyasztói igényének kielégítése érdekében, akkor az önkormányzati szolgáltatás az a jogszabály alapján létrehozott szolgáltatás, amelyet az önkormányzati szerv, mint szolgáltató nyújt. állampolgárok, vállalkozások és kormányzati szervek. Elektronikus önkormányzati szolgáltatás - bemutató ben elektronikus formában szolgáltatás igénylése fogyasztótól, szolgáltatásnyújtás és szolgáltatásnyújtás önkormányzati hatóság által ben elektronikus formában.
A szolgáltatásnyújtás folyamatát adminisztratív előírások biztosítják. Az igazgatási szabályzat az igazgatási eljárások lebonyolítására szolgáló dokumentált normatív eljárás, amely meghatározza az azokat alkotó műveletek összetételét, sorrendjét és tartalmát. Az elektronikus ügyintézési szabályzat a közigazgatási eljárások lebonyolítására szolgáló dokumentált eljárás elektronikus ábrázolása. Elektronikus ügyintézési szabályzat határozza meg az önkormányzati alkalmazott automatizált munkahelyének információs és szoftverkomplexumának összetételét.
7. AZ „ELEKTRONIKUS ÖNKORMÁNYZAT” JOGI TERÜLETE
Az „Elektronikus Oroszország” szövetségi célprogramban az önkormányzatok informatizálásának szempontjainak jelentős programszerű kidolgozásának hiányát az magyarázza, hogy első kiadása (2002) még a szövetségi rendelet elfogadása előtt készült.
131-FZ sz. „Az Orosz Föderáció helyi önkormányzatának megszervezésének alapelveiről” 2003-ban. A törvény meghatározta a helyi jelentőségű kérdéseket, amelyek megoldására és felelősségvállalására az önkormányzati hatóságokat kell kérni. Innentől vált lehetővé a programban való írás konkrét feladatokat, az informatizálás szempontjából az alsó vezetési szinthez rendelve. Sajnos az Elektronikus Oroszország program további módosításaival (2006, 2009) nem jelent meg az önkormányzatok szerepének és helyének meghatározása az informatizálás általános kérdésében.
A helyzet oka az is, hogy a helyi önkormányzatok helyi jelentőségű kérdések megoldására vonatkozó hatáskörei (a 131-FZ szövetségi törvény 17. cikke) nem írják elő az önkormányzati információs és kommunikációs rendszerek létrehozásának kötelezettségét vagy lehetőségét. Ez oda vezet, hogy az informatizálás egy adott önkormányzati szerv vezetésének személyiségétől függ, ami nem mindig járul hozzá az Elektronikus Oroszország program minden entitásra jellemző céljainak eléréséhez.
Az információs és informatizálási kapcsolatokat szabályozó fő rendszerformáló törvény a 2006. július 27-i 149-FZ szövetségi törvény az információról, információs technológiákról és információvédelemről. Felváltotta az 1995 óta hatályban lévő szövetségi törvényt, az információról, informatizálásról és információvédelemről. Az új törvényben a fejlesztők elhagyták az olyan általános kulcsfogalmakat, mint az „informatizálás” és az „információs források”, amelyek az előzőben szerepeltek. I.L. szerint Bachilo szerint „az „informatizálás” kifejezés eltávolítása nagymértékben megfosztja az „Elektronikus Oroszország” szövetségi célprogram tevékenységi körét az értelmétől. Az információs források fogalma ma már csak az állami információforrásokhoz kötődik (14. cikk), ami az állami információs rendszerekben található információkat jelenti. Az új törvény 12. paragrafusa rögzíti, hogy az önkormányzatok jogkörüknek megfelelően részt vesznek az információs technológia felhasználását célzó programok kidolgozásában és megvalósításában. De amint már említettük, a helyi önkormányzat megfelelő jogkörét a 131-FZ. törvény nem írja le.
Korlátozzuk a törvények vizsgálatát a fent bemutatott kettőre. Példájuk alapján már jól látható, hogy az önkormányzati informatizálás jogszabályi keretei fejlesztésre szorulnak.
8. KÖVETKEZTETÉSEK ÉS JAVASLATOK
Az önkormányzati szolgáltatások modernizálásának néhány kérdésének bemutatott mérlegelése az „információs társadalom” kialakulásának körülményei között
stvo" további fejlesztést igényel a különböző tudásterületeken dolgozó tudósok és szakemberek erőfeszítéseinek integrálásával. De ami már rendelkezésre áll, az lehetővé teszi számunkra, hogy ezt kijelentsük rendszermegoldás századi tisztségviselői modell kialakításával összefüggésben a tisztviselői beosztás missziós intézményének bevezetése a célok és célkitűzések meghatározásával, a harmónia légkörének megteremtésével. „ember-számítógép” környezet, egy olyan ideálra törekedve, amely biztosítja a kialakuló hatás generálását társadalmi tevékenységekönkormányzati alkalmazott. Ennek szerepelnie kell az oroszországi „Információs társadalom” program „Elektronikus önkormányzat” alprogramjának koncepciójában. Lehetséges, hogy egyes, a műben megfogalmazott gondolatok változatlanok a szolgáltatás tekintetében bármely szinten. A szerző abban is bízik, hogy a helyi önkormányzatok szintje nagyobb odafigyelést igényel az államtól, hogy az információs technológiák bevezetése az önkormányzatok tevékenységébe biztosítsa hozzájárulását a közös ügyhöz. progresszív fejlődés hazánkat. Ugyanakkor nem szabad megfeledkezni arról, hogy az önkormányzatok a „nagy” és „összetett” szervezeti rendszerek osztályába tartoznak, amelyekben az 5. állítás szerinti minta működik (lásd jelen munka 2. fejezetét).
