Diario de la práctica educativa en la administración municipal estatal. Informe de práctica educativa del departamento “Administración Estatal y Municipal”
Cada estudiante elige una tarea individual para el período de práctica, la consulta la realiza el jefe de práctica del departamento (L Pozemsky 6, sala 301). El contenido de una tarea individual tiene en cuenta las condiciones y capacidades específicas de la organización, satisface las necesidades del proceso de gestión y al mismo tiempo corresponde a las metas y objetivos del proceso educativo.
El encargo debe corresponder a las habilidades y preparación teórica de los estudiantes, aportando elementos de investigación científica, tareas creativas en la especialidad “Público y gobierno municipal"y la participación de los estudiantes en la elaboración de documentos relevantes (programas, previsiones, planes).
III Elaboración y resumen del informe
Práctica educativa
Los resultados de la práctica educativa se presentan en forma de informe. En él, el estudiante deberá demostrar su conocimiento y capacidad para realizar de forma independiente investigaciones científicas, analizar y resumir los resultados de las actividades de la institución.
El informe debe contener medidas desarrolladas por el estudiante para mejorar las actividades de la institución y elevar el nivel de la organización. trabajo gerencial, mejorando la gestión del territorio o dirección en su conjunto.
Al redactar un informe sobre la práctica educativa, se recomienda seguir el siguiente plan:
· Introducción (1-2 páginas);
· 1 sección– características organizativas de la empresa (10-12 páginas);
· Sección 2- establecer la organización de la gestión en una empresa (organización, institución) (10-15 páginas);
· Sección 3- resultados de investigaciones sobre el tema del trabajo en la Universidad Estatal de Medicina (20-25 páginas);
· Conclusiones y sugerencias (2-3 páginas);
· Listado de referencias.
En la primera sección el informe dice:
· Ubicación de la empresa (institución);
· Tamaño de la empresa, su especialización;
· Estructura organizativa y de gestión;
Disponibilidad y características recursos laborales, provisión de medios de producción;
· El análisis se realiza durante los últimos 3 años, utilizando datos de informes y planes anuales;
En la segunda sección Se consideran los resultados de la organización de la gestión:
· Características de los elementos del proceso de gestión;
· Organización de actividades servicios de personal;
· Organización del trabajo directivo;
· Orientaciones para la organización racional del trabajo directivo;
· Condiciones para la eficacia de las decisiones de gestión;
En la tercera sección describe los temas de trabajo en la Universidad Médica del Estado, las tareas asignadas, el contenido y los resultados del trabajo de investigación del estudiante realizado por él durante la pasantía.
El estudiante selecciona de forma independiente el tema de práctica de la lista propuesta y coordina la elección con el director (director adjunto) de la empresa/organización o institución de la base de práctica.
En algunos casos, de acuerdo con el director (subdirector) de una empresa/organización o institución, el tema de la práctica no puede ser elegido de la lista de temas presentados, sino propuesto por el propio estudiante. Sin embargo, debe corresponder a las tareas funcionales que se resuelven en la empresa/organización/institución, así como a las metas y objetivos de la práctica de los estudiantes.
Temas aproximados de la práctica educativa.
1. Características de la información en los sistemas. gestión organizacional organizaciones gubernamentales, empresas e instituciones municipales.
2. Características del uso de información sobre el estado del entorno externo en los sistemas de gestión de organizaciones gubernamentales, empresas e instituciones municipales con retroalimentación.
3. El concepto de soporte informativo de los sistemas de gestión estatal y municipal y su composición.
4. Modelos de gestión estatal y municipal.
5. Metodología de formalización de tareas en los sistemas de gestión organizacional. Descripción de alternativas, objetivos, limitaciones. Criterios.
6. La posición de la empresa en el mercado de productos manufacturados (trabajos realizados y servicios prestados).
7. Política de innovación y aumento de la competitividad de una empresa u organización en el mercado.
8. Sistema de gestión de la interacción de una empresa, organización, institución con el entorno externo.
9. Sistema de gestión y su relación con la forma jurídica de la empresa u organización.
10. Gestión de servicios de marketing (planificación económica, financiera, innovación, ventas, transporte, etc.) en una empresa/organización.
11. Sistema de gestión de la calidad en la empresa/organización.
12. Gestión en organizaciones sin fines de lucro.
13. Gestión en autoridades educativas (en autoridades culturales, sanitarias, cajas de seguros de salud, fondos de pensiones, etc.) de la región, ciudad, pueblo, etc.
14. El proceso de desarrollo de una decisión de gestión en una empresa/organización/institución.
15. Soporte informativo para los procesos de gestión en una empresa/organización/institución.
16. Soporte informativo y gestión del servicio de marketing (planificación económica, financiera, innovación, comercial, transporte, etc.) en la empresa/organización.
17. Sistema de gestión de personal y servicios en la empresa/organización.
18. Organización del trabajo, material y estímulo moral personal de la empresa/organización/institución.
19. Formación avanzada y reciclaje del personal de la empresa/organización.
20. Negociar con clientes, gestionar la preparación y ejecución de contratos. Organización y apoyo al proceso de ordenamiento estatal/municipal.
21. Gestión del servicio de protección laboral en una empresa/organización.
22. Gestión de la política social de una empresa/organización.
23. El Estado en el mercado. valores: buscar el modelo óptimo
24. Regulación estatal del mercado de seguros en Rusia moderna
25. Características de la regulación estatal de los procesos concursales de entidades de crédito.
26. Características de la regulación de las actividades de empresas de diversos tipos organizativos y legales (en general o por tipos individuales)
27. Planificar las actividades de la empresa en condiciones modernas: esencia, organización, métodos
28. Planificación empresarial en una empresa: esencia, organización, métodos.
29. Programas de recuperación financiera de empresas y su apoyo estatal.
30. Desarrollo de la institución de la quiebra en la Federación de Rusia y los problemas de su mejora como institución de política anticrisis
31. Política y gestión estatal anticrisis a nivel empresarial: objetivos, principios, métodos.
32. Tipos de gestión y características de la gestión social.
33. Características del proceso de gestión en el ámbito del gobierno estatal y municipal y su diferencia con el proceso de gestión en el tejido empresarial.
34. El concepto de “método de gestión” y clasificación de los métodos de gestión.
35. El concepto de “estrategia de gestión” y tipos de estrategias en la gestión estatal y municipal.
36. Teorías de la burocracia y su valoración moderna.
37. El proceso de desarrollo, toma e implementación de decisiones gerenciales en la gestión administrativa: sus principales etapas y contenido.
38. Sistemas de servicios públicos básicos de países extranjeros.
39. Principios básicos de la formación y funcionamiento del poder ejecutivo de los sujetos. Federación Rusa.
40. El concepto de gobierno municipal, sus metas, objetivos y principios.
41. Conflicto: concepto, tipos, diagnóstico. Gestión de conflictos en el aparato administrativo.
42. El concepto de “eficiencia de la gestión” y enfoques para su medición en los diferentes niveles de gobierno y gestión.
43. El poder político, administrativo y económico en la administración pública moderna.
44. Cultura organizacional y política de personal en la administración pública de la Federación de Rusia.
45. El concepto de funciones de gestión y tipos de funciones de gestión. Funciones del estado de gobierno moderno.
46. El concepto y esencia de la estructura organizativa de gestión, sus tipos y uso en el gobierno y órganos gubernamentales.
47. Análisis de modelos básicos. gobierno local en las democracias desarrolladas.
48. El servicio público como institución, sus fines, principios de organización y funcionamiento.
49. El concepto de “órgano gubernamental”. Clasificación (tipos) de organismos gubernamentales.
50. Reformas administrativas: metas, objetivos y principales direcciones de implementación.
51. El control como función de gestión. Organización del control sobre la ejecución de decisiones en los órganos de gobierno.
52. Formas y organización de la participación pública en la toma de decisiones (a nivel de entidad constitutiva de la Federación de Rusia).
53. Infraestructura municipal: concepto y componentes, problemas de desarrollo.
54. Problemas ética profesional en el funcionamiento del servicio público.
55. Gestión de riesgos en la administración pública: conceptos básicos y formas de minimización.
56. Principales direcciones de reforma de la función pública de la Federación de Rusia.
57. Tecnologías innovadoras para servicios municipales.
58. La esencia y principales direcciones de la administración pública. esfera social en la Federación Rusa.
59. El concepto de tecnología de control. Requisitos básicos para las tecnologías modernas de gestión administrativa.
60. Principios, metas y objetivos del gobierno municipal en la Federación de Rusia.
en la parte final informe, el estudiante debe formular las principales conclusiones de forma concisa y dar propuestas específicas para mejorar el funcionamiento de la empresa.
El informe debe estar bien editado e ilustrado con gráficos, diagramas y diagramas.
