Principios básicos y direcciones de la regulación estatal de las actividades comerciales en Rusia. Regulación estatal de las actividades comerciales en la Federación Rusa Regulación estatal de las actividades comerciales en resumen

"Derecho de comercio exterior", 2007, N 1

El principal regulador del comercio siempre ha sido el mercado, dominado por las leyes de la oferta y la demanda. Sin embargo, en varios casos, la influencia estatal en los procesos de circulación de mercancías es indispensable. Surge su necesidad, aunque sólo sea porque es el Estado el que garantiza la protección de la competencia, asume la protección de la vida y la salud de los ciudadanos y vela por otros intereses legítimos de la sociedad. Pero aquí es importante determinar los límites de intervención permisible en los procesos que tienen lugar en la economía, incluido el comercio, para no reducir la eficacia de los mecanismos de regulación del mercado. Estas preguntas forman la esencia de la política comercial aplicada en el estado, que es una parte integral de la política económica y es un conjunto de medidas organizativas, legales, económicas, de control y de otro tipo llevadas a cabo por las autoridades estatales de la Federación Rusa, sujetos de la Federación Rusa y los organismos Gobierno local Juntos con organizaciones publicas y empresarios para implementar los fines y principios establecidos por la ley. Está construido sobre la base de la observancia de los principios y normas generalmente reconocidos del derecho internacional, las obligaciones que surgen de los tratados internacionales de la Federación Rusa, y se basa en las disposiciones de la Constitución de la Federación Rusa, las leyes federales, las leyes de los sujetos de la Federación Rusa y los estatutos. La política comercial se implementa en varias formas organizativas y legales utilizando métodos económicos y administrativos para influir en los sujetos de la actividad comercial y el procedimiento para su implementación. Los principios fundamentales de la regulación estatal de las actividades comerciales en este caso son:

protección por parte del estado de los derechos e intereses legítimos de los participantes en las actividades comerciales;
igualdad y no discriminación de los participantes en las actividades comerciales, a menos que la ley federal disponga lo contrario;
la unidad del espacio económico de la Federación Rusa;
protección de la competencia y restricción de la actividad monopólica;
publicidad en el desarrollo, adopción y aplicación de medidas de regulación estatal de las actividades comerciales;
la validez y objetividad de la aplicación de las medidas de regulación estatal de las actividades comerciales;
exclusión de la injerencia injustificada por parte del estado o sus organismos en las actividades comerciales y que cause daños a los participantes en las actividades comerciales y la economía de la Federación Rusa;
velar por la defensa del país y la seguridad del Estado;
provisión de las necesidades del estado;
la unidad del sistema de regulación estatal de las actividades comerciales en la delimitación de la competencia de las autoridades estatales de la Federación de Rusia, los sujetos y los gobiernos locales;
unidad de aplicación de métodos de regulación estatal de actividades comerciales en todo el territorio de la Federación Rusa;
garantizar el derecho a apelar en un procedimiento judicial u otro establecido por la ley acciones ilegales (inacción) de los órganos estatales y sus funcionarios, así como el derecho a impugnar los actos legales reglamentarios de la Federación de Rusia que infringen los derechos e intereses legítimos de participantes en actividades comerciales.

La regulación estatal en su enfoque puede ser estimulante y restrictiva. El primero puede estar relacionado con la eliminación de los obstáculos económicos y administrativos a la libre circulación de bienes, servicios y capitales, el desarrollo de la infraestructura del mercado de productos básicos, la introducción de incentivos fiscales, la creación condiciones favorables para el desarrollo de las pequeñas y medianas empresas. La segunda puede ser establecer restricciones cuantitativas a la presencia en el mercado de commodities, la importación de bienes, el establecimiento de un procedimiento de permisos para la realización de cierto tipo de actividades, etc. Para estos efectos, diversos instrumentos legales de influencia estatal en el comercio legal Se utilizan relaciones: normas y reglamentos, cuotas y límites, coeficientes.

La regulación estatal en el comercio es actualmente de particular importancia debido a los numerosos abusos en la fijación de precios y garantía de calidad de los bienes. Sin embargo, el establecimiento de requisitos para los sujetos de actividades comerciales en ausencia de un sistema efectivo de control estatal no tiene sentido. Se implementa a través de diversas medidas de control, que son un conjunto de acciones de los funcionarios de los órganos estatales de control (supervisión) relacionadas con la verificación del cumplimiento por parte de una persona jurídica o un empresario individual con los requisitos obligatorios, la implementación de los estudios necesarios (pruebas) , exámenes, procesamiento de los resultados de la verificación y adopción de medidas a los resultados de las medidas de control.

Dependiendo del momento de su implementación, se puede distinguir el control preliminar, actual y posterior. El control preliminar se implementa en la etapa de creación. Empresa comercial, resolviéndose la cuestión de la posibilidad de otorgarle un permiso para ejercer determinado tipo de actividad o poner en circulación mercancías. Por lo tanto, las autoridades fiscales toman una decisión sobre la emisión de una licencia para el comercio al por mayor de productos alcohólicos y que contienen alcohol, evalúan el cumplimiento del solicitante de la licencia con los requisitos y condiciones de licencia establecidos. El Servicio Federal de Supervisión para la Protección de los Derechos del Consumidor y el Bienestar Humano registra las sustancias químicas y biológicas introducidas en la producción por primera vez y no utilizadas anteriormente, y los preparados elaborados a base de las mismas, así como ciertos tipos de productos que son potencialmente peligrosos para los seres humanos ( excepto medicamentos), y ciertos tipos de productos, incluidos productos alimenticios importado en el territorio de la Federación Rusa por primera vez.

El control actual se lleva a cabo en el curso de las operaciones comerciales. En particular, la Ley Federal N° 184-FZ de 27 de diciembre de 2002 "Sobre Reglamentos Técnicos" prevé el control estatal (supervisión) del cumplimiento de los requisitos de los reglamentos técnicos en relación con los productos, su almacenamiento, transporte, venta y eliminación. El control posterior se lleva a cabo después de la finalización de las operaciones comerciales (después del pago de impuestos, etc.).

Para ejercer sus poderes de control, las autoridades públicas pueden utilizar varios métodos, entre los que están especialmente extendidos los controles de las actividades de las entidades comerciales para comprobar que cumplen los requisitos y condiciones establecidos y las solicitudes de las explicaciones y documentos necesarios. Los resultados de las actividades realizadas se revisten de forma jurídica acto, entre los que debe distinguirse:

actos (protocolos) que indican violaciones específicas, que se redactan como resultado de cualquier inspección y reflejan el tema y el alcance del estudio, así como los métodos utilizados en el curso de su conducta;
instrucciones que obliguen a eliminar las infracciones reveladas y establezcan los plazos para su eliminación;
decisiones destinadas a suprimir las violaciones identificadas. Así, los órganos de control (supervisión) estatal sobre el cumplimiento de los requisitos de los reglamentos técnicos tienen el derecho de tomar decisiones razonadas para prohibir la transferencia de productos, así como para suspender total o parcialmente los procesos de su almacenamiento, transporte, venta y disposición, si es imposible eliminar las violaciones de los requisitos de los reglamentos técnicos por otras medidas;
advertencias contra ciertas formas de comportamiento. Entonces, de conformidad con el art. 26 ley Federal de fecha 13 de diciembre de 1996 N 150-FZ "Sobre las armas" el envío de una advertencia previa por escrito al licenciatario precede a la decisión de cancelar las licencias. Indica exactamente qué normas y reglas legales han sido violadas o incumplidas, y se fija un plazo para la eliminación de las violaciones cometidas.

Por lo tanto, debe reconocerse que la intervención estatal en la implementación de actividades comerciales no solo es posible, sino también necesaria para proteger los intereses tanto de los participantes del mercado de productos básicos como de la sociedad en su conjunto.

T.A.Batrova

departamentos de estado y legales

y disciplinas del derecho civil

Rama de Ryazan de la Universidad Estatal de Moscú del Ministerio del Interior de Rusia

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compañeros de clase

1. Los métodos de regulación estatal de las actividades comerciales son:

1) determinar el procedimiento para organizar las actividades comerciales;

2) determinación de requisitos para la implementación de actividades comerciales;

3) regulación antimonopolio en el campo de las actividades comerciales;

4) regulación técnica en el campo de las actividades comerciales;

5) la regulación estatal de los precios o recargos de ciertos tipos de productos alimenticios de primera necesidad, en los casos previstos por esta Ley Federal;

6) soporte de información en el campo de las actividades comerciales;

7) protección por parte del estado de los derechos e intereses legítimos de vendedores y compradores, incluso mediante la implementación de medidas asistencia social los pobres y otras categorías privilegiadas de ciudadanos;

8) ejercer el control (supervisión) estatal sobre el cumplimiento por parte de los vendedores de los requisitos de esta Ley Federal.