A szervezeti, jogi, tárgyi és technikai feltételek megteremtéséhez, valamint az információs és kommunikációs technológiák önkormányzati tevékenységében történő felhasználásával és fejlesztésével összefüggésben egy új mechanizmus elindításához az alábbiak megvalósítása szükséges:
1. A 2003. október 6-i 131-FZ „Az Orosz Föderáció helyi önkormányzati szervezetének alapelveiről” szóló szövetségi törvény kiegészítésének bevezetése az Art. (1) bekezdésébe. 17 „Önkormányzati jogkör a helyi jelentőségű kérdések megoldására” a következő albekezdést: „A helyi jelentőségű kérdések számítástechnikai felhasználásával történő megoldását biztosító önkormányzati információs és kommunikációs rendszerek létrehozása.”
2. Az információra, informatizálásra, információs kapcsolatokra vonatkozó rendszeralkotó szövetségi törvények véglegesítése, az e területen végzett tevékenységeket meghatározó alapfogalmak és elvek összetételének, a vezetési szintek közötti interakció feltételeinek tisztázása.
3. Vezessen be az „Elektronikus Oroszország” szövetségi célprogramba, és a következő kiadásba az „Információs társadalom” egy speciális és független „Elektronikus önkormányzat” szakaszt, amely célokat, célkitűzéseket, erőforrás biztosítása az oroszországi helyi önkormányzatok informatizálása.
4. Kísérletként vezesse be Oroszország több településén (feltéve, hogy minden alkalmazott rendelkezik automatizált munkahelyekkel a szükséges információs rendszerekkel és adatbázisokkal a problémák megoldásához
helyi jelentőségű) gyakorlati használat„a testület küldetése”, „az egység küldetése”, „az önkormányzati alkalmazott küldetése” fogalmak. Ehhez ki kell egészíteni az önkormányzat alapító okiratát, módosítani kell a szervek szabályzatait ( szerkezeti felosztások) önkormányzat, a munkavállalók munkaköri leírását az „Önkormányzati alkalmazott munkaállomása” dokumentumra cserélje. Meghatározza a munkavállaló küldetését, célját, feladatait és a feladatok végrehajtásához szükséges információforrásokat.
IRODALOM
1. Mikheev Yu.A. A regionális informatikai megoldások tipizálása nem csodaszer, hanem ok... // PC HÉT. 2006. 16. sz. 42-43.o.
2. Kirienko V.E. A vállalati információs rendszerek emberi tényezője // Vestnik 2. évf. állami un-ta. Ser. Matematika. Kibernetika. Informatika. Tomszk, 2002. 275. sz. 133-138.
3. Strassman Paul A. Információk az elektronika korában: (A menedzsment problémái): Transz. angolból a röv. / Tudományos szerk. és szerk. előszó B.Z. Milner. M.: Közgazdaságtan, 1987. 240 p.
4. Nordstrom Kjell A., Ridderstrale Jonas. Funny biznisz. A tőke a tehetség dallamára táncol. Stockholm School of Economics, Szentpétervár, 2001.
5. Egorov V.K. 10 év bürokrataképzési jog nélkül // orosz újság(Szövetségi kérdés). 2004. június 4.
6. Ackoff Russell L. Menedzsment a 21. században (A vállalat átalakulása): Transz. angolból Tomszk: Tom kiadó. Univ., 2006. 418 p.
7. Ackoff Russell L., Addison Herbert J., Bibb Sally. Menedzsment törvényellenességei: Transz. angolból Tomszk: Tom kiadó. Univ., 2008. 184 p.
8. Bachilo I.L. Hogyan lehet új Szövetségi törvény"Információról, informatizálásról és információvédelemről?" // Információs törvény. 2006. 1. sz.
A PenWin Software cég bemutatja az önkormányzati szervek automatizálásának koncepcióját „Elektronikus önkormányzat”. A dokumentum bemutatja a szabad szoftverek felhasználásának lehetőségeit a problémák megoldására hatékony irányítás régióban és a lakosság elektronikus szolgáltatások nyújtásában. Az "Elektronikus önkormányzat" fogalmát az engedély feltételei szerint terjesztik Creative Commons.