El estudiante deberá adjuntar al informe:
· Plan calendario de prácticas educativas;
· Diario de práctica educativa;
· Características de los cursos educativos e introductorios y actividades sociales alumno;
· Formularios para analizar el trabajo de las divisiones de los órganos directivos principales y auxiliares;
Horario, características, agenda y página delantera El informe debe estar firmado por el titular de la empresa y certificado con un sello.
El alumno presenta al departamento un informe de práctica educativa con diario y características dentro de una semana de su regreso al instituto. Dentro de las 2 semanas posteriores a la finalización de las prácticas, los estudiantes defienden un informe con una evaluación diferenciada.
Para proteger los informes sobre la práctica, se nombra una comisión de 2-3 personas. Podrán formar parte de la comisión representantes de otros departamentos.
A la hora de evaluar el trabajo de un alumno durante la práctica, la comisión tiene en cuenta:
· Características del director de práctica de la empresa (organización, institución);
· Actividades de los estudiantes durante el período de prácticas (el grado de finalización del programa, dominio de las habilidades profesionales básicas en la gestión organizativa);
· La calidad del informe y las respuestas del estudiante a las preguntas durante la defensa del informe.
Los estudiantes que no hayan completado el programa de prácticas, que hayan recibido críticas negativas sobre su trabajo o una calificación insatisfactoria al defender un informe, son reenviados a la práctica o expulsados de la institución de educación superior.
Informe sobre la práctica educativa en la dirección 38.03.04 “Gestión estatal y municipal” del Concurso Superior de la República de Bielorrusia en el distrito Oktyabrsky de la ciudad de UlaREPORT
SEGÚN LA PRÁCTICA EDUCATIVA
POR DIRECCIÓN
38.03.04 “ESTATAL Y MUNICIPAL
CONTROL"
EL VC RB QUE PASA POR EL DISTRITO DE OKTYABRSKY
ULAN-UDE
Completado por el estudiante
Grupos 8401
Ivanov Nikita Sergeevich.
Ulán-Udé
2017
El objetivo de la práctica industrial es consolidar
Conocimientos teóricos y obtención de habilidades prácticas para el futuro.
actividades profesionales.
Objetivo principal: garantizar una dotación de personal completa y de alta calidad
reclutar recursos humanos de las Fuerzas Armadas de la Federación de Rusia.
Tareas:
1) asegurar el cumplimiento de los deberes militares por parte de los ciudadanos
2) documentación de información registro militar sobre los ciudadanos
registrado con el ejército
3) realizar el trabajo planificado para preparar el número necesario de ciudadanos con formación militar.
Objeto de práctica:
Tema de práctica: Estructura organizativa
Departamento de la Comisaría Militar de la República de Buriatia en el distrito Oktyabrsky de Ulan-Ude
es un sistema complejo y ramificado que consta de varios departamentos,
cada uno de los cuales tiene sus propias funciones.
1. Departamento de contratación
Función principal:
Conscripción de ciudadanos para el servicio militar.
2. Departamento de movilización
Función principal:
Interacción con las autoridades gubernamentales locales en
cuestiones de preparación para la movilización.
3. Parte secreta
Funciones principales:
Realizar negocios, registrar y almacenar materiales de archivo, prepararlos y enviarlos a archivos.
organos
Participación en el desarrollo e implementación de medidas para asegurar el régimen.
secreto
4. Departamento de pensiones
Función principal:
Asignación oportuna y recálculo de pensiones, organización de su pago a los pensionados y
sus familias jefe de departamento
Rama
reclutamiento
Rama
movilización
Pensión
departamento
parte secreta
Jefe
departamentos
Jefe
departamentos
Jefe
departamentos
Jefe
departamentos
Sénior
asistente
Sénior
asistente
Sénior
asistente
Sénior
asistente
asistente
asistente
asistente
asistente Análisis de las actividades del objeto de práctica.
Mi pasantía tuvo lugar en el departamento de reclutamiento. Las actividades de este departamento incluyen
realizar y desarrollar actividades relacionadas con el servicio militar obligatorio, el reclutamiento inicial
Registro militar, notificación y búsqueda de ciudadanos.
El departamento de reclutamiento está formado por: el jefe del departamento, el asistente superior,
asistente Responsabilidades:
- el jefe del departamento debe inscribir a los reclutas para el servicio militar y ocuparse de todo en general
cuestiones de reclutamiento, entrenamiento no militar, selección y asignación a DOSAAF para
estudios, selección de profesores de las Fuerzas Militares de toda Rusia en las escuelas, tratamiento de cuestiones de base de material educativo en las escuelas, cuestiones de admisión de ciudadanos al servicio militar bajo contrato.
- el asistente principal es responsable del trabajo de oficina del departamento, la correspondencia con las organizaciones,
trabajar con documentación clasificada, trabajar con formularios de informes estrictos, informar
departamentos, formación y apoyo de equipos de reclutas hasta el punto de reunión,
combinar las funciones del jefe del departamento en su ausencia.
- el asistente procesa los resultados de las pruebas de los reclutas, candidatos al servicio por contrato y
oficiales, elabora recomendaciones para cada recluta y candidato, se ocupa de
búsqueda y notificación a los ciudadanos. Conclusión
Una vez finalizado el período de prácticas, podemos concluir: En relación con la experiencia adquirida,
la práctica fue útil y educativa. Durante la pasantía fue
Se han completado una cantidad bastante grande de tareas.
Durante la pasantía en el Departamento del Comité de Asuntos Internos de la República de Bielorrusia en el distrito Oktyabrsky de Ulan-Ude
Se identificaron los siguientes aspectos de las actividades de la organización. Trabajo del Departamento del Comité de Asuntos Internos de la República de Bielorrusia sobre
El distrito Oktyabrsky de Ulan-Ude está regulado por muchos documentos reglamentarios. Vale la pena señalar que durante mi pasantía estuve
dominado:
Detalles del trabajo del departamento de reclutamiento.
Trabajar con un archivo de archivos personales
Trabajar con asuntos personales
Conversación con ciudadanos sujetos a servicio militar obligatorio.
Trabajar con documentos oficiales de oficina.
Trabajar con documentos oficiales en una computadora.
Además durante la pasantía se realizaron las siguientes tareas:
adquirir conocimientos y habilidades en el lugar de trabajo; estudio de estructura;
Al completar estas tareas, se logró el objetivo principal de la práctica: esto
consolidación de conocimientos teóricos y obtención de habilidades prácticas para el futuro.
actividades profesionales.
Al hacer clic en el botón "Descargar archivo", descargará el archivo que necesita de forma totalmente gratuita.
Antes de descargar este archivo, recuerde esos buenos ensayos, exámenes, trabajos finales, tesis, artículos y otros documentos que se encuentran no reclamados en su computadora. Este es vuestro trabajo, debe participar en el desarrollo de la sociedad y beneficiar a las personas. Encuentre estos trabajos y envíelos a la base de conocimientos.
Nosotros y todos los estudiantes, estudiantes de posgrado y jóvenes científicos que utilizan la base de conocimientos en sus estudios y trabajos le estaremos muy agradecidos.
Para descargar un archivo con un documento, ingrese un número de cinco dígitos en el campo a continuación y haga clic en el botón "Descargar archivo"
Documentos similares
Aspectos regulatorios y legales de la política de personal en el sistema de gobierno municipal. Análisis de las principales actividades de la Institución del Tesoro Estatal de la Región de Pskov "Centro de Empleo de la Ciudad de Pskov". Gestión de personal en la empresa.
trabajo del curso, añadido el 14/04/2014
El concepto y esencia del gobierno municipal. Sus tareas y funciones básicas: planificación estratégica; control sobre la implementación de regulaciones; gestión de personal; regulación de actividades. Estructura de los órganos de gobierno municipal.
prueba, agregada el 23/07/2010
Las principales metas y objetivos del centro sociocultural. Fuentes de formación de la propiedad de la institución. Perspectivas de desarrollo para abril-mayo de 2010. Funciones del servicio administrativo y económico de la institución cultural municipal "Centro Público y Cultural".
informe de práctica, añadido el 02/10/2010
La esencia de la motivación laboral, su papel y lugar en el sistema de trabajo con el personal de la organización. Metas y tema de actividades del gobierno municipal de Taimyr. institución educativa educación adicional para los niños. Formas de aumentar el nivel de motivación laboral.
tesis, agregada el 21/02/2012
Características de las actividades, estructura de gestión y marco legal de la institución educativa presupuestaria municipal "Escuela Secundaria No. 13". Principios de organización del trabajo directivo en las actividades administrativas y económicas de la escuela.
informe de práctica, añadido el 04/05/2014
Características organizativas y análisis de la gestión municipal en el campo de la cultura física y el deporte en el territorio del distrito urbano de Zlatoust, las metas y objetivos de sus actividades. Análisis de la dotación y movimiento de personal de la institución.