2. No se permiten otros métodos de regulación estatal de la actividad comercial.

Requisitos antimonopolio para actividades comerciales

1. La regulación antimonopolio en el campo de las actividades comerciales se lleva a cabo de conformidad con la Ley Federal "Sobre la Defensa de la Competencia", teniendo en cuenta las especificidades establecidas por este artículo.

2. Se reconoce que una entidad económica (grupo de personas) que se dedica al comercio al por menor de productos alimenticios ocupa una posición dominante en cada mercado de productos en el que adquiere productos alimenticios, dentro de los límites de un distrito urbano o municipio para su posterior venta, si su participación en el volumen total del comercio al por menor de productos alimenticios de todas las entidades económicas dentro de los límites de un distrito urbano o distrito municipal excede el quince por ciento.

Se reconoce que una entidad económica (grupo de personas) que se dedica al comercio minorista de productos no alimentarios ocupa una posición dominante en cada mercado de productos en el que compra un producto no alimentario dentro de los límites de una entidad constitutiva de la Federación Rusa, por su venta posterior, si su participación en el volumen total del comercio minorista de productos no alimentarios de todas las entidades económicas dentro de los límites del sujeto de la Federación de Rusia supera el quince por ciento.

Se reconoce que una entidad económica (grupo de personas) que se dedica al comercio al por menor de productos médicos ocupa una posición dominante en cada mercado de productos en el que adquiera productos médicos, dentro de los límites de un distrito urbano o municipio para su posterior venta, si su participación en el volumen total del comercio al por menor de estos bienes de todas las entidades económicas dentro de los límites de un distrito urbano o distrito municipal excede el quince por ciento.

3. La posición de una entidad económica (grupo de personas), cuya participación en venta minorista productos alimenticios o no alimenticios, productos médicos dentro de los límites geográficos correspondientes no exceda el quince por ciento, excepto en los casos especificados en el párrafo 4 de este artículo.

4. La posición de cada entidad económica (grupo de personas) de varias entidades económicas (grupos de personas) se reconoce como dominante si:

1) la participación agregada de no más de tres entidades económicas, la participación de cada una de las cuales es mayor que la participación de otras entidades económicas en el comercio al por menor de productos alimenticios, excede el veinte por ciento del volumen total del comercio al por menor de productos alimenticios dentro del límites de un distrito urbano o distrito municipal, o la participación agregada no es más de cinco entidades económicas, la participación de cada una de las cuales es mayor que la participación de otras entidades económicas en el comercio al por menor de productos alimenticios, excede el treinta por ciento del total volumen de comercio al por menor de productos alimenticios dentro de los límites de un distrito urbano o distrito municipal. Lo dispuesto en este párrafo no se aplicará si la participación de al menos una de dichas entidades económicas es inferior al tres por ciento;

2) la participación agregada de no más de tres entidades económicas, la participación de cada una de las cuales es mayor que la participación de otras entidades económicas en el comercio al por menor de productos no alimentarios, excede el veinte por ciento del volumen total del comercio al por menor de productos no alimentarios productos alimenticios dentro de los límites de una entidad constitutiva de la Federación Rusa, o la participación agregada de no más de cinco entidades económicas, la participación de cada una de las cuales es mayor que la participación de otras entidades económicas en el comercio minorista de productos no alimentarios productos, supera el treinta por ciento del volumen total del comercio minorista de productos no alimentarios dentro de los límites del sujeto de la Federación Rusa. Lo dispuesto en este párrafo no se aplicará si la participación de al menos una de dichas entidades económicas es inferior al tres por ciento;

3) la participación agregada de no más de tres entidades económicas, la participación de cada una de las cuales es mayor que la participación de otras entidades económicas en el volumen de negocios minorista de productos médicos, excede el veinte por ciento del volumen total del comercio minorista de estos productos dentro de los límites de un distrito urbano o distrito municipal, o la participación agregada no es más de cinco entidades económicas, la participación de cada una de las cuales es mayor que la participación de otras entidades económicas en el comercio minorista de productos médicos, excede el treinta por ciento de la volumen total del comercio al por menor de estos bienes dentro de los límites de un distrito urbano o distrito municipal. Lo dispuesto en este párrafo no se aplicará si la participación de al menos una de dichas entidades económicas es inferior al tres por ciento.

5. La posición dominante de una entidad económica dedicada al comercio al por menor de bienes será establecida por el organismo antimonopolio. El procedimiento para determinar la posición dominante de una entidad económica dedicada al comercio al por menor de bienes es aprobado por la Autoridad Antimonopolio Federal.

9. La participación de una entidad económica en el comercio minorista de productos alimenticios o no alimenticios, productos médicos dentro de los límites geográficos relevantes no debe exceder el treinta y cinco por ciento. Un aumento en esta participación solo es posible si esto no crea una oportunidad para que las personas eliminen la competencia en el mercado de productos relevante, no impone restricciones a sus participantes o terceros que no correspondan al logro de los objetivos de tales acciones ( inacción), acuerdos y acciones concertadas, transacciones, otras acciones, y también si su resultado es o puede ser:

1) mejorar la producción, vender bienes o estimular el progreso técnico, económico o aumentar la competitividad de los bienes producción rusa en el mercado mundial de productos básicos;

2) recepción por parte de los compradores de ventajas (beneficios) proporcionales a las ventajas (beneficios) recibidas por las entidades comerciales como resultado de un aumento en el tamaño de la parte ocupada.

10. Las autoridades ejecutivas federales, las autoridades estatales de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia y los gobiernos locales tienen derecho a transferir la propiedad, el uso o la posesión de bienes inmuebles, incluidos terrenos, a una entidad económica que tenga una participación del treinta y cinco por ciento. en el comercio minorista de productos alimenticios o no alimenticios, productos médicos dentro de los límites geográficos relevantes solo después de obtener el consentimiento previo de la autoridad antimonopolio para realizar dicha transacción.

La transición a las relaciones de mercado que se lleva a cabo en Rusia toma un largo período y se caracteriza por la complejidad y ambigüedad de las transformaciones en curso, por lo tanto, la regulación estatal de las relaciones de mercado emergentes es actualmente necesaria.

La intervención estatal en la regulación de las relaciones económicas debe ser óptima, asegurar un equilibrio de derechos y obligaciones de todos los participantes en las relaciones de mercado, por lo tanto, es una tarea difícil determinar la medida, métodos y volumen de la influencia estatal. Debe decirse que en la literatura económica y legal, los métodos de influencia estatal en la economía de mercado se estudian activamente, pero hasta ahora los científicos entienden de manera muy ambigua el concepto mismo de regulación estatal, su naturaleza y alcance.

La regulación estatal se lleva a cabo de varias maneras: directa e indirecta.

Para identificar desequilibrios en los mercados de materias primas, también se lleva a cabo monitoreo de estado(observación) de mercados para ciertos tipos de bienes.

La regulación directa consiste principalmente en la presentación de requisitos obligatorios a los sujetos (registro estatal, licencias, contabilidad y presentación de informes, pago de impuestos y tasas, cumplimiento de diversas normas, estándares y límites establecidos, etc.). La nueva Ley Federal del 4 de mayo de 2011 N 99-FZ "Sobre la concesión de licencias para ciertos tipos de actividades" redujo significativamente la lista de actividades autorizadas. En el campo del comercio, las actividades para el transporte de mercancías por vía aérea, las actividades para el transporte por ferrocarril están sujetas a licencia. mercancías peligrosas, adquisición, almacenamiento, procesamiento y venta de chatarra no ferrosa y ferrosa, producción de medicamentos, etc.

Para ciertos tipos de bienes, las leyes federales prevén la regulación estatal de los precios, los recargos comerciales (márgenes) a los precios de los mismos, incluido el establecimiento de sus niveles límite (máximo y (o) mínimo) por parte de las autoridades públicas (parte 4 del artículo 8 de la Ley de regulación estatal del comercio).

Además, por primera vez, la Ley de Regulación Estatal del Comercio prevé tal medida de intervención estatal en el proceso de regulación de precios como el derecho otorgado al Gobierno de la Federación de Rusia para fijar precios minoristas máximos permisibles para bienes esenciales socialmente significativos. productos alimenticios en el territorio de una entidad constitutiva de la Federación Rusa o los territorios de varias entidades constitutivas de la Federación Rusa, si durante 30 días calendario seguidos en el territorio de dicho sujeto (dichos sujetos), el crecimiento de los precios minoristas para tales bienes será del 30% o más. Esta medida podrá introducirse por un período no superior a 90 días naturales (Parte 5, Artículo 8). La lista de ciertos tipos de productos alimenticios esenciales socialmente importantes y el procedimiento para fijar precios marginales para ellos son establecidos por el Gobierno de la Federación Rusa. De conformidad con el Decreto del Gobierno de la Federación Rusa del 29 de octubre de 2010 N 875, se estableció la Comisión Gubernamental para el seguimiento y respuesta rápida a los cambios en la situación del mercado de alimentos, que considera propuestas para establecer precios minoristas máximos permitidos para ciertos tipos de productos alimenticios socialmente significativos. Las reglas para establecer los precios minoristas máximos permitidos son establecidas por el Gobierno de la Federación Rusa.