Először be orosz történelem, a városok, sőt egész régiók informatikai infrastruktúrájának fejlesztése szempontjából meghatározóvá váló dokumentumot hazai cég dolgozta ki és publikálta licenc alapján. Creative Commons Megosztás egyaránt. Ez azt jelenti, hogy a PenWin Software cég az általa népszerűsített ingyenes szoftverek elveit követve mindenki számára lehetővé teszi az „Elektronikus Önkormányzat” fogalmának másolását, terjesztését, változtatások végrehajtását és mások számára történő átadását. A szerzőség feltüntetésének kötelező feltételével.
Az "elektronikus önkormányzat" egy készlet modern kritériumok, alapelvek és technológiák, amelyek lehetővé teszik az önkormányzatok munkafolyamatainak automatizálására szolgáló megoldáskészlet megalkotását. Minden e-önkormányzati alkalmazási rendszernek négy fő kritériumnak kell megfelelnie: skálázhatóság, interoperabilitás, mobilitás és felhasználóbarátság. Csak ezzel a megközelítéssel lehet egységes információs térbe integrálni a régió informatikai infrastruktúráját közigazgatásés hatékony információcserét „vertikálisan”, a kormányzati struktúrák különböző szintjei között, „horizontálisan”, az azonos hierarchikus szinten lévő különböző osztályok és intézmények között, valamint a területek közötti interakció „tengelye mentén”.
A probléma megoldásához ingyenes használatát javasoljuk szoftver(Nyílt szoftver) és felhőtechnológiák. A nyílt forráskódú szoftverekre épülő szoftverrendszerek a licencdíjak hiánya vagy alacsony szintje miatt alacsonyabb teljes birtoklási költségükben különböznek a védett társaiktól. A nyílt forráskódú szoftverek lehetővé teszik a meglévő rendszerekbe való integrálást és újak csatlakoztatását. A szabad szoftverek nyílt forráskódja miatt szinte bármilyen változtatás lehetséges a megrendelő kérésére. Ugyanakkor a nyílt forráskódú szoftverek garantálják a magas fokú információbiztonság, mert A nyílt forráskódok lehetővé teszik a rendszerek ellenőrzését a hibák és a nem dokumentált szolgáltatások szempontjából.
Az „Elektronikus Önkormányzat” koncepció kidolgozói több, nyílt forráskódú szoftverre épülő, kész megoldást mutattak be, amelyek a regionális szintű közszolgáltatások biztosítását és egy-egy település helyzetének tájékoztatását szolgálják különböző információs rovatokban. Ilyen komponensek a következő modulok: „Webes jelenlét”, „Biztonságos város”, „Előregisztrációs és közszolgáltatási rendszer”, „Önkormányzati tevékenységek átfogó automatizálása” stb.
Az „elektronikus önkormányzat” koncepciót az Orosz Föderáció 2020-ig tartó társadalmi-gazdasági fejlesztési stratégiájában felvázolt, az „Információs társadalom” programban megfogalmazott és a szövetségi végrehajtó hatóságok és a szövetségi hatóságok átállási tervében rögzített célok elérése érdekében dolgozták ki. költségvetési intézmények ingyenes szoftver használatára.
2008. április 11-én a Tatár Köztársaság egyik vezető üzleti kiadványa, az „Idő és Pénz” című újság interjút közölt Robert Talipovval, a Nyizsnyekamszk város információs központja önkormányzatának igazgatójával. Az interjú az „Elektronikus Önkormányzat” rendszernek szól, amelyet az „Elektronikus Irodarendszerek” cég fejlesztései - a „DELO” elektronikus dokumentumkezelő rendszer, valamint az „EDS és titkosítás” opció – alapján valósítottunk meg.
Ezt a projektet az EOS cég partnerei hajtották végre: a „Nizsnekamszki Információs Központ” állami intézmény és az LLC NPF „InfoEngineering”. A projekt részeként 2006-ra a önkormányzati rendszer Nyizsnekamsk elektronikus dokumentumkezelése, 2007-ben pedig a polgárok számára az „egy ablakos” dokumentumok előzetes regisztrációs előkészítésének önkormányzati tárcaközi rendszere, amely Nizhnekamsk térinformatikai rendszeréhez kapcsolódik. Külön meg kell jegyezni, hogy az elektronikus aláírást a regisztráció előtti dokumentumok előkészítésének rendszerében (ingatlanügyletek nyilvántartásba vételéhez szükséges dokumentumok gyűjtése) valósították meg.
Alább olvasható az interjú teljes szövege.
Az „elektronikus önkormányzat” küzd a sorok ellen
Jurij Bortikov, Vid
Hamarosan Nizhnekamszkban elindul az „Elektronikus önkormányzat” rendszer - a köztársasági „elektronikus kormányzat” rendszer egyfajta analógja. Létrehozásának fő kezdeményezője, a Nyizsnekamszk Város Információs Központjának önkormányzati osztályának igazgatója mesél a ViD tudósítójának erről a rendszerről. Róbert TALIPOV.