informe de práctica, añadido el 16/05/2015
Tipos de actividades y estructura general gestión de una institución municipal. Análisis del número de personal, su estructura, dinámica, eficiencia en el uso del tiempo de trabajo. Estudiar documentos. Selección de personal y organización de la adaptación de nuevos empleados.
informe de práctica, añadido el 01/02/2014
Características generales y la estructura organizacional de gestión de la institución en estudio. Marco regulatorio y breve análisis de actividades. Problemas resueltos usando tecnologías de la información gestión. Análisis de documentos entrantes y salientes.
informe de práctica, agregado 18/05/2015
Ministerio agricultura Federación Rusa
Departamento de Política y Educación Científica y Tecnológica
Institución educativa presupuestaria del estado federal
"AUniversidad Agraria Estatal de Rasnoyarsk"
Instituto de Economía y Finanzas del Complejo Agroindustrial
Departamento de Estado y Administración Municipal
INFORME
sobre la práctica educativa y educativa en el departamento
"Administración estatal y municipal"
Instituto de Economía y Finanzas del Complejo Agroindustrial
FSBEI HE Universidad Agraria Estatal de Krasnoyarsk
Krasnoyarsk 201_
Introducción 3
- Institución Educativa de Educación Superior Presupuestaria del Estado Federal "Universidad Agraria Estatal de Krasnoyarsk"…………………………………………………………4
- Fundamentos de la gestión estatal y municipal. 5
5
2.2. Servicio civil y municipal estatal en la Federación de Rusia 7
Conclusión 9
Bibliografía 10
Aplicaciones 11
El trabajo es un informe sobre la práctica educativa en el Departamento de Administración Estatal y Municipal del Instituto de Economía y Finanzas del Complejo Agroindustrial, Institución Educativa Presupuestaria de Educación Superior del Estado Federal "Universidad Agraria Estatal de Krasnoyarsk" en el período del 1 de julio al 14 de julio.
Los objetivos de la práctica educativa:
- formarse una idea de la futura actividad profesional;
- consolidar los conocimientos teóricos adquiridos en el proceso de estudio de disciplinas profesionales generales;
- aprender a utilizar los conocimientos adquiridos en situaciones que requieran decisiones de gestión.
De acuerdo con el objetivo planteado, se plantean las siguientes tareas:
- consolidar y profundizar los conocimientos y habilidades prácticas adquiridos por los estudiantes mientras estudian disciplinas básicas y especializadas como parte del plan de estudios;
- aprender los conceptos básicos de la organización actividades educativas en la universidad;
- estudiar documentos regulatorios en el sistema de gobierno estatal y municipal;
- maestro tecnologías modernas Búsqueda y selección de literatura en el marco de futuras actividades profesionales.
El trabajo demuestra el conocimiento adquirido en el proceso de estudio de los siguientes actos jurídicos de la Carta de la Institución Educativa Presupuestaria del Estado Federal de Educación Profesional Superior "KrasGAU", la Constitución de la Federación de Rusia; Ley Federal No. 131 “Sobre principios generales organizaciones de autogobierno local en la Federación de Rusia"; Ley federal Nº 79 sobre la administración pública estatal de la Federación de Rusia; Ley Federal Nº 25 "Sobre el servicio municipal en la Federación de Rusia", "Carta europea de autogobierno local".
1. Institución Educativa de Educación Superior Presupuestaria del Estado Federal "Universidad Agraria Estatal de Krasnoyarsk"
La Institución Educativa de Educación Superior Presupuestaria del Estado Federal "Universidad Agraria Estatal de Krasnoyarsk" fue creada en 1952 como un instituto agrícola en la ciudad. Krasnoyarsk.
Ubicación de la Universidad: 660049, Territorio de Krasnoyarsk, Krasnoyarsk, Mira Avenue, 90.
La Universidad Agraria Estatal de Krasnoyarsk cuenta hoy con 17 institutos (de los cuales 10 son educativos), 71 departamentos y 20.392 estudiantes. Hay 523 personas estudiando en programas de maestría, 361 estudiantes de posgrado (incluidos 215 estudiantes de tiempo completo) y 1.313 profesores y personal trabajando. Alrededor del 70% de los estudiantes reciben educación sobre una base presupuestaria. La Universidad Agraria Estatal de Krasnoyarsk incluye: 2 sucursales (Achinsk, Abakan), centro de entrenamiento formación y formación avanzada del complejo agroindustrial de la República de Tyva (Kyzyl), 6 oficinas de representación (Kansk, Minusinsk, Dudinka, Shushenskoye, Taimyr, Zaozerny), tres granjas educativas (granja educativa Minderlinskoe, campo experimental de UNPK "Borsky " y UOOH "Ezagash") (Apéndice 1).
La misión de la Universidad Agraria Estatal de Krasnoyarsk es crear una nueva generación de especialistas altamente calificados en el complejo agroindustrial, líderes en innovación, producción y actividad empresarial, élite científica y profesional en beneficio del desarrollo socioeconómico de la región de Siberia y del país en su conjunto. La misión se basa en tres principios básicos: elitismo, centrarse en el desarrollo del complejo agroindustrial de Siberia y otras regiones de la Federación de Rusia; actividades internacionales.
El tiempo de trabajo de los empleados de KrasGAU es el tiempo durante el cual el empleado, de acuerdo con las normas y condiciones laborales internas contrato de trabajo debe cumplir responsabilidades laborales, así como otros períodos de tiempo que, de conformidad con el Código del Trabajo y otros actos legales reglamentarios de la Federación de Rusia, se relacionan con el tiempo de trabajo.
Para los empleados de la Universidad que se dedican a actividades docentes, se establece una jornada de trabajo reducida: 36 horas semanales y unas vacaciones anuales retribuidas ampliadas de 56 días naturales.
En general, KrasGAU es un centro innovador, educativo, científico, metodológico y de consultoría para el sistema de educación agrícola de la región rusa de Siberia Oriental.
2. Fundamentos de la gestión estatal y municipal
2.1. Base regulatoria y legal del gobierno estatal y municipal.
La Constitución es un acto jurídico único adoptado por el pueblo o en nombre del pueblo, que establece las bases del sistema constitucional, la estructura federal del Estado y los derechos y libertades de los ciudadanos de la Federación de Rusia. La Constitución fue aprobada por votación popular el 12 de diciembre de 1993. Consta de un preámbulo y dos secciones. La primera sección consta de 9 capítulos, la segunda sección – disposiciones finales y transitorias.
La Constitución de la Federación de Rusia establece las bases del sistema constitucional, los derechos y libertades del hombre y del ciudadano, la estructura federal, el estatus del Presidente de la Federación de Rusia, la Asamblea Federal, el Gobierno de la Federación de Rusia y el poder judicial. y autogobierno local.
Como estudio la carrera de “Administración estatal y municipal”, para mí es importante toda la Constitución, pero sería aconsejable considerar el Capítulo 8 de la Constitución: el autogobierno local.
El Capítulo 8 define los fundamentos del autogobierno local (LSG), establece que asegura que la población resuelva de forma independiente los problemas de importancia local. La LSG la llevan a cabo los ciudadanos mediante referéndum, elecciones y otras formas de expresión directa de voluntad. Este capítulo formula los principios básicos del autogobierno local y sus garantías.
Ley Federal de 6 de octubre de 2003 No. 131 "Sobre los principios generales de la organización del autogobierno local en la Federación de Rusia" (consta de 12 capítulos), de conformidad con la Constitución de la Federación de Rusia, establece derechos generales, territoriales , principios organizativos y económicos de la organización del autogobierno local en la Federación de Rusia, define las garantías estatales para su implementación.
La Carta Europea de Autonomía Local (Estrasburgo, 15 de octubre de 1985) es el documento multilateral más importante que define los principios fundamentales para el funcionamiento de los gobiernos locales. La Carta es un tratado internacional, por lo tanto, tiene carácter declarativo en relación con la legislación nacional de cada uno de los estados que la han firmado y ratificado. Consta de un preámbulo y tres partes.
El tema de regulación de la Ley Federal No. 79 de 27 de julio de 2004 "Sobre la función pública estatal de la Federación de Rusia" (consta de 17 capítulos) son las relaciones relacionadas con el ingreso a la función pública estatal de la Federación de Rusia, su aprobación. y despido, así como la determinación de la condición jurídica de los funcionarios públicos estatales de la Federación de Rusia.
La Ley Federal N° 25 de 2 de marzo de 2007 "Sobre el servicio municipal en la Federación de Rusia" (consta de 10 capítulos) estableció los principios generales de organización del servicio municipal y la base del estatus legal de los empleados municipales en la Federación de Rusia.
Todos los actos regulatorios y legales enumerados forman la base del gobierno estatal y municipal.