Con el fin de lograr la disponibilidad de productos alimenticios y no alimenticios para la población y satisfacer la demanda de dichos productos, la Ley de Regulación Estatal del Comercio establece la necesidad de lograr la provisión mínima para la población con el área de compras instalaciones para las entidades constitutivas de la Federación de Rusia, incluidos sus municipios (artículo 19). Dichos estándares son desarrollados por las autoridades estatales autorizadas de las entidades constitutivas de la Federación Rusa de acuerdo con la metodología para el cálculo de estos estándares, aprobada por el Gobierno de la Federación Rusa.

Determinar si una entidad económica tiene red comercial necesarios para identificar el tamaño de la participación de los bienes vendidos por dicha entidad en el mercado relevante. La Ley de Regulación Estatal del Comercio no establece que una entidad cuya participación en el mercado relevante supere el 25% sea reconocida como ocupante de una posición dominante en el mismo. Esta cuestión debe ser resuelta por la autoridad antimonopolio de conformidad con las reglas de la Parte 6.1 del art. 5 de la Ley de Defensa de la Competencia, según el cual la posición de una entidad económica puede ser reconocida como dominante incluso si la participación es inferior al 35%, si se dan ciertas condiciones en el agregado.

Estas condiciones son: la capacidad de una entidad económica para determinar unilateralmente el nivel del precio de los bienes y ejercer una influencia decisiva sobre Términos Generales y Condiciones venta de productos en el mercado; restringir el acceso al mercado a nuevos competidores; la imposibilidad de sustituir los bienes vendidos por tal entidad económica con otro producto al ser consumidos; si un cambio en el precio de un bien no provoca una disminución correspondiente en la demanda del bien.

Sin embargo, si la participación de un comerciante en el mercado relevante excede el 25%, esto conlleva ciertas consecuencias legales. En estos casos, una entidad económica no tiene derecho a adquirir o arrendar espacio adicional de instalaciones minoristas dentro de los límites de la formación territorial administrativa pertinente para el comercio por ningún motivo, incluso como resultado de la puesta en servicio, la participación en subastas celebradas con el fin de su adquisición.

En particular, está prohibido:

imponer a las entidades económicas la obligación de participar en una inspección reiterada (adicional a la federal) de la calidad e inocuidad de las mercancías, con excepción de los casos establecidos;
obligar a las entidades comerciales de los proveedores y comerciantes a participar en el paso de procedimientos de control y (o) licencias además de los procedimientos previstos por las leyes federales y que son condiciones para la organización y ejecución de actividades comerciales en el territorio de una entidad constituyente de la Federación Rusa o un municipio (certificación de instalaciones comerciales, acreditación de entidades comerciales, certificación de bienes, cumplimiento de las instalaciones comerciales con los requisitos de la legislación de la Federación Rusa);
obligar a las entidades comerciales a vender bienes a precios determinados de acuerdo con el procedimiento establecido por las autoridades ejecutivas de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia (excepto en los casos en que dichos organismos estén debidamente facultados para llevar a cabo la regulación estatal de los precios de los bienes) o los gobiernos locales ;
adoptar otros actos jurídicos reglamentarios, decisiones que dispongan:

a) establecimiento de prohibiciones o restricciones a la libre circulación de mercancías entre entidades constitutivas de la Federación Rusa, entre municipios dentro de los límites de una entidad constitutiva de la Federación Rusa;
b) introducción de restricciones a la venta de ciertos tipos de bienes en los territorios de los súbditos de la Federación Rusa, municipios dentro de los límites de los súbditos de la Federación Rusa;

obligar a las entidades económicas a celebrar, con carácter prioritario, contratos de suministro de bienes con determinadas entidades económicas;
establecer restricciones a la elección de entidades económicas por entidades económicas;
discriminar entre entidades comerciales, comerciantes y proveedores al brindar acceso a las instalaciones de transporte e infraestructura.

Estas disposiciones especifican y desarrollan requisitos similares establecidos por la Ley de Protección de la Competencia para las autoridades ejecutivas federales, así como para las autoridades estatales de las entidades constitutivas de la Federación Rusa y los gobiernos locales. Para la violación de las reglas antimonopolio establecidas por la Ley, en el curso de las actividades comerciales, se establece (Artículo 14.40 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación Rusa).

registro estatal de bienes

El registro estatal se lleva a cabo para ciertos tipos de productos. Los objetivos del registro estatal son identificar las propiedades de los bienes que representan un peligro para la vida y la salud humana, así como la posibilidad de causar daño a la salud humana en el curso de la producción, circulación, consumo y otras actividades con ellos; evaluación de la conformidad de dichos bienes con los requisitos de las normas y reglas sanitarias, epidemiológicas y otras obligatorias; evaluación de la eficacia de las medidas para prevenir los efectos nocivos de los bienes en la salud humana durante su fabricación y otras acciones con ellos, etc. Los requisitos de registro estatal están contenidos en varios actos legislativos, incluidos los reglamentos técnicos. Entonces, según el art. 43 de la Ley Federal "Sobre el bienestar sanitario y epidemiológico de la población", registro estatal, están sujetos a:

por primera vez introducido en la producción y no utilizado previamente sustancias químicas, biológicas y preparaciones fabricadas sobre su base, potencialmente peligrosas para los humanos;
ciertos tipos de productos que representan un peligro potencial para los humanos;
ciertos tipos de productos, incluidos los productos alimenticios, importados al territorio de la Federación Rusa por primera vez.

La lista de ciertos tipos de productos que representan un peligro potencial para los humanos y que se importan al territorio de la Federación Rusa por primera vez, y el procedimiento para el registro estatal de dichos productos están aprobados por Decreto del Gobierno de la Federación Rusa de 4 de abril de 2001 N 262. La gama de tipos de productos sujetos a registro es determinada por el Ministerio de Salud y Desarrollo Social RF. Dichos productos están permitidos para producción, transporte, compra, almacenamiento, venta, aplicación (uso) después de su registro estatal.

De conformidad con el art. 13 de la Ley Federal "Sobre la Circulación de Medicamentos" sujetos a registro estatal:

medicinas originales;
Drogas genericas;
nuevas combinaciones de medicamentos previamente registrados;
medicamentos previamente registrados pero producidos en otras formas farmacéuticas, en una nueva dosificación (artículo 13).

El registro estatal de productos alimenticios, materiales y productos en contacto con productos alimenticios se lleva a cabo de acuerdo con los requisitos de la Ley Federal "Sobre la Calidad y Seguridad de los Productos Alimenticios". El artículo 3 de dicha Ley establece que los productos alimenticios, las materias y los productos que cumplan los requisitos de la documentos normativos y aprobado el registro estatal en la forma prescrita por esta Ley.

Por lo tanto, el registro estatal de bienes socialmente significativos garantiza la implementación de los derechos constitucionales de los ciudadanos a la protección de la salud (Artículo 41 de la Constitución de la Federación Rusa) y un entorno favorable (Artículo 42 de la Constitución de la Federación Rusa).

El registro estatal se lleva a cabo en la etapa de preparación de los bienes para la producción en el territorio de la Federación Rusa, y los bienes importados por la Federación Rusa por primera vez, antes de su importación al territorio de Rusia.

El registro estatal y el mantenimiento del registro estatal de las mercancías correspondientes lo llevan a cabo las autoridades estatales autorizadas. Por lo tanto, el registro estatal de productos y productos alimenticios potencialmente peligrosos lo realiza el Servicio Federal de Supervisión de la Protección de los Derechos del Consumidor y el Bienestar Humano, medicamentos, el Servicio Federal de Supervisión de Salud y Desarrollo Social.

La autoridad de registro publica información sobre los productos que han pasado el registro estatal, sobre la suspensión del certificado de registro, su cancelación y proporciona dicha información a los organismos estatales interesados, los gobiernos locales, las personas jurídicas y las personas físicas.

El procedimiento para el registro estatal lo establecen los organismos autorizados.

Reglamento administrativo del Servicio Federal de Supervisión en el Ámbito de la Salud y el Desarrollo Social para la ejecución de la función estatal para el registro estatal de medicamentos, aprobado por Orden del Ministerio de Salud y Desarrollo Social de Rusia del 30 de octubre de 2006 N 736 // BNA de los poderes ejecutivos federales. 2006. Nº 52.

El fabricante (proveedor, vendedor) está obligado a informar a los consumidores sobre el registro estatal de productos indicando los datos sobre el número y la fecha de emisión del certificado de registro en la etiqueta (embalaje, folleto), en las instrucciones para su uso, en el pasaporte técnico, así como en la publicidad del producto.

Los motivos de denegación del registro estatal están claramente establecidos en el procedimiento normativo.