„Elektronikus önkormányzat” – mondja Robert Kamilovich új forma szervek tevékenységének megszervezése helyi hatóságok, amely lehetővé teszi városunk lakói és számos szervezete számára, hogy minőségileg új szintre lépjen a kormányzati és önkormányzati szolgáltatások hatékonyságában és kényelmében.
A probléma a tudatosság hiánya?
Igen, persze. Ma az állampolgárok tájékoztatása az új törvényekről és kormányzati döntésekről passzív, az ilyen információk egyes médiában való terjesztése révén. Ugyanakkor az embereknek nem mindig van lehetőségük arra, hogy megismerkedjenek ezekkel a dokumentumokkal, amikor valóban szükségük van rá. Amikor kapcsolatba lépnek például egy útlevélhivatallal vagy KTF-vel, először is azzal a problémával szembesülnek, hogy információt találjanak a szolgáltatások nyújtásáról (űrlapok, szolgáltatásnyújtási eljárások stb.). Ezt követően egy másik probléma is felmerül - a szolgáltatások alacsony elérhetősége. szolgáltatások, amelyeket sok órás hosszú sorban állás kísér, először egy kormányzati szervnél, majd egy banknál, hogy kifizessék ezeket a szolgáltatásokat. Az „elektronikus önkormányzat” segít kiküszöbölni ezeket a problémákat azáltal, hogy mindenki számára ingyenes hozzáférést biztosít az interneten keresztül a referencia- és szabályozási információkhoz „a hét hét napján és a nap huszonnégy órájában”.
Amennyire én tudom, az „elektronikus önkormányzat” létrehozása már több éve folyik, és sok tekintetben Nyizsnekamszk észrevehetően megelőzi a köztársaság többi városát és régióját ezen a területen?
Igen, ha figyelembe vesszük, hogy a hivatalos weboldal (e-nizhnekamsk.ru) 2002 óta működik, és egy új önkormányzati oldal fejlesztés alatt áll információs portál(e-nkama.ru); létrehoztak egy önkormányzati rendészeti webhelyet (amz.e-nk.ru); a végső szakaszban az önkormányzat első szakasza földrajzi információs rendszer – automatizált rendszer földtulajdon-kataszter. 2006 óta Nyizsnekamszkban működik a „Fő telefon” rendszer, amely éjjel-nappal automatikusan fogadja a polgárok hangos kéréseit, amelyeket aztán feldolgoznak és továbbítanak az önkormányzat vezetőjének.
És ami a legfontosabb, immár negyedik éve sikeresen működtetünk egy elektronikus dokumentumkezelő rendszert, amely ma már több mint 40 munkakört lefed az önkormányzati szervek struktúrájában, és nyomon követi az iratkezelés teljes ciklusát, beleértve az állampolgárok leveleit és fellebbezéseit is.
Csak tavaly 25 748 dokumentumot regisztráltak a Nyizsnekamszki önkormányzati körzet és Nyizsnekamsk város tanácsai és végrehajtó bizottságai apparátusának elektronikus dokumentumkezelő rendszerén keresztül. Tudomásom szerint a tatári önkormányzatokban teljes értékű elektronikus dokumentumkezelés csak Kazanyban, Almetyevszkben és Nyizsnekamszkban hajtják végre.
Milyen problémák megoldása igényli az elektronikus dokumentumkezelő rendszer és az „elektronikus önkormányzat” egészének továbbfejlesztését?
Mindenekelőtt az elektronikus digitális aláírás bevezetése, amelyet a törvény egyenrangúnak ismer el a kézzel írott aláírással. Ez biztosítja a fokozatos átállást a teljesen papírmentes dokumentumáramlásra, és a közeljövőben lehetővé teszi a vezetők számára, hogy útközben, üzleti úton is megtekinthessék a beérkező leveleket, döntéseket hozzanak – ma már ez a valóság: ennyi a vezetők a Tatneft cég dolgozik. Kamskie Polyany község vezetése is igyekszik távolról dolgozni.
A közösségi központok (CMC) hamarosan megkezdik működésüket Nyizsnekamsk öt kísérleti mikrokörzetében, ahol a lakosság hozzáférhet társadalmilag jelentős információkhoz: nyomtatványokhoz, különféle dokumentumok feldolgozására vonatkozó eljárásokhoz, igazolások beszerzéséhez az állami önkormányzati szolgáltatások területén, a tisztviselők fogadásának feltételeihez. és egy elektronikus kártya stb. A kerület vezetése interaktív információs terminálok telepítését tervezi a közterületeken, amelyek ugyanezt a funkciót látják el. Ez is egy lépés az „Elektronikus Önkormányzat” fejlesztése felé.