2.2. Función pública estatal y servicio municipal en la Federación de Rusia
Los empleados estatales y municipales, según la legislación vigente, son ciudadanos de Rusia que llevan a cabo actividades oficiales profesionales (realizando responsabilidades profesionales) para cargos desempeñados en el servicio estatal o municipal y recibiendo una compensación por ello (remuneración, subsidio) con cargo al presupuesto del nivel correspondiente. El concepto de funcionario público está definido por la Ley federal del 27 de julio de 2004 No. 79 "Sobre la administración pública estatal de la Federación de Rusia", el empleado municipal está definido por la Ley federal del 2 de marzo de 2007 No. 25 " Sobre el servicio municipal en la Federación de Rusia”.
Los ciudadanos de la Federación de Rusia que hayan cumplido 18 años, hablen el idioma estatal de la Federación de Rusia y cumplan los requisitos de calificación tienen derecho a ingresar a la función pública y municipal. El ingreso de un ciudadano al servicio civil o municipal para ocupar un puesto en el servicio civil (municipal) o el reemplazo por un empleado civil (municipal) de otro puesto en el servicio civil (municipal) se realiza con base en los resultados de una competencia.
La terminación del servicio estatal y municipal es posible al alcanzar el límite de edad, la expiración del contrato de servicio, la renuncia a la ciudadanía rusa, el incumplimiento de los requisitos y prohibiciones impuestas a los empleados.
Las responsabilidades de un funcionario público incluyen: cumplir con los actos legales reglamentarios de la Federación de Rusia y las entidades constitutivas de la Federación de Rusia; realizar deberes oficiales de acuerdo con las regulaciones oficiales; cumplir las instrucciones de los directivos pertinentes dadas dentro de los límites de su autoridad; observar los derechos e intereses legítimos de los ciudadanos y organizaciones en el desempeño de funciones oficiales; cumplir con las regulaciones oficiales del organismo gubernamental; mantener el nivel de cualificación y otros. Los empleados municipales tienen responsabilidades similares, pero sólo las llevan a cabo a nivel del gobierno local.
Existe una relación entre los servicios civiles y municipales, que se asegura a través de:
1) unidad de requisitos básicos de calificación para puestos de servicio civil y puestos de servicio municipal;
2) unidad de restricciones y obligaciones en el desempeño del servicio civil y municipal;
3) unidad de requisitos para la formación profesional, reciclaje y formación avanzada de los empleados civiles y municipales;
4) tener en cuenta la duración del servicio en el servicio municipal al calcular la duración del servicio en la función pública y la duración del servicio en la función pública al calcular la experiencia en el servicio municipal;
5) la correlación entre las condiciones básicas de remuneración y garantías sociales de los empleados civiles y municipales;
6) la correlación de las condiciones básicas para la provisión de pensiones estatales para los ciudadanos que sirvieron en la función pública y los ciudadanos que sirvieron en el servicio municipal y sus familias en caso de pérdida del sostén de la familia.
Los servicios estatales y municipales son similares en principios de organización, funciones, metas y objetivos, requisitos profesionales para la formación del personal y regulación de la situación jurídica de los empleados estatales y municipales. Sin embargo, el servicio público lo llevan a cabo los ciudadanos en los órganos gubernamentales de la Federación de Rusia y sus entidades constitutivas, y el servicio municipal lo llevan a cabo los órganos de gobierno local, que no están incluidos en el sistema de órganos gubernamentales.
Conclusión
Como resultado de la práctica educativa se lograron los siguientes objetivos:
– se ha formado una idea de la futura actividad profesional;
– se consolidan los conocimientos teóricos adquiridos en el proceso de estudio de disciplinas profesionales generales;
– utilizar los conocimientos adquiridos en situaciones que requieran decisiones de gestión.
Se completaron una serie de tareas:
- Se consolidan y profundizan los conocimientos y habilidades prácticas adquiridos en el estudio de disciplinas básicas y especializadas en el marco del plan de estudios;
- Se han estudiado los fundamentos de la organización de actividades educativas en una universidad;
- Se han estudiado los actos regulatorios y legales en el sistema de gobierno estatal y municipal.
Bibliografía
- Código del Trabajo de la Federación de Rusia [recurso electrónico]: de 30 de diciembre de 2001 No. 197-FZ. – Modo de acceso: http://www.rg.ru/2001/12/31/trud-dok.html (fecha de acceso 11/07/2015)
- Estatuto de la Institución Educativa Presupuestaria del Estado Federal de Educación Profesional Superior "KrasGAU" [Recurso electrónico]: Aprobado por orden del Ministerio de Agricultura de la Federación de Rusia de 25 de mayo de 2011 No. 76-u. – Modo de acceso: http://www.kgau.ru/new/all/ustav/ (fecha de acceso 11/07/2015).
- Sobre la función pública estatal de la Federación de Rusia [recurso electrónico]: Ley Federal de la Federación de Rusia de 27 de julio de 2004 No. 79-FZ. – Modo de acceso: http://www.rg.ru/2004/07/31/gossluzhba-dok.html (fecha de acceso 11/07/2015).
- Sobre el servicio municipal en Rusia [recurso electrónico]: Federación Ley Federal de la Federación de Rusia del 2 de marzo de 2007 No. 25-FZ. – Modo de acceso: http://www.rg.ru/2007/03/07/sluzhba-dok.html (fecha de acceso 11/07/2015).
- Sobre los principios generales de la organización del autogobierno local en la Federación de Rusia [recurso electrónico]: Ley Federal de la Federación de Rusia del 6 de octubre de 2003 No. 131-FZ. – Modo de acceso: http://www.rg.ru/2003/10/08/zakonsamouprav.html (fecha de acceso 11/07/2015)
- Constitución de la Federación de Rusia [Texto]: aprobada por votación popular el 12 de diciembre de 1993: (teniendo en cuenta las enmiendas introducidas por las leyes de la Federación de Rusia sobre enmiendas a la Constitución de la Federación de Rusia del 30 de diciembre de 2008 No. 6- FKZ, núm. 7-FKZ) // M.: Astrel, 2012. – 63 p.
- Carta Europea de Autonomía Local [Recurso electrónico]: Estrasburgo, 15 de octubre de 1985 – Modo de acceso: http://base.garant.ru/2540485/ (fecha de acceso 11/07/2015).
Apéndice 1
|
Informe de práctica educativa del departamento “Administración Estatal y Municipal” actualizado: 31 de julio de 2017 por: Artículos científicos.Ru
INSTITUCIÓN EDUCATIVA DEL ESTADO FEDERAL
EDUCACIÓN PROFESIONAL SUPERIOR
"ACADEMIA DE SERVICIO PÚBLICO DEL CÁUCASO NORTE"
DEPARTAMENTO DE ESTADO Y ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL
Trabajo de curso
“La gestión pública y municipal como especialidad de la educación profesional superior”
Completado por un estudiante
Facultad de la Universidad Médica Estatal
Grupos
supervisor científico
Rostov del Don
Introducción………………………………………………………………………………. 3
1.Gobierno y gobernanza……………………………………. 5
1.1 La estructura estatal de la Rusia moderna…………………………. 5
1.2 Funciones del Estado, tareas y métodos de la administración pública... 7
2. Gestión estatal y municipal: sobre el presente y futuro de la especialidad……………………………………………………………………………………. 9
2.1 Formación de una especialidad en la Universidad Médica del Estado…………………………………………………………. 9
2.2. Formación de la especialidad “Administración Estatal y Municipal” en el marco de la educación profesional superior…………...13
3 .Requisitos para la formación de un especialista y sus tipos de actividades…………..20
3.2 Requisitos para la formación especializada………………………………………….23
Conclusión ……………………………………………………………………………… 25
Referencias…………………………………………………………………………………… 26
Introducción
No sería una gran exageración decir que la calidad de la administración pública está determinada principalmente por la calidad dotación de personal empleados de los órganos de gobierno, el stock de recursos disponibles para ellos conocimiento profesional y la capacidad de aplicarlos en sus actividades.
Al mismo tiempo, la profesionalidad de las personas empleadas en el servicio público presupone no tanto el llamado conocimiento "industrial", sino el conocimiento y la comprensión de los mecanismos de interacción entre el Estado, la sociedad y los ciudadanos individuales durante el período de reemplazo radical de todos los previamente en funcionamiento por otros nuevos. La comprensión de la necesidad de organizar el trabajo del aparato estatal de una nueva manera llevó a la introducción de tales institución social como "servicio público".
Para desarrollar más rápidamente una administración pública moderna que corresponda a las realidades rusas, en 1991 se decidió crear un sistema de funcionarios especializados. instituciones educativas(centros de personal, posteriormente transformados en academias regionales de función pública), cuya principal tarea era la formación, reciclaje y formación avanzada de los empleados estatales y municipales.
Un poco más tarde, a principios de 1992, se introdujo la especialidad “gestión estatal y municipal” en la clasificación de especialidades de la educación profesional superior.