Por lo tanto, el registro estatal de productos potencialmente peligrosos puede ser denegado si:

a) la calidad y seguridad de los productos no cumplen con los requisitos establecidos y representan un peligro para la vida y la salud humana;
b) en relación con los productos y las condiciones de su fabricación, no se han establecido requisitos de seguridad en el nivel actual de desarrollo de la ciencia, y no existen métodos para determinar y medir los factores peligrosos de dichos productos en los productos y en el medio ambiente humano;
c) no existen o no pueden proporcionarse medidas eficaces para prevenir los efectos nocivos de los productos sobre la salud humana durante la producción, aplicación (uso) de dichos productos.

El solicitante (un empresario individual o una organización dedicada al desarrollo y (o) preparación para la producción de productos rusos o el suministro de productos importados) tiene derecho a apelar contra la decisión de la autoridad de registro de rechazar el registro estatal en una vía administrativa. o procedimiento judicial.

Así, el principal objetivo del registro estatal de mercancías, así como de los reglamentos técnicos, es garantizar la seguridad de los productos para la vida y la salud humanas. pero registro estatal y los reglamentos técnicos no se duplican ni se excluyen entre sí.

El registro estatal resuelve el problema de la admisión a la producción de nuevos productos rusos o la introducción en circulación de productos importados. Los reglamentos técnicos establecen requisitos obligatorios para la producción, operación, almacenamiento, transporte, venta y disposición de productos.

Recibo certificado estatal y la entrada de los bienes relevantes en el registro estatal da derecho al fabricante a su producción, y al proveedor (vendedor), a la compra y venta y, de lo contrario, a su puesta en circulación.

Reglamento técnico

Actualmente, el problema de garantizar la seguridad de los bienes vendidos en el mercado es de gran importancia. El acto jurídico reglamentario que establece los requisitos para la seguridad de las mercancías es la Ley de Reglamento Técnico. Con su adopción, comenzó una reforma a gran escala del sistema de estandarización y certificación de productos y servicios, que había estado operando en Rusia durante mucho tiempo. Desde el momento en que entró en vigor la Ley de Reglamento Técnico, las Leyes de la Federación de Rusia del 10 de junio de 1993 N 5154-1 "Sobre la normalización" y N 5151-1 "Sobre la certificación de productos y servicios" dejaron de ser válidas.

La Ley de Reglamento Técnico está diseñada para eliminar la presión estatal excesiva sobre los empresarios, ya que establece requisitos obligatorios solo para la seguridad de los bienes manufacturados (obras, servicios) y la seguridad de varios tipos de actividades.

La regulación técnica abarca tres áreas de relaciones y está definida por la Ley como la regulación jurídica de las relaciones:

en el campo del establecimiento, aplicación y cumplimiento de requisitos obligatorios para productos o procesos de diseño relacionados (incluyendo estudios), producción, construcción, instalación, puesta en servicio, operación, almacenamiento, transporte, venta y eliminación;
en el campo de establecer y aplicar de forma voluntaria requisitos para productos, procesos de diseño (incluyendo encuestas), producción, construcción, instalación, ajuste, operación, almacenamiento, transporte, venta y disposición, ejecución de trabajos o prestación de servicios;
en el ámbito de la evaluación de la conformidad (art. 2).

La regulación técnica se lleva a cabo de acuerdo con los siguientes principios:

aplicación de reglas uniformes para el establecimiento de requisitos para productos o procesos de actividades relacionadas;
el cumplimiento del reglamento técnico con el nivel de desarrollo de la economía nacional, el desarrollo de la base material y técnica, así como el nivel de desarrollo científico y técnico;
independencia de los organismos de acreditación, organismos de certificación de los fabricantes, vendedores, artistas intérpretes o ejecutantes y compradores;
sistema unificado y reglas de acreditación;
la unidad de las reglas y métodos de investigación (ensayo) y mediciones en el curso de los procedimientos obligatorios de evaluación de la conformidad;
unidad de aplicación de los requisitos de los reglamentos técnicos, independientemente de los tipos o características de las transacciones;
la improcedencia de restringir la competencia en la implementación de la acreditación y certificación;
la inadmisibilidad de combinar los poderes del organismo estatal de control (supervisión) y el organismo de certificación;
la inadmisibilidad de combinar los poderes de acreditación y certificación por un solo organismo;
control estatal (supervisión) sobre el cumplimiento de los requisitos de los reglamentos técnicos;
la inadmisibilidad de imponer simultáneamente las mismas facultades a dos o más órganos de control (supervisión) estatal sobre el cumplimiento de los requisitos de los reglamentos técnicos (artículo 3).

Los cambios radicales se produjeron principalmente en el campo del establecimiento de requisitos estatales obligatorios para las mercancías y otros objetos de regulación.

En lugar de requisitos separados para determinados tipos de seguridad de las mercancías y contenidos en diversos reglamentos, la Ley de Reglamentos Técnicos establece un sistema de requisitos para las mercancías a fin de garantizar su seguridad.

La inocuidad de los productos, así como de los procesos de producción, operación, almacenamiento, transporte, venta y disposición es definida por la Ley como un estado en el cual no existe riesgo inaceptable asociado a causar daño a la vida o salud de los ciudadanos, bienes de las personas naturales o jurídicas, los bienes estatales o municipales, el medio ambiente, la vida o la salud de los animales y plantas.

En lugar de normas estatales que contenían requisitos obligatorios para los objetos de regulación, la Ley de Reglamento Técnico prevé la adopción de nuevos documentos reglamentarios: reglamentos técnicos. Su importancia en comparación con GOST aumenta, ya que pueden ser adoptados por un tratado internacional de la Federación Rusa, sujeto a ratificación en la forma prescrita por la legislación de la Federación Rusa, o por la ley federal.

Los reglamentos técnicos también pueden ser adoptados por decreto del Presidente de la Federación Rusa o por decreto del Gobierno de la Federación Rusa. Asimismo, en casos excepcionales, cuando concurran circunstancias que supongan una amenaza directa para la vida o la salud de los ciudadanos, el medio ambiente, la vida o la salud de los animales y las plantas, y en los demás casos de necesidad de la adopción inmediata de una decreto del Presidente de la Federación Rusa sobre reglamentos técnicos, el Presidente de la Federación Rusa tiene derecho a emitir un reglamento técnico sin su discusión pública.

De acuerdo con las enmiendas hechas a la Ley de Reglamentación Técnica, las reglamentaciones técnicas también pueden adoptarse mediante un acto legal reglamentario del órgano ejecutivo federal de reglamentaciones técnicas de acuerdo con las instrucciones del Presidente de la Federación Rusa o el Gobierno de la Federación Rusa. Federación (artículo 9.1).

A partir de la fecha de entrada en vigor de la Ley Federal de Reglamentos Técnicos, el reglamento técnico pertinente emitido por decreto del Presidente de la Federación de Rusia, decreto del Gobierno de la Federación de Rusia o acto jurídico reglamentario del órgano ejecutivo federal para el reglamento técnico deja de ser válido.

La Ley de Reglamentos Técnicos establece que las normas internacionales, en su totalidad o en parte, deben utilizarse como base para la elaboración de proyectos de reglamentos técnicos, a menos que se reconozca que tal uso es imposible debido a las características climáticas y geográficas de la Federación de Rusia, otras características, o por otras razones. Esto asegura la armonización de los reglamentos técnicos con los documentos internacionales pertinentes. Las normas nacionales pueden utilizarse total o parcialmente como base para la elaboración de proyectos de reglamentos técnicos.

Los reglamentos técnicos establecen requisitos que garantizan diversos tipos de seguridad (radiación, biológica, seguridad contra explosiones, mecánica, contra incendios, industrial, térmica, química, eléctrica, nuclear y de radiación, compatibilidad electromagnética en cuanto a garantizar la seguridad de los instrumentos y equipos), así como como la uniformidad de medidas y otros tipos de seguridad. Los requisitos obligatorios para la calidad de los bienes, sus propiedades de consumo, los reglamentos técnicos, a diferencia de las normas estatales, no proporcionan.

Deben adoptarse reglamentos técnicos para proteger la vida y la salud de los ciudadanos, los bienes de las personas y entidades legales, vida y salud de animales y plantas, prevención de acciones que induzcan a error a los compradores. No se permite la adopción de reglamentos técnicos para otros fines.

El Gobierno de la Federación de Rusia aprueba un programa para el desarrollo de reglamentos técnicos (indicando la forma de su adopción), cuya implementación se financia total o parcialmente con cargo al presupuesto federal y que debe actualizarse y publicarse anualmente. Los reglamentos técnicos también pueden desarrollarse fuera del programa aprobado.

Es fundamental la disposición de la Ley de que los reglamentos técnicos no deben constituir un obstáculo para la realización de la actividad empresarial en mayor medida de lo necesario para cumplir con los objetivos establecidos en la adopción de reglamentos técnicos. Así, la intervención del gobierno actividad empresarial limitada a fines estrictamente definidos por la Ley.