Napjainkban fontos, hogy az önkormányzati közösség, a helyi hatóságok, az aktív polgárok a helyszínen bekerüljenek a vezetői, technológiai, információs folyamatok ami az országban történik. Az információs társadalom fejlesztése, az információs technológiák ill közösségi hálózatok a politikai részvétel új formáinak megjelenéséhez vezet. Egyre nagyobb kereslet mutatkozik az új társadalmi és választói csoportokkal – a kreatív osztállyal, új állampolgárokkal és másokkal – való munkavégzéshez, valamint az ezeknek a csoportoknak megfelelő tartalom létrehozásához szükséges eszközökre. Az önkormányzatiság közvetlen lakossági megvalósításának kialakulóban lévő elektronikus formái összhangban állnak az elnök által felvázolt digitális gazdaság kialakításának feladatával.
Vlagyimir Putyin 2016. december 1-i beszédében a Szövetségi Közgyűléshez utasította, hogy június 1-ig dolgozzák ki és hagyják jóvá a „Digitális gazdaság” programot, és indítsanak el egy nagyszabású rendszerszintű programot egy új technológiai irányú gazdaságfejlesztésre - a „digitális gazdaság”. Az államfő július 5-én a Stratégiai Fejlesztési és Kiemelt Projektek Tanácsának ülésén hangsúlyozta, hogy a digitális gazdaság nem egy külön iparág, hanem valójában egy életforma, új alap a közigazgatás, az üzleti élet fejlesztéséért, szociális szféra, és a digitális gazdaság felépítésének feladatát méretét tekintve összehasonlította az ország villamosításának feladatával a XX.
A digitális gazdaság egyik intézménye az állami és önkormányzati igazgatás. Helyi szinten jogunkban áll a települési önkormányzati irányítás kapcsolatrendszerét „digitális önkormányzatnak” nevezni. A digitális önkormányzat intézményének kialakítása előtt állunk. Az intézet összetevői: fizikai infrastruktúra (hálózatok, adatközpontok stb.); vezérlőrendszerek életciklus adat; biztonság és kockázatkezelés; téradat-infrastruktúra (geoszenzorok, geoállomás hálózat).
Milyen jellemzői vannak egy digitális önkormányzatnak? Ez az önkormányzati szolgáltatások proaktív módban (az állammal való távoli interakcióban), valós időben és területen kívüli ellátása; elektronikus dokumentumkezelés; integrált digitális platformok megvalósítása a települési üzemanyag- és energia-, víz- és közlekedési erőforrások kezelésére; a lakosok aktív bevonása az önkormányzati fejlesztések irányításába.
A politika részeként stratégiai tervezésÍgéretes az „okos önkormányzat” koncepció megvalósítása. A digitális gazdaság fejlesztését célzó program „intelligens városok” létrehozását írja elő. A települési önkormányzat digitális technológiái lehetővé teszik az erőforrások gyors és megbízható elszámolását; növelni fogja az üzemanyag- és energiaforrások előállításának és a fogyasztókhoz való eljuttatásának megbízhatóságát a digitális megfigyelési, diagnosztikai és irányítási technológiák használatával; növeli a forgalomirányítás hatékonyságát és az önkormányzati közlekedési infrastruktúra kihasználását; növelni fogja a közlekedés és a várostervezés hatékonyságát. Az alkotás fontos szempontja
Az információs társadalom infrastruktúrájának – ideértve az e-kormányzatot és az e-önkormányzatokat – létrehozását célzó intézkedések végrehajtásának szükségessége, amelyek célja a kormányzati szervek és a helyi önkormányzatok tevékenységének átláthatóságának biztosítása, valamint az ellátásra való átállás. Az állami és önkormányzati szolgáltatások elektronikus formában történő megvalósítása sürgős elemzést tesz szükségessé e szegmensben a holtpont helyzetéről, és megoldást kell találni annak megoldására. Az önkormányzatok informatizálásában szerzett több mint 15 éves tapasztalat, a minden szintű kormányzati szervekkel és az információs technológia fejlesztőivel való együttműködés lehetővé teszi számunkra, hogy meglehetősen objektíven és átfogóan értékeljük az információs társadalom infrastruktúrájának állapotát, tendenciáit és kilátásait, -kormányzati és e-önkormányzatok. Andrej Jurijevics GUBOV, az Orosz Föderáció Önkormányzati Szervezetek Kongresszusának Önkormányzati Információs Technológiáinak Fejlesztési Alapja igazgatótanácsának elnöke, az ASDC „Helyi önkormányzati szervek tájékoztatása” szekciójának igazgatótanácsának alelnöke
Internet
Most az internet használata a hatóságok és a helyi önkormányzatok érdekében fényes kép információs egyenlőtlenség. Ezenkívül a különbségek nemcsak a szélessávú internet elérhetőségében mutatkoznak meg Oroszország különböző részein, hanem a folyamat résztvevőinek pénzügyi lehetőségeiben is. Az orosz önkormányzatok jelentős részének nemcsak települési, hanem járási szinten is nagyon problémás a honlap létrehozása, még ha csak az interneten is jelezni kívánja létezését, a súlyos költségvetési hiány és a szakemberhiány miatt. weboldalak létrehozásában és karbantartásában. Ugyanakkor a legtöbb kormányzati szerv szinte minden évben a felismerhetetlenségig modernizálja weboldalait és portáljait, egyre kifinomultabb, élvonalbeli és költségesebb megoldásokat mutatva be.