La relevancia del tema elegido se debe a todo lo anterior y al papel especial en el mundo moderno y cada vez más complejo de la ciencia de la gestión - la gestión - y los especialistas de esta profesión - los directivos.
La gestión es necesaria en cualquier nivel: empresa, banco, institución educativa, hospital, estado, ciudad, etc.
En consecuencia, puede haber gestión productiva, financiera, social, estatal, municipal y de otro tipo.
Desde hace tiempo se sabe que un mal administrador puede términos cortos llevar a la empresa a la quiebra y a un gerente talentoso al éxito. Lo mismo se aplica a la ciudad. Gestionar una ciudad moderna no es más fácil que gestionar la empresa industrial más grande. La gestión como ciencia de la gestión está estrechamente relacionada con la economía. Las empresas capitalistas más grandes están ubicadas en los estados. economistas profesionales y directivos, formar directivos en centros universitarios. Sin los conocimientos modernos en el campo de la economía y la gestión, una gestión eficaz es imposible.
Al directivo moderno se le imponen exigencias extremadamente altas. Debe comprender cuestiones de economía, política, finanzas, derecho, psicología humana, ser capaz de trabajar en equipo, expresar y defender de forma clara y lógica sus pensamientos, tener un buen conocimiento del área específica de su actividad profesional, ser un persona integralmente desarrollada, civilizada y culta. Para un administrador de una ciudad (municipal), es de particular importancia trabajar con la gente, con la población. Después de todo, el gobierno de la ciudad existe para el beneficio de la gente y sólo puede funcionar eficazmente con el apoyo de la población. La tarea de los futuros directivos es estar a la altura de la modernidad.
requisitos.
Por lo tanto el objetivo trabajo del curso un estudio detallado de la estructura y gestión del gobierno, la formación de la especialidad “Gestión Estatal y Municipal” en el marco de la educación profesional superior, los requisitos para la formación de un especialista y sus tipos de actividades.
Para lograr este objetivo se plantean las siguientes tareas: estudiar:
Estructura estatal de la Rusia moderna.
Funciones del Estado, tareas y métodos de la administración pública.
Formación de la especialidad “Administración Estatal y Municipal” en el marco de la educación profesional superior.
Direcciones y tipos de actividades especializadas.
Requisitos para la formación especializada.
1. Estructura y administración del gobierno
1.1 Estructura estatal de la Rusia moderna
Según la Constitución de la Federación de Rusia, adoptada en un referéndum nacional en 1993, Rusia es un estado federal democrático regido por el Estado de derecho con una forma republicana de gobierno (artículo 1).
El hombre, sus derechos y libertades son valor más alto. El reconocimiento, observancia y protección de los derechos y libertades humanos y civiles es responsabilidad del Estado (artículo 2). El portador de la soberanía y la única fuente de poder en la Federación de Rusia es su pueblo multinacional (cláusula 1 del artículo 3). Constitución de la Federación de Rusia y leyes federales tener supremacía en todo el territorio de la Federación de Rusia (cláusula 2 del artículo 4).
La Federación de Rusia es un Estado social cuya política tiene como objetivo crear condiciones que garanticen una vida digna y el libre desarrollo de las personas (cláusula 1 del artículo 7).
La Federación de Rusia reconoce la diversidad ideológica y política y los sistemas multipartidistas. Ninguna ideología puede establecerse como estatal u obligatoria (artículo 13).
La Federación Rusa es un Estado laico. Ninguna religión puede establecerse como estatal u obligatoria (cláusula 1 del artículo 14).
El poder estatal en la Federación de Rusia se ejerce sobre la base de la división en legislativo, ejecutivo y judicial. Las autoridades legislativa, ejecutiva y judicial son independientes.
Los órganos del gobierno federal son el presidente.
Federación de Rusia, Asamblea Federal (Consejo de la Federación y Duma Estatal), Gobierno de la Federación de Rusia, tribunales de la Federación de Rusia (artículo 10). Otros artículos de la Constitución establecen las funciones, facultades y procedimiento para la formación de cada uno de los órganos enumerados. El poder estatal en las entidades constitutivas de la Federación de Rusia lo ejercen las autoridades estatales formadas por ellas (cláusula 2 del artículo 10).
Como estado federal, la Federación de Rusia se compone de 89 entidades federativas. Estos son repúblicas (21), territorios (6), regiones (49), ciudades de importancia federal (Moscú y San Petersburgo), regiones autónomas (judías), distritos autónomos (10) - Artículo 65. Todos los sujetos de la Federación de Rusia. tienen iguales derechos (cláusula 1 artículo 5). La Constitución define una lista de cuestiones que están bajo la jurisdicción exclusiva de la Federación de Rusia (artículo 71) y cuestiones que están bajo la jurisdicción conjunta de la Federación de Rusia y las entidades constitutivas de la Federación de Rusia (artículo 72). Se ha establecido que en las cuestiones no enumeradas en los artículos 71 y 72, las entidades constitutivas de la Federación de Rusia tienen plenos poderes estatales (artículo 73).
El poder local en la Federación de Rusia lo ejercen los órganos de gobierno local, que no forman parte del sistema de autoridades estatales (artículo 12).
1.2 Funciones del Estado, tareas y métodos de la administración pública.
¿Cuáles son las funciones y responsabilidades del Estado, qué es la administración pública, qué tareas debe resolver, qué y cómo gestionar? Las funciones del estado se pueden dividir en internas y externas.
Las funciones internas del estado incluyen:
a) protección de los derechos y libertades de los ciudadanos, su vida, dignidad, propiedad;
b) regulación estatal de la economía, actividad económica;
c) regulación estatal del ámbito social, cultural, científico y otras actividades;
d) función punitiva: supresión de ataques al sistema estatal, la propiedad, la vida, los derechos y libertades de los ciudadanos, violaciones del orden público.
Para resolver estos problemas, el Estado utiliza métodos de regulación administrativa y económica, así como métodos de influencia ideológica. Métodos administrativos: publicación de leyes obligatorias, un sistema de sanciones por incumplimiento. La regulación económica es un sistema de impuestos, derechos de aduana, financiación presupuestaria, un sistema de impuestos especiales, beneficios sociales y de otro tipo, con la ayuda de los cuales se apoyan o limitan ciertos tipos de actividades. La influencia ideológica se lleva a cabo a través de medios. medios de comunicación y tiene el objetivo de inculcar en los ciudadanos un sentido de patriotismo, orgullo por su país y el deseo de contribuir a su prosperidad. Uno de los medios para inculcar el patriotismo es el uso de símbolos estatales.
Al mismo tiempo, el Estado no debe interferir en la vida personal de los ciudadanos, si esto no afecta los intereses de otros ciudadanos o de la sociedad, en las actividades de las entidades comerciales, partidos politicos, organizaciones públicas, religiosas y de otro tipo, si no violan la ley.
Funciones externas del estado:
a) defensa de fronteras, protección de la soberanía e independencia del país;
b) actividades de política exterior;
V) actividad económica exterior;
d) representar y proteger los intereses de sus ciudadanos en el exterior;
e) fortalecer el prestigio en el mundo, ganar un lugar digno entre otros países, establecer esferas de influencia para estados grandes y económicamente poderosos y, en tiempos pasados, apoderarse de colonias.
Métodos para resolver problemas externos del Estado: diplomáticos, económicos y militares.
2. Administración estatal y municipal: sobre el presente y futuro de la especialidad
2.1 Formación de una especialidad en la Universidad Médica del Estado.
La formación de la especialidad de la Universidad Médica del Estado, que se inició desde su inclusión en la clasificación de especialidades en marzo de 1992, resultó estar divorciada de la formación del sistema de servicios estatal y municipal en el país.
La especialidad se introdujo en un momento en el que no existía ni un solo acto normativo que definiera los parámetros del servicio estatal y municipal en Rusia. En ese momento, sólo se consideraron proyectos de ley de la Federación de Rusia sobre la función pública, que diferían significativamente conceptualmente. En consecuencia, fue posible formular el contenido de la educación en esta especialidad a partir de ideas generales sobre el servicio público, la experiencia extranjera existente y la experiencia nacional emergente.
El primer acto normativo de toda Rusia que fija las principales disposiciones que regulan la función pública, en particular los requisitos educativos, no apareció hasta diciembre de 1993 (Decreto del Presidente de la Federación de Rusia del 22 de diciembre de 1993 No. 2267 “Sobre la aprobación del Reglamento sobre la función pública federal”, Leyes de la Asamblea del Presidente y del Gobierno de la Federación de Rusia, 1993, núm. 52, art.