Los reglamentos técnicos se establecen teniendo en cuenta el riesgo de causar un daño mínimo requisitos necesarios, proporcionando diversos tipos de seguridad, incluyendo veterinaria y sanitaria y fitosanitaria.

Los requisitos para el contenido y la aplicación de los reglamentos técnicos se establecen en la Ley de Reglamentos Técnicos. El reglamento técnico debe contener una lista exhaustiva y (o) descripción de los objetos del reglamento técnico, los requisitos para estos objetos y las reglas para su identificación a fin de aplicar el reglamento técnico. El reglamento técnico debe contener las reglas y formas de evaluación de la conformidad, determinadas teniendo en cuenta el grado de riesgo, los plazos para la evaluación de la conformidad en relación con cada objeto del reglamento técnico y (o) los requisitos de terminología, empaque, marcado o etiquetas y las reglas para su aplicación.

Es importante tener en cuenta que los requisitos obligatorios contenidos en los reglamentos técnicos son exhaustivos, tienen efecto directo en el territorio de la Federación de Rusia y solo pueden modificarse modificando y complementando el reglamento técnico pertinente.

El reglamento técnico no puede contener requisitos para productos que causen daños a la vida o la salud de los ciudadanos, acumulados durante el uso prolongado de estos productos y dependan de otros factores que no permitan determinar el grado de riesgo aceptable. En tales casos, el reglamento técnico puede contener requisitos relacionados con informar al comprador sobre el posible daño y los factores de los que depende.

Los reglamentos técnicos pueden contener requisitos especiales que aseguren la protección de ciertas categorías de ciudadanos (menores, discapacitados, mujeres embarazadas, madres lactantes). Así, el Decreto del Gobierno de la Federación Rusa del 7 de abril de 2009 N 307 aprobó el Reglamento Técnico sobre la seguridad de los productos destinados a niños y adolescentes.

El procedimiento para la elaboración, adopción, modificación y derogación de los reglamentos técnicos está establecido por la Ley de Reglamentos Técnicos. El proceso de elaboración y adopción de reglamentos técnicos se caracteriza por la apertura y disponibilidad para la discusión de cualquier parte interesada (Artículo 9).

Las modificaciones y adiciones al reglamento técnico y su supresión se realizan en la forma proporcionado por la ley sobre la elaboración y adopción de reglamentos técnicos.

Actualmente, en los estados - países de la Unión Aduanera, se están tomando medidas para unificar las normas en materia de regulación técnica.

Por violación de los requisitos de los reglamentos técnicos, se establece la responsabilidad administrativa (Artículo 6.3 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación Rusa).

La segunda área de relaciones regulada por la Ley de Reglamento Técnico es la normalización.

La normalización se define como la actividad de establecer reglas y características a los efectos de su reutilización voluntaria, encaminada a lograr el orden en las áreas de producción y circulación de productos y aumentar la competitividad de los productos, obras y servicios. A diferencia de la legislación anterior, la aplicación de las normas es voluntaria.

Los objetivos de la normalización están formulados en el art. 11 de la Ley de reglamento técnico:

aumentar el nivel de seguridad de la vida y la salud de los ciudadanos, los bienes de las personas físicas y jurídicas, los bienes estatales y municipales, las instalaciones, teniendo en cuenta el riesgo de emergencias naturales y provocadas por el hombre;
aumentar el nivel de seguridad ambiental, seguridad de la vida y salud de animales y plantas;
asegurando la competitividad y calidad de los productos, la uniformidad de las medidas, el uso racional de los recursos y la intercambiabilidad medios tecnicos(maquinaria y equipo, sus componentes, componentes y materiales); ejecución de órdenes gubernamentales;
asistencia en el cumplimiento de los requisitos de los reglamentos técnicos;
creación de sistemas de clasificación y codificación de la información técnica, económica y social, sistemas de catalogación de productos (obras, servicios), sistemas de aseguramiento de la calidad de los productos (obras, servicios), sistemas de búsqueda y transmisión de datos, facilitación de labores de unificación, etc. .

Los documentos sobre normalización no deben contradecir los reglamentos técnicos.

Los documentos en el campo de la estandarización utilizados en el territorio de la Federación Rusa incluyen:

normas nacionales;
estándares nacionales preliminares;
reglas de estandarización, normas y recomendaciones en el campo de la estandarización;
clasificaciones aplicadas de acuerdo con el procedimiento establecido, clasificadores de toda Rusia de información técnica, económica y social;
estándares de organización;
códigos de práctica;
normas internacionales, normas regionales, códigos de práctica regionales, normas de estados extranjeros y códigos de reglas de estados extranjeros registrados en el Fondo Federal de Información de Normas y Reglamentos Técnicos;
traducciones debidamente certificadas al ruso estándares internacionales, estándares regionales, códigos regionales de práctica, estándares de estados extranjeros y códigos de reglas de estados extranjeros, aceptados para registro por el organismo nacional de la Federación Rusa para la estandarización (Artículo 13).

Así, la lista de documentos en el campo de la normalización es bastante amplia y, en comparación con la versión original de la Ley de Reglamento Técnico, incluye una serie de documentos nuevos: conjuntos de reglas, normas regionales, conjuntos de reglas regionales, etc.

Las normas nacionales son de gran importancia entre estos documentos.

Los estándares nacionales son aprobados por el organismo nacional de la Federación Rusa para la estandarización - agencia Federal sobre normalización y metrología. Sus principales facultades están definidas en la Ley de Reglamento Técnico. El organismo nacional de normalización crea comités técnicos de normalización y coordina sus actividades.

Las normas nacionales y los clasificadores de toda Rusia de información técnica, económica y social están sujetos a publicación.

El organismo nacional de normalización de la Federación Rusa desarrolla y aprueba un programa para el desarrollo de normas nacionales.

Cabe señalar que los documentos de normalización se utilizan para determinar las reglas y métodos de investigación (ensayo) y mediciones, incluido el muestreo, necesarios para la aplicación de los reglamentos técnicos y la evaluación de la conformidad.

Para estos fines, actualmente se utilizan estándares nacionales. Por lo tanto, el Decreto del Gobierno de la Federación Rusa del 27 de diciembre de 2008 N 2008-r aprobó la Lista de estándares nacionales que contiene las reglas y métodos de investigación (prueba) y mediciones, incluidas las reglas de muestreo necesarias para la aplicación e implementación de la Ley Federal "Reglamento Técnico para Productos de Aceites y Grasas" y evaluación de la conformidad.

El Decreto del Gobierno de la Federación Rusa del 15 de diciembre de 2008 N 1866-r aprobó la Lista de Estándares Nacionales que contiene las reglas y métodos de investigación (pruebas) y mediciones, incluidas las reglas para el muestreo necesario para la aplicación e implementación de la Federal Ley "Reglamento Técnico de la Leche y los Productos Lácteos" y evaluación de la conformidad.

De conformidad con el apartado 11 del art. 7 de la Ley de Reglamento Técnico en ausencia de estos documentos en el campo de la normalización, el Gobierno de la Federación de Rusia o, en casos establecidos, el organismo ejecutivo federal de reglamento técnico, antes de la fecha de entrada en vigor del reglamento técnico , aprueba en el campo de asegurar la uniformidad de las mediciones, las reglas y métodos de investigación (ensayos) y mediciones, incluyendo las reglas de muestreo necesarias para la aplicación y ejecución de los reglamentos técnicos adoptados y la implementación de la evaluación de la conformidad. Los borradores de estas reglas y métodos son desarrollados por las autoridades ejecutivas federales relevantes de acuerdo con su competencia utilizando documentos en el campo de la normalización, publicados en la edición impresa de la autoridad ejecutiva federal para la regulación técnica y publicados en el sistema de información pública en formato electrónico. formulario digital a más tardar 30 días antes de la fecha de aprobación de las reglas y métodos especificados.

Estas disposiciones de la Ley permiten concluir que aplicación obligatoria normas nacionales para la aplicación de los reglamentos técnicos.

El 25 de septiembre de 2003, el Gobierno de la Federación Rusa aprobó el Reglamento sobre la publicación de normas nacionales y clasificadores de toda Rusia información técnica, económica y social.

Los reglamentos técnicos, los documentos del sistema nacional de normalización, las normas internacionales (regionales), las reglas de normalización, las normas nacionales de otros estados y la información sobre tratados internacionales en materia de normalización y evaluación de la conformidad constituyen el Fondo Federal de Información de Normas y Reglamentos Técnicos, que está un recurso de información estatal. El procedimiento para su creación y mantenimiento, así como las reglas para su uso, son establecidos por el Gobierno de la Federación Rusa. Las partes interesadas deben tener libre acceso a recursos de información, excepto cuando el acceso esté restringido en aras del mantenimiento de secretos de Estado, oficiales o comerciales.