Az önkormányzatok, önkormányzatok internetes bemutatásának problémáit súlyosbítja az oldalak tartalmi és szerkezeti szabályozásának hiánya. És ami a legfontosabb, a fő felhasználók – állampolgárok és szervezetek – számára nehezen érthető webfelületek. Ennek eredményeként még egy tapasztalt felhasználó sem tud mindig gyorsan választ kapni az érdeklő kérdésekre, és gyakran teljesen elveszik a virtuális labirintusokban. Sajnos a mai napig nem döntöttek az önkormányzati honlapok létrehozásának egységes megközelítéséről (és ha döntöttek, nem hívták fel a helyi önkormányzatok figyelmét), többek között:
- nem fejlődött módszertani ajánlásokÉs standard megoldások az önkormányzatok weboldalainak létrehozásáról;
- Nem dolgoznak ki az elektronikus digitális aláírással (EDS) használók azonosításának egységes eljárási rendje, a kormányzati szervek és önkormányzati szervek regisztrált felhasználói számára bizalmi tér kialakításának feltételei és egyéb számos fontos kérdés.
Módszertani támogatás nélkül, megoldás nélkül technikai kérdések Az önkormányzatok számára elfogadható szinten nehezen biztosítható a széles körű információszolgáltatás, valamint az állami és önkormányzati szolgáltatások elektronikus formában, internet segítségével történő biztosítása.
Osztályközi információs interakció
Felesleges bizonygatni, hogy az információs társadalom megteremtésének, az e-közigazgatás és az e-önkormányzatok működésének biztosításának fő feltétele a teljesen kialakult és naprakész információforrások elektronikus formában való elérhetősége. Ma az Orosz Föderációban az információs forrásokat osztályonként alakítják ki, a törvényben meghatározott hatáskörök keretein belül. Az információs erőforrások tulajdonosa az a szervezet, amelynek költségén azokat létrehozták és frissítették. Ebből következően az önkormányzatok információforrásainak összvolumenje az ilyen források országos szintű piramisának alapját képezi.
Az összetételre, szerkezetre, formátumokra és a megalakulás rendjére vonatkozó országos követelmények és ajánlások hiányában azonban még az azonos nevű információs források is nemcsak önkormányzati, hanem a Szövetség alanyai szintjén is. heterogén. Az egységes normatív és referencia információk hiánya a különböző kormányzati szervek, a szövetséget alkotó testületek kormányzati szervei és az önkormányzatok információforrásait nehezen vagy egyáltalán nem kompatibilissé teszi. A legvilágosabb példa a hiányzás az országban egységes címtár címeket.
A hatályos jogszabályok a vonatkozó megállapodások alapján rendelkeznek a szervezetek közötti információs interakció eljárásáról. Ugyanakkor bizonyos jogszabályok és szabályzatok korlátozzák a külső felhasználóknak elektronikusan nyújtott információk összetételét és mennyiségét. Sőt, ha a kormányzati szervek esetében az elektronikus formában történő információinterakció eljárása és lehetősége legalább valamilyen módon tükröződik az említett dokumentumokban, akkor az önkormányzati szerveket a legtöbb esetben egyáltalán nem említik.
Egészen a közelmúltig az elektronikus formában zajló tárcaközi információs interakció tapasztalatai elsősorban kezdeményezésen, még ajánlási befolyás hiányában alakultak ki. szövetségi központ. Ami az önkormányzatokat illeti, ők „egyirányú közlekedésben” vesznek részt ebben a folyamatban, a törvény által előírt információkat adják át a különböző szintű hatóságoknak, és szinte semmit sem kapnak cserébe.
A tavalyi év második felében az Orosz Föderáció kormánya számos rendeletet fogadott el a tárcaközi információs interakció megszervezésére és szabályozására elektronikus formában. Az interfészekre és a szervezeti szempontokra vonatkozóan azonban még nem dolgoztak ki teljes követelményeket. A tárcaközi információs interakció regionális rendszereinek elektronikus formában történő megszervezéséért, biztosítva a helyi önkormányzatok részvételét, az Orosz Föderációt alkotó testületek hatóságai felelősek. Természetesen az ilyen regionális rendszerek létrehozására irányuló munka nem folyik túl intenzíven.
Így az elektronikus formában megvalósuló tárcaközi információs interakció jelenlegi állapotát az információforrások osztályonkénti széttagoltsága jellemzi; az egységes szabályozási és referenciainformációs rendszer hiánya miatti elégtelen kompatibilitásuk; az információk többszörös megkettőzése és elkerülhetetlen torzulása; az információcsere rossz interfészek és feltételei; magas költségű és szervezetileg összetett követelmények az információbiztonság biztosítására; a közelmúltig nem volt célzott motiváció e folyamat elköteleződésére és célszerűségére, valamint számos egyéb negatív tényező. Ez összességében megkérdőjelezi az információszolgáltatás, valamint az állami és önkormányzati szolgáltatások elektronikus formában történő biztosításának lehetőségét.