Debido al esquema de gestión educativa adoptado en Rusia, el contenido de la educación en una determinada especialidad lo determinaba el organismo federal de gestión educativa y, en consecuencia, en la medida en que este organismo entendía cómo sería el servicio estatal (y municipal) en Rusia. . Hubo un tiempo (aunque bastante corto) en que la especialidad se llamaba “Estado y regional control". Y la Ley de la Federación de Rusia "sobre los fundamentos de la función pública de la Federación de Rusia" del 31 de julio de 1995 mencionaba una inexistente en el clasificador de especialidades como “administración pública”(cláusula 6 de esta Ley). El hecho de que ahora (mediante modificación de esta Ley de 18 de febrero de 1999) se haya adaptado el nombre de la especialidad a las realidades existentes no ha cambiado la situación. Y la comparación de los estándares educativos estatales se llama. La “primera generación”, adoptada en 1995, muestra una coincidencia casi total de requisitos para la formación de especialistas en especialidades tan esencialmente diferentes como “administración estatal y municipal” y “gestión”.
En este ejemplo se ve la desconexión más obvia entre el sistema de capacitación de personal para los servicios estatales y municipales y el servicio en sí. Teniendo en cuenta que existen aproximadamente 150 universidades estatales y no estatales que cuentan con licencias para formar especialistas con educación superior en esta especialidad, un contingente importante de estudiantes y de aquellos ya formados como parte de la obtención de su primera educación superior, en rigor, ni una sola universidad El graduado, de acuerdo con las leyes vigentes, puede ser admitido en el servicio estatal o municipal inmediatamente después de graduarse.
El hecho es que en la legislación de aquellas entidades constituyentes de la Federación de Rusia que especificaban los requisitos para las personas que solicitaban puestos en el sistema de servicio público, aparecían requisitos de experiencia laboral (generalmente al menos un año). A modo de ejemplo, citaré extractos de la Ley "sobre la función pública" de la región de Irkutsk (modificada por la Ley de la región de Irkutsk del 11 de junio de 1999 No. 32-03):
"b) para líderes y personas mayores educación profesional superior en la especialidad “gestión estatal y municipal” o por especialización de puestos de gobierno regional de la función pública regional o de educación considerados equivalentes.
V) para los más jóvenes cargos del gobierno regional de la función pública regional - educación vocacional secundaria según la especialización de los puestos de gobierno regional de la función pública regional o de educación considerados equivalentes.”
“… 4. Para los cargos de los gobiernos regionales en la función pública regional, se establecen los siguientes requisitos de calificación por antigüedad en el servicio y experiencia laboral en la especialidad:
a) altos cargos del gobierno regional: experiencia en la función pública regional en los principales puestos del gobierno regional durante al menos dos años o experiencia laboral en la especialidad durante al menos cinco años ;
b) principales puestos en el gobierno regional: experiencia en la función pública regional en puestos directivos del gobierno regional durante al menos dos años o;
c) puestos directivos en gobiernos regionales: experiencia en la función pública regional en puestos superiores de gobiernos regionales durante al menos dos años o experiencia laboral en la especialidad durante al menos tres años. ;
d) altos cargos del gobierno regional - experiencia laboral en la especialidad durante al menos tres años. ;
e) cargos subalternos del gobierno regional - no se requiere experiencia .
A falta de la duración de servicio requerida, un ciudadano puede ser nombrado para un puesto basándose en los resultados de la certificación”.
Estas disposiciones están contenidas en las leyes que regulan la función pública en casi todas las entidades constitutivas de la Federación de Rusia. En todas partes, para ocupar puestos, empezando por los superiores, existen requisitos de experiencia laboral. No existen requisitos de experiencia laboral únicamente para puestos junior, pero para ocupar estos puestos es suficiente tener educación vocacional secundaria .
Las referencias a la posibilidad de nombramiento para puestos en función de los resultados de la certificación se refieren, por regla general, a quienes ya están en el sistema de la función pública. El sistema de ocupación de cargos mediante concursos, previsto por la ley, no ha recibido la debida distribución. Y, aunque los graduados de muchas universidades encuentran aplicación de sus conocimientos en los órganos gubernamentales estatales y municipales, esto no sucede tanto como resultado del sistema regulatorio, sino a pesar de él.
Como resultado, casi todas las universidades en sus planes de estudio, desarrollados sobre la base del estándar educativo estatal para la especialidad 061000, introducen disciplinas que no profundizan los conocimientos necesarios para ocupar puestos en el sistema de servicios estatal y municipal, sino aquellas que ayudan a los graduados a encontrar empleo fuera de este sistema.
La difusión de esta práctica se ve facilitada por la clasificación de la especialidad “gestión estatal y municipal” en el grupo de especialidades en economía y gestión con la calificación de “gerente”. Si bien es obvio que la especificidad del propio servicio, que consiste en el desempeño de funciones estatales por parte de los empleados, presupone la presencia de conocimientos profundos no sólo en el campo de la economía y la gestión, sino también en el campo de la jurisprudencia, las ciencias políticas, y sociología. En este sentido, sería más lógico atribuir esta especialidad a un grupo de especialidades interdisciplinarias (350.000) con un cambio en la titulación asignada (por ejemplo, “especialista en el campo de la gestión estatal y municipal”).
En Rusia, no existe un sistema legal claramente definido de especialización en los servicios estatales y municipales (no existe una interpretación del concepto de "especialización de puestos de la función pública", utilizado en las leyes de la Federación y las entidades constitutivas de la Federación). Aparentemente, esta es la razón por la que nuestro nuevo estándar carece de horas dedicadas a las especializaciones y al menos a las especializaciones recomendadas.
2.2. Formación de la especialidad “Administración Estatal y Municipal” en el marco de la educación profesional superior.
La formación de la especialidad “Administración Estatal y Municipal” en el marco de la educación profesional superior está divorciada de la formación de un sistema de educación profesional adicional para los empleados estatales y municipales.
Esta circunstancia es poco perceptible para quienes no realizan trabajos a gran escala para mejorar las calificaciones y el reciclaje de los empleados estatales y municipales. Esta situación no surgió por casualidad, sino como resultado de circunstancias objetivas.
En primer lugar, no existe una regulación estatal del sistema de educación profesional adicional en su conjunto, con la excepción de varios reglamentos del Ministerio de Educación de la Federación de Rusia.
En segundo lugar, está especialmente regulado (por órdenes del Ministerio de Educación que aprueban el estándar educativo estatal) únicamente el sistema de educación profesional adicional empleados del gobierno federal. Para la misma categoría de funcionarios, se han establecido requisitos para la reconversión profesional, en particular en el Decreto del Presidente de la Federación de Rusia del 3 de septiembre de 1997 "Sobre medidas adicionales para la formación de funcionarios públicos", se señala que es necesario elaborar anualmente planes de formación para los funcionarios públicos, teniendo en cuenta que “el reciclaje profesional obligatorio de las personas nombradas por primera vez para puestos gubernamentales en la función pública federal no inferior a subjefe de departamento (en adelante, “puestos directivos”), durante el primer año de trabajo en estos puestos ”.
En este Decreto, por cierto, no hay instrucciones para el organismo de gestión de la educación en la Federación de Rusia en términos de determinar el contenido de la educación. Sólo existe una recomendación para que los sujetos de la Federación elaboren también planes de capacitación para funcionarios de los sujetos de la Federación y empleados municipales. En consecuencia, la formación profesional adicional en las dos últimas categorías no está regulada en absoluto. Y, como dicen, "por defecto" para trabajar con ellos, se aceptan los requisitos del estándar educativo estatal para la formación profesional adicional de los funcionarios federales. De acuerdo, este enfoque difícilmente puede considerarse legítimo.
Hay una circunstancia más sobre la que me gustaría llamar la atención.. La última edición de la Norma estatal para la educación profesional adicional de los funcionarios federales (Orden del Ministerio de Educación No. 2370 del 31 de julio de 2000) obliga a los directores de instituciones educativas que brindan capacitación avanzada y reciclaje de funcionarios federales a acercar los planes de estudio y programas. para cumplir con los requisitos de esta norma, así como con los requisitos de calificación (características) para cargos públicos de los servidores públicos federales. La propia norma establece que “Un área específica de educación profesional adicional para un funcionario federal se selecciona de la lista de áreas, teniendo en cuenta:
Tipo de actividad profesional de un funcionario (gerencial, organizativa, económica, planificada y financiera, de marketing, informativa y analítica, de diseño e investigación, diagnóstica, innovadora, metodológica);
Requisitos de calificación para un puesto específico;
Objetivos de aprendizaje específicos;
regionales y detalles de la industria y los detalles de la agencia gubernamental que envía a un funcionario federal a estudiar”.
Al mismo tiempo, los redactores de la norma, que caracterizan los tipos de actividades profesionales de un funcionario público, se guiaron por los tipos de actividades tomadas de las Normas Estatales canceladas para la especialidad 061000 (modificada en 1995), que, a su vez, Prácticamente coincidió con la lista de tipos de actividades para un gerente capacitado en otra especialidad: 061100 “Gestión”, y permaneció en el nuevo estándar en la especialidad “Gestión de Organizaciones”.