Una norma nacional preliminar es un documento en el campo de la normalización, que es aprobado por el organismo nacional de normalización de la Federación Rusa y cuyo período de validez es limitado. Las normas nacionales preliminares se aprueban por un período no superior a tres años. Las reglas para la elaboración y aprobación de una norma nacional preliminar están establecidas por el art. 16.2 de la Ley de reglamento técnico.

Una norma regional es una norma adoptada por una organización regional de normalización, una organización cuyos miembros (participantes) son organismos nacionales (organizaciones) de normalización de estados que forman parte de una región geográfica del mundo y (o) un grupo de países que están de acuerdo con los tratados internacionales en el proceso de integración económica. Así, actualmente se está discutiendo el tema de la posibilidad de desarrollar estándares regionales de los estados miembros de la Unión Aduanera.

Un conjunto de reglas es un documento en el campo de la normalización, que contiene reglas tecnicas y (o) una descripción de los procesos de diseño (incluyendo levantamientos), producción, construcción, instalación, adecuación, operación, almacenamiento, transporte, venta y enajenación de productos y que se utiliza de manera voluntaria para cumplir con los reglamentos técnicos.

Los códigos de práctica son desarrollados y aprobados por las autoridades ejecutivas federales dentro de sus competencias. El procedimiento para su desarrollo y aprobación lo determina el Gobierno de la Federación Rusa.

Los códigos de normas se desarrollan en ausencia de normas nacionales en relación con requisitos individuales de reglamentos técnicos u objetos de reglamentos técnicos para cumplir con los requisitos de reglamentos técnicos para productos y otros objetos de reglamentos técnicos.

comercial, público, organizaciones científicas, las organizaciones autorreguladoras, las asociaciones de personas jurídicas pueden desarrollar y aprobar de forma independiente normas en función de la necesidad de su aplicación.

Los estándares de las organizaciones se elaboran con los fines de normalización establecidos por la ley, para mejorar la producción y asegurar la calidad de los productos, así como para difundir y utilizar los resultados de investigaciones (ensayos), mediciones y desarrollos obtenidos en diversos campos del conocimiento.

El procedimiento para elaborar, aprobar, registrar, modificar y cancelar las normas de las organizaciones lo determinan éstas de manera independiente de conformidad con los principios de normalización establecidos por la Ley de Reglamento Técnico.

El proyecto de norma de la organización puede ser presentado por el desarrollador al comité técnico de normalización, que organiza el examen de este proyecto. Con base en los resultados del examen de este proyecto, el comité técnico de estandarización prepara una conclusión, que se envía al desarrollador del borrador del estándar.

Para llevar a cabo la estandarización en las organizaciones, se crean servicios especiales de estandarización.

La Ley de Reglamento Técnico extiende su vigencia a las relaciones en el campo de la evaluación de la conformidad.

La evaluación de la conformidad se define por ley como una prueba documental de la conformidad de los productos u otros objetos, los procesos de producción, la operación, el almacenamiento, el transporte, la venta y disposición, la ejecución del trabajo o la prestación de servicios con los requisitos de los reglamentos técnicos, las disposiciones de las normas, códigos de práctica o términos de contratos.

La confirmación de la conformidad se lleva a cabo para:

certificación de conformidad de productos u otros objetos con reglamentos técnicos, normas, códigos de práctica, términos de contratos;
asistencia a los compradores en la elección competente de productos (obras, servicios);
aumentar la competitividad de productos, obras, servicios en los mercados ruso e internacional;
crear condiciones para garantizar la libre circulación de mercancías en el territorio de la Federación Rusa, así como para la implementación de la cooperación económica, científica y técnica internacional y el comercio internacional.

La Ley de Reglamento Técnico parte de la inadmisibilidad de aplicar la confirmación obligatoria de la conformidad a objetos para los cuales no se establecen los requisitos de los reglamentos técnicos, así como de la inadmisibilidad de sustituir la confirmación obligatoria de la conformidad por la certificación voluntaria.

Las normas de la Ley para garantizar la disponibilidad de información a las partes interesadas sobre el procedimiento para llevar a cabo la evaluación de la conformidad, que establece una lista de formularios y esquemas para la evaluación de la conformidad obligatoria para ciertos tipos de productos en el reglamento técnico pertinente tienen como objetivo proteger los intereses de solicitantes

La confirmación de la conformidad puede ser voluntaria y obligatoria.

La confirmación voluntaria de la conformidad en forma de certificación voluntaria puede llevarse a cabo para establecer el cumplimiento de las normas nacionales, los códigos de práctica, las normas de las organizaciones, los sistemas de certificación voluntaria y los términos del contrato.

La confirmación voluntaria de la conformidad se lleva a cabo en relación con una amplia gama de objetos: productos, procesos de producción, operación, almacenamiento, transporte, venta y disposición, obras y servicios, así como otros objetos para los cuales los requisitos están establecidos por normas, certificación voluntaria sistemas y contratos.

La confirmación voluntaria se lleva a cabo por iniciativa del solicitante sobre la base de un acuerdo entre el solicitante y el organismo de certificación.

Sistema de certificación voluntaria, i.e. una entidad legal y (o) un empresario individual o varias entidades legales y (o) empresarios individuales pueden crear un conjunto de reglas para realizar el trabajo de certificación, sus participantes y las reglas para el funcionamiento del sistema en su conjunto.

Las personas que crearon el sistema de certificación voluntaria establecen una lista de objetos sujetos a certificación y sus características, por cuyo cumplimiento se lleva a cabo la certificación voluntaria, las reglas para realizar el trabajo y el procedimiento para su pago, determinan los participantes en este sistema.

El sistema de certificación voluntaria podrá prever el uso de una marca de conformidad.

La marca de conformidad es una designación que sirve para informar a los compradores sobre la conformidad del objeto de la certificación con los requisitos del sistema de certificación voluntaria o la norma nacional.

El sistema de certificación voluntaria podrá ser registrado por el órgano ejecutivo federal de reglamentación técnica. El procedimiento de registro está determinado por el reglamento correspondiente.

La negativa a registrarse puede ser apelada ante los tribunales.

El órgano ejecutivo federal de reglamentación técnica mantiene un registro unificado de los sistemas de certificación voluntaria registrados. El registro contiene información sobre las personas que crearon sistemas de certificación voluntaria, las reglas para su funcionamiento, las marcas de conformidad y el procedimiento para su aplicación.

La confirmación obligatoria de la conformidad se lleva a cabo solo en los casos establecidos por los reglamentos técnicos, y únicamente para el cumplimiento de los requisitos de los reglamentos técnicos.

El objeto de la confirmación obligatoria solo puede ser productos fabricados en el territorio de la Federación Rusa.

La confirmación obligatoria de la conformidad se lleva a cabo de dos formas: mediante la adopción de una declaración de conformidad y la certificación obligatoria.

La forma y los esquemas de confirmación obligatoria de la conformidad son establecidos únicamente por el reglamento técnico, teniendo en cuenta el grado de riesgo de incumplimiento de los objetivos del reglamento técnico.

La Declaración de Conformidad y el Certificado de Conformidad tienen la misma fuerza legal independientemente del esquema obligatorio de evaluación de la conformidad y son válidos en todo el territorio de la Federación Rusa.

La declaración de conformidad se realiza de acuerdo con uno de los siguientes esquemas:

aceptación de una declaración de conformidad basada en pruebas propias;
aceptación de una declaración de conformidad basada en pruebas propias y pruebas obtenidas con la participación de un tercero: un organismo de certificación y (o) un laboratorio de pruebas acreditado (centro).

El esquema para declarar la conformidad con la participación de un tercero se establece en el reglamento técnico, si la ausencia de un tercero conduce al incumplimiento de los objetivos de la evaluación de la conformidad.

La forma de la declaración de conformidad es aprobada por el órgano ejecutivo federal de reglamentación técnica. El período de validez de la declaración está determinado por los reglamentos técnicos.

La composición de la información que constituye el contenido de la declaración está definida en la Ley de Reglamento Técnico.

Una declaración de conformidad debidamente ejecutada está sujeta a registro en formulario electronico en el registro unificado de declaraciones de conformidad en forma de notificación dentro de los tres días siguientes a la fecha de su adopción. El registro unificado de declaraciones de conformidad es mantenido por el órgano ejecutivo federal autorizado.

La certificación obligatoria la lleva a cabo el organismo de certificación sobre la base de un acuerdo con el solicitante.

El cumplimiento de los productos con los requisitos de los reglamentos técnicos se confirma mediante un certificado de conformidad emitido al solicitante por el organismo de certificación. El certificado de conformidad se emite para productos fabricados en masa, para un lote de productos suministrado por separado o para una sola copia del producto.

El período de validez del certificado de conformidad está determinado por los reglamentos técnicos. El formulario del certificado es aprobado por el órgano ejecutivo federal de reglamentación técnica. El certificado de conformidad debe contener la información establecida por la ley.