Az elektronikus szolgáltatásnyújtás infrastruktúrája
Az Orosz Föderáció kormányának rendeletei nagyon magas ütemben határozták meg az infrastruktúra előkészítését az állami és önkormányzati szolgáltatások elektronikus formában történő nyújtásához. Az elfogadott intézkedési terv rögzíti az elektronikus formában történő szolgáltatásnyújtás előkészítésének és megkezdésének szakaszait és ütemezését. Eszerint jelenleg zajlik a szolgáltatásnyújtás összetételére és rendjére, valamint az adott szolgáltatás igénybevételéhez szükséges dokumentumokra vonatkozó információk kifüggesztésének szakasza. Maga az elektronikus formában történő szolgáltatásnyújtás az egyes részlegeken belül önállóan, a kapcsolódó részlegekkel való elektronikus információs interakció nélkül zajlik. Ugyanez történik az önkormányzatokban is.
A második próbálkozásra létrehozott kormányzati szolgáltatások szövetségi internetes portálja a helyzet megváltoztatását kívánja. Teljes körű elterjesztését azonban szervezési és technikai problémák nehezítik, amelyek miatt a portál nem haladta meg az állami hatóságok és az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok hatósági szintjét. Még nagyon hosszú utat kell megtenni ahhoz, hogy a helyi önkormányzati szervek legalább többsége bekerüljön a munkájába. Ennek a portálnak a felhasználói kényelem szempontjából való megismerése pedig számos kérdést vet fel, többek között:
- nincs egyértelműség, logika vagy kényelem a felhasználói műveletek menüstruktúrájában az intuitív megértés szintjén;
- nincs egyértelmű és szigorú utasítások (tippek) a kezdő portálfelhasználók számára;
- „rejtett” funkciók jelenléte a menürészekben, amelyek tudatlansága megnehezíti a portál használatát.
Külön kérdés a regisztrációs eljárás. Mennyire indokolt a moszkvai irány (és elvárás)? ajánlott levél kóddal a szolgáltatás utólagos, esetleg egyszeri, elektronikus formában történő átvételéhez? Lehet, hogy a regisztrációs probléma könnyebben megoldható a régióban és (vagy) elektronikus digitális aláírással?
A szövetségi szolgáltatásokról szóló törvény 2012 júliusát határozza meg határidőként kötelező jelentkezés az állami és önkormányzati szolgáltatások elektronikus formában történő nyújtására vonatkozó eljárásokat, kivéve a jogszabályban kifejezetten meghatározott eseteket. Ugyanakkor azonosításra kerültek az elektronikus formában nyújtott szolgáltatások infrastruktúrájának fő elemei: az Internet, a multifunkcionális központok (MFC), az adatfeldolgozó központok (DPC). A digitális aláírási eljárást az elektronikus formában történő szolgáltatásnyújtás fő hitelesítési eszközeként nevezik.
MFC, COP és EDS
A 2000-es években végrehajtott közigazgatási reformból örökölték az „egyablakos” elvét és a lakossági szolgáltatást nyújtó MFC felépítését, melynek keretében a szolgáltatások leltározása megtörtént. Sajnos néhány kivételtől eltekintve a jelenleg létező MFC-k és az „egy ablak” elvét alkalmazó szervezetek munkájuk során nem a tárcaközi információs interakciós technológiák alkalmazására és az elektronikus szolgáltatások nyújtására koncentrálnak. Jelenleg nincsenek megfelelő szabványos megoldások az MFC-kre.
Ami az adatközpontokat illeti, azokat vagy osztályonként a hatóságok és önkormányzatok hozzák létre, amelyek tevékenységük során az információs technológiák használatának megfelelő szakaszába jutottak, vagy pedig nagy üzemeltetők az érdekelt szervezetek egy csoportja érdekében. Létrehozva: pillanatnyilagés még inkább, a már működő adatközpontok nem szolgálhatnak teljes értékű eszközként a tárcaközi információs interakcióhoz és a szolgáltatások elektronikus formában történő nyújtásához, mivel:
- nehézségek a meglévő információs források integrálásával kapcsolatban;
- a hivatalok közötti információcsere rossz interfészek és feltételei;
- magas költségű és szervezetileg összetett követelmények a különböző tulajdonosok információvédelmének biztosítására, valamint számos más, fent leírt negatív tényező.