Surge una pregunta completamente natural: ¿hasta qué punto es legítimo este enfoque? ¿Coincide realmente el contenido de la actividad de un funcionario con el contenido de la actividad de un directivo? Si asumimos que en el nuevo sistema de estándares educativos vemos diferencias significativas entre los estándares para las especialidades 061000 y 061100 (que incluso pasó a llamarse “Gestión de organizaciones”), es obvio que no.
Pero de hecho,
A falta de requisitos de calificación claramente definidos para puestos específicos,
Si existe discrepancia entre los tipos de actividades que realmente se desarrollan en el sistema de servicio público y las definidas en la norma,
Teniendo en cuenta no sólo la discrepancia textual entre los tipos de actividades de los funcionarios públicos enumerados en los Estándares Estatales de Educación Profesional Superior de los modelos 1995 y 2000,
Es imposible implementar el requisito de adecuar los planes de estudio y programas al Estándar Educativo Estatal para la educación vocacional adicional, ya que este estándar contiene la cláusula 5.2, que establece que “los programas educativos de educación vocacional adicional deben garantizar su continuidad en relación con el estado. estándares educativos de la educación vocacional superior y secundaria correspondiente al campo de estudio”.
Para convencerse de esto, basta con mirar la lista de áreas de estudio para programas adicionales de educación vocacional aprobados por este Estándar Educativo Estatal.
Esta norma también contiene una innovación como "educación adicional a la educación superior". En ausencia de este tipo de programas educativos en los documentos que definen los requisitos para los funcionarios públicos, simplemente se “congela”.
La formación de la especialidad 061000 está divorciada de la situación real del personal y de las realidades que se han desarrollado en la organización del trabajo con el personal en el sistema de servicios estatal y municipal.
Esta circunstancia ya se ha mencionado un poco cuando se habló de las posibilidades de que los graduados universitarios ocupen puestos de empleados estatales y municipales.
Además, es necesario mencionar puntos que se relacionan, en primer lugar, con regiones con baja densidad de población y una red subdesarrollada de instituciones educativas. Las diferentes densidades de población van acompañadas de diferentes niveles de educación para las categorías correspondientes de empleados.
Comparemos, por ejemplo, los distritos federales central y siberiano. El primero tiene una superficie de unos 680.000 kilómetros cuadrados y una población de unos 38 millones de personas. El segundo ocupa una superficie de casi 7 millones de kilómetros cuadrados, la población es de poco más de 21 millones de personas. Es evidente que los enfoques para organizar las actividades educativas en estas regiones deben ser uniformes, pero no monótonos.
Para el sistema de academias regionales de servicios públicos, cada una de las cuales está asignada a varias (para la Academia de Servicios Públicos de Siberia, 14) materias de la Federación, este aspecto es de fundamental importancia.
Todas las academias tienen que pensar en cómo organizarse actividades educativas fuera de su ubicación con una mínima inversión de tiempo y recursos económicos de los presupuestos correspondientes.
Por ejemplo, el importe de los gastos generales para los estudiantes de la República de Buriatia (gastos de viaje a Novosibirsk, alojamiento durante el período de formación) es cuatro veces mayor que el coste de la formación real en cursos por correspondencia. Y en el Distrito Federal de Siberia, la necesidad de formación es grande: sólo un poco más de la mitad de los funcionarios federales tienen educación superior, aunque la ley prevé la educación superior obligatoria. Ahora la única oportunidad que tenemos de tener un territorio unidades separadas- esta es la creación de sucursales.
La experiencia ha demostrado que regulaciones Al regular la creación de sucursales, el objetivo es hacer que el proceso sea más susceptible a la regulación, y esto es necesario, pero al mismo tiempo, las particularidades de trabajar con empleados estatales y municipales en vastos territorios, con una infraestructura educativa subdesarrollada, no son tomado en cuenta. En particular, nadie puede responder las siguientes preguntas:
¿Por qué la creación de una sucursal de una institución educativa requiere el consentimiento de la dirección de una entidad constituyente de la Federación, a la que no le interesa cómo se resolverá la cuestión de personal para los funcionarios federales que trabajan en una determinada entidad constituyente de la Federación?
¿Por qué es necesario aceptar la apertura de una sucursal del servicio de empleo en una entidad constitutiva determinada de la Federación, que, en la mayoría de los casos, no tiene una idea aceptable de las necesidades de personal de las estructuras pertinentes? Al parecer, esta es la razón por la que tan fácilmente dan opiniones positivas ante las solicitudes de apertura de sucursales;
Cómo garantizar el cumplimiento de los requisitos para los funcionarios de las distintas entidades de la Federación, sin los cuales (cumplimiento) resultan difíciles los procesos de intercambio de personal entre territorios y diferentes estructuras de gestión.
Si tenemos en cuenta la presencia de muchas universidades que forman especialistas en gestión estatal y municipal, cuyos planes de estudio contienen muchas disciplinas donde no existen disposiciones establecidas (generalmente aceptadas), podemos asumir con seguridad la presencia de modelos conceptualmente diferentes de estado y gestión municipal que se introducen en la mente de los estudiantes, y esto no puede dejar de conducir al surgimiento de contradicciones entre empleados que profesan diferentes escuelas científicas.
Por cierto, este punto enfatiza la exclusividad de la especialidad “Administración Estatal y Municipal” en el sistema de especialidades de educación superior, que está subestimada en la práctica del Ministerio de Educación.
Por lo tanto, es necesario organizar actividades educativas para la formación y el reciclaje de los empleados estatales y municipales de tal manera que sirvan para fortalecer el estado ruso y la unidad de Rusia. Una de las cuestiones urgentes, en mi opinión, es aumentar la rigidez de la regulación de los contenidos de la educación de los empleados estatales y municipales. La libertad académica debería referirse principalmente a los métodos de enseñanza y sólo después al contenido de la enseñanza.
Con base en lo anterior, se pueden extraer las siguientes conclusiones:
1. La política estatal de personal apenas comienza a tomar forma; no existe un sistema para atraer, retener y utilizar especialistas altamente calificados en el servicio público, para la formación, el reciclaje y la formación avanzada del personal directivo.
2. De hecho, el trabajo con el personal, en la práctica real (y no a nivel de declaraciones), aún no se encuentra entre las áreas prioritarias de actividad de las autoridades estatales y los autogobiernos locales.
3. La formación del marco regulatorio para la educación profesional de los empleados estatales y municipales está por detrás de las necesidades reales de la práctica.
4. Una parte importante del personal directivo no ha mejorado sus cualificaciones ni ha recibido una nueva formación profesional durante muchos años.
5. En muchas administraciones no existe un vínculo directo entre el proceso de promoción y la formación.
6. Los órganos gubernamentales y de gestión tienen poca influencia en el contenido de la formación de su personal y prácticamente no participan en el desarrollo de planes de estudio y programas.
Con el fin de dotar a las autoridades estatales y a los gobiernos autónomos locales de personal altamente calificado, se requiere la formación de una política de personal integral en toda la Federación de Rusia y las entidades constitutivas de la Federación.
3 .Requisitos para la formación de un especialista y sus tipos de actividades.
El carácter universitario de la formación de especialistas les permite no quedar confinados en el estrecho marco de las especializaciones y trabajar en muchas esferas de la economía, participar en diferentes tipos actividades. En particular, los graduados de la especialidad "Administración Estatal y Municipal" recibirán conocimientos fundamentales en temas de economía, derecho, sociología, gestión, finanzas, análisis de sistemas, gestión urbana y esfera social, etc. Los principales objetos de la actividad profesional de un graduado con la especialidad “Gestión Estatal y Municipal” pueden ser órganos estatales y municipales de los poderes representativo, ejecutivo y judicial, otros órganos, organizaciones e instituciones estatales y municipales. Otro ámbito podrían ser diversas empresas municipales y sociales que requieren una gestión cualificada. Puestos típicos: especialista en una unidad estructural de la administración de la ciudad o del ayuntamiento para el análisis y la planificación económicos, política industrial municipio, gestión de la propiedad, recursos territoriales, vivienda y servicios comunales de la ciudad, servicios de transporte
población, política de personal, planificar las actividades de las propias autoridades locales, trabajo de prueba etc.
Las actividades del especialista tienen como objetivo garantizar una gestión racional de los procesos económicos y sociales a nivel de ciudades, distritos y otros territorios, teniendo en cuenta los intereses de la población, organizar los sistemas de gestión territorial y mejorar la gestión de acuerdo con las tendencias modernas.