El organismo de certificación emite certificados de conformidad, suspende o rescinde los certificados emitidos por él e informa al organismo ejecutivo federal que organiza la formación y mantenimiento de un registro unificado de certificados de conformidad, y a los organismos estatales de control sobre el cumplimiento de los requisitos de las normas técnicas. reglamentos

El procedimiento para la formación y mantenimiento de un registro unificado de certificados de conformidad, el suministro de información del registro especificado y el pago por el suministro de dicha información fue aprobado por Decreto del Gobierno de la Federación Rusa del 10 de abril de 2006 N 201 .

La investigación (prueba) y la medición de productos en la implementación de la certificación obligatoria son realizadas por laboratorios (centros) de prueba acreditados en los términos de los contratos con los organismos de certificación. El Decreto del Presidente de la Federación Rusa del 24 de enero de 2011 N 86 "Sobre un sistema nacional unificado de acreditación" decidió formar un sistema nacional unificado de acreditación y establecer el Servicio Federal de Acreditación, que está bajo la jurisdicción del Ministerio de Desarrollo Económico. de Rusia. El Servicio Federal de Acreditación ejerce la autoridad para acreditar organismos de certificación, laboratorios de prueba (centros), expertos y organizaciones de expertos. Las facultades del organismo nacional de acreditación están establecidas por el art. 31.1 de la Ley de reglamento técnico.

Autorizado laboratorio de pruebas(centro) redacta los resultados de los estudios (pruebas) y mediciones en los protocolos pertinentes, sobre la base de los cuales el organismo de certificación decide emitir o rechazar la emisión de un certificado de conformidad. Un laboratorio de pruebas acreditado (centro) está obligado a garantizar la confiabilidad de los resultados de la investigación (pruebas) y mediciones.

Los productos cuyo cumplimiento de los requisitos de los reglamentos técnicos se confirme en la forma prescrita por la ley se marcarán con una marca de circulación en el mercado. Esta marca no es una marca protegida especial y se aplica con fines informativos. El Decreto del Gobierno de la Federación Rusa del 19 de noviembre de 2003 N 696 aprobó la descripción del letrero de circulación en el mercado.

Las peculiaridades del marcado de los productos puestos en circulación por primera vez, incluida la marca de circulación en el mercado, el procedimiento para informar al comprador sobre el posible daño de tales productos y sobre los factores de los que depende, son determinadas por el Gobierno de La Federación Rusa.

Las obligaciones del solicitante son:

asegurar el cumplimiento de los productos con los requisitos de los reglamentos técnicos;
liberar en circulación productos sujetos a confirmación obligatoria de conformidad solo después de que se haya llevado a cabo dicha confirmación;
indicar en la documentación técnica adjunta y al etiquetar los productos información sobre el certificado de conformidad o declaración de conformidad;
presentar a los órganos de control estatal (supervisión) sobre el cumplimiento de los requisitos de los reglamentos técnicos, así como a las partes interesadas documentos que confirmen la conformidad de los productos con los requisitos de los reglamentos técnicos;
suspender o terminar la venta de productos si el período de validez del certificado de conformidad o declaración de conformidad ha expirado o la validez de estos documentos ha sido suspendida o terminada;
notificar al organismo de certificación de los cambios en el documentación técnica o procesos tecnológicos para la elaboración de productos certificados;
suspender la producción de productos que no cumplan con los requisitos de los reglamentos técnicos, con base en decisiones de los órganos estatales de control.

El cumplimiento de los requisitos de los reglamentos técnicos está sujeto al control estatal (supervisión) por parte de organismos autorizados, que lleva a cabo la Agencia Federal de Regulación Técnica y Metrología hasta que el Gobierno de la Federación Rusa decida transferir estas funciones a otros órganos ejecutivos federales.

El fabricante (artista, vendedor, persona que desempeña las funciones de un fabricante extranjero), que se ha dado cuenta de la falta de conformidad de los productos puestos en circulación con los requisitos de los reglamentos técnicos, está obligado a informarlo al organismo estatal de control dentro de 10 días. Si el vendedor (albacea, persona que realiza las funciones de un fabricante extranjero) recibió dicha información, entonces está obligado a llevar esta información al fabricante dentro de los 10 días.

Cualquier otra persona, además de las mencionadas anteriormente, tiene derecho a enviar información sobre la no conformidad de los productos con los requisitos de los reglamentos técnicos al organismo estatal de control. Este último, a su vez, deberá comunicarlo al fabricante en el plazo de cinco días.

La ley regula con suficiente detalle las actuaciones del fabricante en caso de obtener dicha información. En caso de incumplimiento de los productos con los requisitos de los reglamentos técnicos, está obligado a tomar todas las medidas necesarias para que el daño asociado con la circulación de tales productos no aumente.

El fabricante elabora un programa de medidas para prevenir daños y lo coordina con el organismo estatal de control.

La eliminación de las deficiencias, así como la entrega de los productos al lugar de eliminación de las deficiencias y la devolución a sus compradores corre a cargo del fabricante (vendedor, persona que actúa como fabricante extranjero) a su cargo. Si la amenaza de daño no puede eliminarse tomando medidas, el fabricante está obligado a suspender inmediatamente la producción y venta de productos, recuperarlos y compensar las pérdidas sufridas en relación con dicho retiro.

Al reconocer la confiabilidad de la información sobre el incumplimiento de los productos con los requisitos de los reglamentos técnicos, el organismo de control estatal emite una orden para desarrollar medidas para prevenir daños. En caso de incumplimiento de la orden o incumplimiento del programa de medidas, el organismo de control estatal, así como otras personas que tengan conocimiento de esto, tienen derecho a presentar una demanda ante el tribunal para una retirada forzosa. de productos. En tales casos, el tribunal obliga al demandado a emprender acciones para retirar los productos.

Una vez que el organismo de control estatal reciba información sobre el incumplimiento de los productos con los requisitos de los reglamentos técnicos y la necesidad de tomar medidas inmediatas para evitar daños a la vida o la salud de los ciudadanos al usar dichos productos o la amenaza de causar tal daño, este organismo tiene el derecho de emitir una orden para suspender la venta de dichos productos e informar a los compradores a través de los medios de comunicación sobre el incumplimiento de estos productos con los requisitos de los reglamentos técnicos y sobre la amenaza de daño a la vida o la salud de los ciudadanos al utilizar estos productos.

Las pérdidas causadas a los compradores de productos en relación con la retirada de productos están sujetas a compensación por parte del fabricante (vendedor, persona que desempeña las funciones de un fabricante extranjero).

Requisitos metrológicos estatales

Las mediciones precisas son una de condiciones necesarias producción y venta de bienes en una cantidad prescrita. La Ley sobre la uniformidad de las medidas, adoptada el 26 de junio de 2008, en lugar de la Ley similar de la Federación Rusa del 27 de abril de 1993 N 4871-1, regula de manera más completa y completa las relaciones en esta área. Esta Ley regula las relaciones derivadas:

al realizar mediciones;
establecimiento y cumplimiento de requisitos para medidas, unidades de cantidades, patrones de unidades de cantidades, muestras estándar, instrumentos de medición;
aplicación de muestras estándar, instrumentos de medición, métodos (métodos) de medición;
así como al realizar actividades para garantizar la uniformidad de las medidas previstas por la legislación de la Federación de Rusia para garantizar la uniformidad de las medidas, incluso al realizar trabajos y prestar servicios para garantizar la uniformidad de las medidas (parte 2 del artículo 1).

Entre las áreas de regulación estatal enumeradas en la Ley, para las cuales el estado ha establecido requisitos obligatorios en el campo de las mediciones, actividades comerciales y operaciones de trueque, se indican la realización de trabajos en embalaje de mercancías (cláusula 7, parte 3, artículo 1). .

La unidad de medidas está definida por la Ley como el estado de las medidas, en el que sus resultados se expresan en unidades de cantidades aprobadas para su uso en la Federación Rusa, y los indicadores de precisión de la medida no van más allá de los límites establecidos. El reglamento sobre los estándares de unidades de cantidades utilizadas en el campo de la regulación estatal para garantizar la uniformidad de las medidas fue aprobado por Decreto del Gobierno de la Federación Rusa del 23 de septiembre de 2010 N 734.

De acuerdo con la Ley sobre la uniformidad de las medidas, las medidas deben llevarse a cabo de acuerdo con métodos certificados (métodos) de medidas. La confirmación del cumplimiento de estas técnicas (métodos) con los requisitos metrológicos obligatorios para las mediciones se lleva a cabo en el proceso de aprobación de los tipos de datos de los instrumentos de medición y, en otros casos, mediante la certificación de técnicas de medición (métodos), que se realiza por personas jurídicas debidamente acreditadas y empresarios individuales. La Agencia Federal de Regulación Técnica y Metrología mantiene una lista unificada de mediciones relacionadas con el alcance de la regulación estatal para garantizar la uniformidad de las mediciones (cláusula 5.4.17.7 de las Regulaciones de la Agencia Federal de Regulación Técnica y Metrología).