A jelenlegi zavaros helyzet a meglévő részlegek és nem kereszttanúsítványokkal rendelkező EDS-tanúsítási központokkal arra kényszeríti a felhasználókat, hogy egyidejűleg több EDS-kulccsal rendelkezzenek, és szigorúan meghatározott célokra használják (együttműködés a Szövetségi Pénzügyminisztériummal, adóhatóságokkal stb.). Nemrég fogadtak el új kiadás Az elektronikus digitális aláírásról szóló törvény, amelynek célja a digitális aláírás használatának lehetőségeinek bővítése és az eljárás egyszerűsítése, nem tette egyértelművé e munkák szervezését. Az e törvényben előírt háromféle EDS-kulcs létezése, amelyek különböző felhasználói csoportoknak és különböző alkalmazási területeknek szólnak, minden bizonnyal új, speciális EDS-tanúsítási központok megjelenéséhez vezet ezen a piacon, és ezzel együtt jár további kellemetlenségekkel az EDS-felhasználók számára. Anélkül, hogy szövetségi szinten kemény szervezeti döntéseket hoznának az egységes digitális aláírási terület létrehozására, ez az eljárás, mint az elektronikus formában nyújtott szolgáltatások fő hitelesítési eszköze, valószínűleg nem lesz elég kényelmes.
Általánosságban elmondható, hogy az információs társadalom infrastruktúrájának kialakításának folyamata még mindig jelentősen elmarad az Orosz Föderáció elnöke és kormánya által kitűzött célok és célkitűzések megvalósításának tervezett határidőitől.
Következtetések és javaslatok
Az információs társadalom, az elektronikus kormányzat és az elektronikus önkormányzat infrastruktúrájának megteremtése, majd ezt követő folyamatos működtetése, amely a kormányzati szervek és a helyi önkormányzatok tevékenységének átláthatóságát, valamint az állami és önkormányzati szolgáltatások elektronikus formában történő ellátását hivatott biztosítani, nagyon fontos. összetett és rendkívül nagyszabású szervezési és technikai feladat. És ahogy az elmúlt évtized tapasztalatai is mutatják, megoldása a mai módszerekkel és a megadott időkereten belül lehetetlen.
Még csak nem is arról van szó, hogy a jogi, szervezeti, módszertani, normatív, referencia- és szabályozási támogatás megteremtése, a szélessávú kommunikációs csatornák és az internet az orosz hátországba való eljuttatása, adatközpont létrehozása terén végzett munka minőségi, teljes és gyors végrehajtása, multifunkcionális központot, valamint a tárcaközi információs interakciót, az információforrások egységesítését és az információbiztonság biztosítását szolgáló teljes interfészcsomag kidolgozását, az állami és önkormányzati szolgáltatások elektronikus formában történő ellátásának minden területén szabványos tervezési megoldások kidolgozását, valamint a digitális aláírás használatának rendszerének ésszerűsítését. A lényeg az, hogy ezt az egész intézkedéscsomagot összehangoltan, jól meghatározott ütemterv szerint, meghibásodások, hiányosságok és hiányosságok nélkül hajtsák végre a teljesség és időbeli hiányosságok nélkül, hogy a létrejövő fejlesztések ne levéltárakba, raktárakba kerüljenek, hanem elhelyezkedjenek. mindenütt működésbe, folyamatosan és hatékonyan működtetve és összehangoltan továbbfejlesztve országszerte valamennyi kormányzati szerv és önkormányzat.
Egy ilyen gigantikus rendszer létrehozásához, megvalósításához, működésének megszervezéséhez és továbbfejlesztéséhez nem elegendő az Orosz Föderáció elnökének és kormányának elnökének folyamatos figyelme. Az Orosz Föderáció kormányán belül át kell szervezni és (vagy) új vezető testületet kell létrehozni, amely felhatalmazással rendelkezik az Orosz Föderáció létrehozásával, működésének megszervezésével és fejlesztésével kapcsolatos kérdések teljes körének megszervezésére, ellenőrzésére és irányítására. az információs társadalom infrastruktúrája, valamint az e-kormányzat és az e-önkormányzatok működése. Csak az erőfeszítések állandó koordinációja és az Orosz Föderációt alkotó szervek, az Orosz Föderációt alkotó szervek, a helyi önkormányzatok és a felhatalmazott szervezetek interakciójában fellépő osztályok egyensúlyhiányainak azonnali kiküszöbölése biztosíthatja a párhuzamos munkavégzés megszüntetését, az információs források egységesítését, az információs erőforrások létrehozását és létrehozását. szabványos tervezési megoldások alkalmazása. Ez pedig minden szinten növeli a költségvetési források elköltésének hatékonyságát a speciális szövetségi célprogram keretében.
Nagyon fontos, hogy az újonnan megalakult irányító testület ne korlátozódjon a Garden Ringre, hanem kiterjedt strukturális egységek hálózatával rendelkezzen az Orosz Föderáció összes szövetségi körzetében és az azt alkotó egységekben. Ugyanakkor a főként regionális költségvetésből támogatott önkormányzatok közötti munka megszervezésének hatáskörét az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok hatóságainak megfelelő struktúráira kell ruházni. keretein belül az információs társadalom infrastruktúrájának létrehozásáról, működtetéséről, fejlesztéséről, valamint az e-közigazgatás és az e-önkormányzatok működéséről hozott döntések kollegiális elbírálásáért. szakértői tanácsok be kell vonni a kormányzati szervek megfelelő struktúráinak vezetőit, az Orosz Föderációt alkotó szervezeteket és az önkormányzati szövetségek képviselőit.