Un especialista en gestión estatal y municipal debe ser capaz de planificar su trabajo individual y colectivo, orientarlo hacia el logro de las metas planteadas, hacia la consecución del resultado final con el uso racional de todo tipo de recursos. Debe poder liderar un equipo, ejercer un control racional sobre las actividades de los empleados y de la organización en su conjunto, representar su organización y sus intereses en ambiente externo, investigar y diagnosticar problemas y situaciones emergentes, realizar pronósticos, formular metas y objetivos, realizar trabajos de consultoría, metodológicos y educativos con los empleados e implementar innovaciones en el campo de la gestión.
Breve descripción Principales tipos de actividad profesional de un especialista en administración estatal y municipal:
a) actividades de gestión. Este es el trabajo del jefe de una organización, institución o unidad estructural relacionado con la toma de decisiones de gestión; trabajar en divisiones estructurales de las administraciones que se ocupan de la gestión de la propiedad, la tierra, los inmuebles, determinados sectores de la economía urbana, las relaciones públicas, los órganos de control y supervisión;
b) actividades organizativas. Se trata de trabajos relacionados con la organización, planificación y control del propio proceso de gestión del territorio;
c) actividades económicas relacionadas con análisis económico, previsión y planificación del desarrollo socioeconómico del territorio. Esto incluye el desarrollo de sistemas actuales y planes a largo plazo desarrollo de territorios, interacción con entidades comerciales, cálculos de necesidades de recursos, selección de las soluciones más efectivas en condiciones de recursos limitados;
d) planificación y actividades financieras. Se trata de trabajos en los departamentos económicos y financieros del gobierno y la gestión relacionados con la organización de la planificación y gestión financiera a través de palancas financieras;
d) actividades de marketing. A diferencia del marketing en una empresa, cuyo tema son sus productos o servicios, el marketing territorial es el trabajo de desbloquear su potencial para su uso más eficaz;
f) actividades de información y análisis. Información objetiva y un análisis objetivo del estado real de las cosas siempre son necesarios para tomar decisiones de gestión, económicas y de diseño. Casi todos los órganos de gobierno local cuentan hoy en sus estructuras con servicios de información y análisis que, a partir del estudio de grandes volúmenes de información externa e interna, desarrollan recomendaciones adecuadas para mejorar la situación;
g) actividades de diseño e investigación. Se trata de trabajos sobre la justificación económica de las decisiones de diseño relacionadas con la reconstrucción, el reequipamiento técnico y el desarrollo de determinadas áreas de la economía urbana; trabajar en departamentos económicos de organizaciones de diseño especializadas;
h) actividades de diagnóstico. En el proceso de gestión de un territorio surgen constantemente dificultades y problemas, cuyos motivos y formas de superarlos no son evidentes. Necesitamos profesionales que dominen los métodos de análisis de sistemas, capaces de comprender el problema (diagnosticarlo) y proponer soluciones. Pocas ciudades utilizan todavía enfoques modernos para resolver problemas complejos. Es este nicho el que la actividad diagnóstica de los directivos está diseñada para llenar;
Y) actividad de innovación. Un tipo especial de actividad asociada con la introducción de todo lo nuevo en la organización de gestión;
A) actividad metodológica. Trabajo relacionado con resumir la experiencia existente y desarrollar. recomendaciones metodológicas para mejorar las cosas.
Con alguna formación adicional, un directivo con especialidad en “Administración Estatal y Municipal” puede adaptarse a otro tipo de actividades profesionales:
investigación científica; financiero, financiero y económico, auditoría, bolsa de valores, etc. Estos tipos están más especializados en la especialidad “Finanzas y Crédito”, pero para un directivo con buena formación económica este problema es completamente solucionable.
3.2 Requisitos para la formación especializada
El egresado debe combinar armoniosamente un alto nivel de conocimientos científicos fundamentales y formación profesional.
Un especialista en el campo de la administración estatal y municipal debe cumplir con los siguientes requisitos generales:
Familiarizado con las enseñanzas básicas en el campo de las humanidades y las ciencias socioeconómicas, capaz de analizar problemas sociales y procesos, sabe utilizar los métodos de estas ciencias en sus actividades profesionales;
Conoce los conceptos básicos de la Constitución y la legislación de la Federación de Rusia, las normas éticas y legales que rigen la actitud de una persona hacia una persona, la sociedad, ambiente, sabe tenerlos en cuenta en su trabajo;
Tiene una comprensión holística de los procesos y fenómenos de la naturaleza viva e inanimada, domina los métodos científicos para comprender la naturaleza al nivel necesario para resolver problemas técnicos, económicos, ambientales y de otro tipo profesionales;
Capaz de continuar estudiando y realizar actividades profesionales en un entorno de lengua extranjera;
Tiene conocimientos científicos sobre un estilo de vida saludable, posee capacidades y destrezas de superación física,
Tiene una cultura de pensamiento, conoce sus leyes generales, es capaz de formular correctamente (lógicamente) sus resultados en el habla escrita y oral;
Sabe organizar su trabajo sobre una base científica, posee métodos informáticos de recopilación, almacenamiento y procesamiento de información utilizados en el campo de su actividad profesional;
En las condiciones del desarrollo de la ciencia y la práctica social cambiante, es capaz de revalorizar la experiencia acumulada, analizar sus capacidades, adquirir nuevos conocimientos y utilizar tecnologías educativas de la información modernas;
Comprende la esencia y significado social de su futura profesión, conoce sus principales problemas, domina las disciplinas profesionales, comprende su interrelación;
Capaz de encontrar soluciones no estándar. tareas tipicas o resolver problemas no estándar;
Capaz de actividades del proyecto, conoce los principios del análisis de sistemas, sabe construir y utilizar modelos para describir y predecir diversos fenómenos, realizar su análisis cualitativo y cuantitativo;
Capaz de fijar metas y formular tareas relacionadas con el desempeño de funciones profesionales, sabe utilizar los métodos de las ciencias que ha estudiado para resolver estos problemas;
Listo para cooperar con colegas en un equipo, familiarizado con los métodos de gestión de personal, capaz de organizar el trabajo de los artistas, encontrar y tomar decisiones de gestión ante requisitos contradictorios, conoce los conceptos básicos de la enseñanza;
Metodológica y psicológicamente preparado para cambiar el tipo y naturaleza de sus actividades profesionales, trabajar en proyectos interdisciplinarios de estructuras y actividades organizativas. autoridades locales autoridades.
Conclusión
En conclusión, me gustaría sacar las siguientes conclusiones:
Es necesario “sumarse” al proceso de regulación de la educación vocacional superior (y secundaria) en nuestra especialidad y al proceso de regulación normativa del sistema de servicio estatal y municipal.
Es necesario "armonizar" la regulación del contenido de la educación profesional básica (profesional superior) y adicional de los empleados estatales y municipales.
Para resolver las cuestiones planteadas, es necesario desarrollar el diálogo y trabajando juntosórganos del poder estatal y autogobierno local, por un lado, e instituciones educativas especializadas, por el otro.
El desarrollo de las relaciones comerciales entre las academias regionales de funcionarios públicos y los representantes autorizados del Presidente en los distritos federales parece prometedor, ya que la formación, la formación avanzada y el reciclaje de los funcionarios públicos es una parte integral de la política de personal, incluida para cuya ejecución el instituto de representantes del Presidente.
Referencias
1. Constitución de la Federación de Rusia. M., 1993.
2. Baglay M.V. Gabrichidze B.N. Derecho constitucional de la Federación de Rusia. M.: INFRA-M. 1996.
3. Derecho constitucional de la Federación de Rusia. Ekaterimburgo: UrGUA, 1995.
4. Chirkin V.E. Política. M.: Yurista, 2000.
5. Pikulkin A.V. Sistema de administración pública. M.: UNIDAD, 2000.
6. Salikov M.S. Federalismo comparado de Estados Unidos y Rusia. Ekaterimburgo, 1998.
7. Teoría del Estado y el derecho de los estudiantes: Libro de texto para universidades. Sitio web www. juristy.ru 2000.
8. Última literatura sobre parlamentarismo (textos de libros de dominio público). Sitio web www. jegislatura.ru
9. Carta europea de autogobierno local // SZ RF, 1998, 36. Art. 4466.
10. Zotov V.B. Administración territorial. M., 1998.
11. Vasiliev V.I. Gobierno local. M., 1999.
12. Vydrin E.V. Autogobierno local en la Federación de Rusia: de la idea a la práctica.
13. Ovchinnikov I.I. El autogobierno local en el sistema democrático. M., 1999.
14. Gestión municipal / Ed. T.G.Morozova. M.: UNIDAD, 1997.
15. Gobierno local y cuestiones de interacción con las autoridades gubernamentales. Ekaterimburgo, 2000.
16. Filippov Yu.V. Fundamentos del desarrollo económico local. M.: Delo, 2000.
17. La propiedad municipal como base económica del gobierno local. Ekaterimburgo. 1998.