Las unidades de valores se utilizan en la Federación Rusa sistema internacional unidades adoptadas por la Conferencia General de Pesos y Medidas y recomendadas para su uso

Organización Internacional de Metrología Legal. El Gobierno de la Federación Rusa puede permitir el uso en la Federación Rusa, junto con unidades de cantidades del Sistema Internacional de Unidades, unidades de cantidades no sistémicas. Los nombres de las unidades de cantidades permitidas para su uso en la Federación de Rusia, sus designaciones, las reglas de ortografía, así como las reglas para su aplicación, son establecidas por el Gobierno de la Federación de Rusia.

Para garantizar la uniformidad de las mediciones, se permite el uso de instrumentos de medición de un tipo aprobado que hayan sido verificados, además de garantizar el cumplimiento de los requisitos metrológicos, técnicos y de otro tipo obligatorios.

La verificación de instrumentos de medición significa un conjunto de operaciones realizadas para confirmar el cumplimiento de los instrumentos de medición con los requisitos metrológicos (cláusula 17, artículo 2 de la Ley sobre la uniformidad de las mediciones).

Los resultados de la verificación están certificados por la marca de verificación y (o) el certificado de verificación.

El Decreto del Gobierno de la Federación Rusa del 20 de abril de 2010 N 250 aprobó la Lista de instrumentos de medición, cuya verificación se lleva a cabo solo por el estado acreditado de la manera prescrita en el campo de garantizar la uniformidad de los instrumentos de medición. centros regionales metrología.

Los tipos de muestras estándar o instrumentos de medición utilizados están sujetos a la aprobación obligatoria de la Agencia Federal de Regulación Técnica y Metrología, que emite certificados estandarizados.

Cada instancia de instrumentos de medición de un tipo aprobado se coloca con un signo de aprobación de su tipo.

De acuerdo con las Regulaciones sobre la organización e implementación del control y supervisión estatal en el campo de la estandarización, asegurando la uniformidad de las mediciones y la certificación obligatoria, aprobada por Decreto del Gobierno de la Federación Rusa del 16 de mayo de 2003 N 287, las actividades de personas jurídicas y empresarios individuales realizando las siguientes actividades:

mediciones relacionadas con el ámbito de la regulación estatal de garantizar la uniformidad de las mediciones;
liberación de la producción destinada a su uso en el campo de la regulación estatal para garantizar la uniformidad de las mediciones de los estándares de medición de unidades de cantidades, muestras estándar e instrumentos de medición, así como su importación al territorio de la Federación Rusa, venta y uso en el territorio de la Federación Rusa;
embalaje de mercancías.

De conformidad con este Reglamento, la supervisión estatal, en particular, se ejerce sobre la cantidad de bienes enajenados en el curso de las operaciones comerciales, la cantidad de bienes embalados en paquetes de cualquier tipo durante su embalaje y venta.

Se definen como mercancías embaladas las mercancías que se embalan en ausencia del comprador, sin que pueda modificarse el contenido del paquete sin abrirlo o deformarlo, y la masa, el volumen, la longitud, el área u otras cantidades que determinen la cantidad de mercancías contenidas en el paquete debe indicarse en el embalaje (cláusula 28, artículo 2 de la Ley de Uniformidad de Medidas).

Los requisitos obligatorios para las desviaciones de la cantidad de bienes embalados en paquetes del valor declarado durante su embalaje se establecen mediante reglamentos técnicos. Los reglamentos técnicos también pueden contener requisitos obligatorios para el equipo utilizado para el embalaje y el control del embalaje, reglas para evaluar la conformidad de la desviación de la cantidad de productos envasados en paquetes con respecto al valor declarado, requisitos obligatorios para el envasado, marcado o etiquetado de los productos envasados y la reglas para su aplicación.

El procedimiento para ejercer la supervisión estatal sobre la cantidad de productos empacados en paquetes de cualquier tipo durante su empaque y venta fue aprobado por el Decreto de la Norma Estatal de la Federación Rusa del 8 de febrero de 1994 N 8.

Los funcionarios que ejerzan la supervisión metrológica estatal tienen derecho a visitar libremente las instalaciones donde se fabriquen, operen, vendan instrumentos de medición, verifiquen los instrumentos de medición, verifiquen el estado de los estándares utilizados para probar los instrumentos de medición, tengan derecho a recibir los documentos e información necesarios para la prueba.

Los funcionarios tienen derecho a controlar la cantidad de bienes enajenados durante las operaciones comerciales para determinar la masa, el volumen, el consumo u otras cantidades que caractericen la cantidad de estos bienes.

Cuando se detecten infracciones, el funcionario que ejerza la supervisión metrológica estatal está obligado a:

prohibir la liberación de la producción, la importación al territorio de la Federación Rusa y la venta de muestras estándar e instrumentos de medición de tipos no aprobados o que no cumplan con los requisitos obligatorios;
prohibir el uso de muestras estándar e instrumentos de medición de tipos no aprobados o muestras estándar e instrumentos de medición que no cumplan con los requisitos obligatorios, así como instrumentos de medición no verificados;
colocar en los instrumentos de medición un signo de inadecuación en los casos en que el instrumento de medición no cumpla con los requisitos obligatorios;
dar instrucciones vinculantes y establecer plazos para eliminar las violaciones de los requisitos obligatorios establecidos por la legislación de la Federación Rusa;
aplicar otras medidas de acuerdo con la legislación de la Federación Rusa.

También se requiere que los funcionarios envíen materiales sobre violaciones de los requisitos de la legislación de la Federación Rusa para garantizar la uniformidad de las medidas a las autoridades judiciales y de investigación, así como al órgano ejecutivo federal que lleva a cabo la acreditación en el campo de garantizar la uniformidad de las medidas.

La regulación legal de las relaciones en el campo de la actividad comercial se lleva a cabo:

el Código Civil de la Federación Rusa;

Ley Federal N° 381-FZ de 28 de diciembre de 2009 “Sobre los fundamentos de la regulación estatal de las actividades comerciales en la Federación Rusa”;

Ley de la Federación Rusa No. 2300-1 del 07.02.1992 "Sobre la Protección de los Derechos del Consumidor" y otras leyes federales y actos legales reglamentarios de la Federación Rusa adoptados de conformidad con ellos;

leyes de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia, otros actos jurídicos reglamentarios de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia.

La Ley Federal "Sobre los fundamentos de la regulación estatal de las actividades comerciales en la Federación de Rusia" prevé la regulación de dos grupos de relaciones que surgen en el campo del comercio:

relaciones en relación con la organización de actividades comerciales;

relaciones en relación con la implementación de actividades comerciales.

La organización de actividades comerciales utilizando instalaciones comerciales fijas como etapa preparatoria del proceso comercial es un conjunto de acciones tales como la adquisición de instalaciones comerciales por diversos motivos (construcción de nuevas, reconstrucción de las existentes, arrendamiento de terceros, etc.). ), prepararlos para la operación (incluida la conclusión de contratos de servicio apropiados), la adquisición del equipo comercial y tecnológico necesario (herramientas, inventario) y su preparación para la operación (incluido el registro de cajas registradoras, examen técnico de recipientes a presión, elevadores, etc.), obtener los permisos necesarios (licencias, permisos, etc.) y realizar otras acciones para legalizar sus actividades (presentación de notificaciones sobre el inicio de actividades comerciales, registro de una declaración seguridad contra incendios, etc.), registro de una marca de servicio o legalización de una denominación comercial, desarrollo de planes (mapas, diagramas, reglas contables) para operaciones comerciales y tecnológicas, determinación del modo de operación, contratación y colocación de personal, diseño de procesos financieros , etc. Al organizar actividades comerciales sin usar objetos comerciales o con el uso de instalaciones comerciales no estacionarias, la composición de estas acciones cambia, aparecen otras nuevas (en particular, al organizar la venta a distancia: registrar un recurso de Internet (por comercio electrónico), preparación de descripciones de medios de los bienes (registro, impresión, celebración de un contrato para la prestación de servicios, etc.). Con el inicio de las actividades comerciales, las acciones organizativas individuales se transforman en operaciones comerciales y tecnológicas permanentes (operar equipos, coordinar el trabajo del personal y remunerarlo, información y apoyo analítico a las actividades, cálculo y pago de impuestos, primas de seguros obligatorios y otros servicios tecnológicos y tecnológicos). operaciones económicas). La implementación real de las actividades comerciales se expresa en un conjunto de acciones para la adquisición y venta de bienes (determinación de los términos de los contratos relevantes, incluida su coordinación con las contrapartes, la celebración de contratos y su ejecución utilizando material existente (facilidades comerciales, espacio comercial, equipos y herramientas, etc.), información (sitios oficiales en las redes de información y telecomunicaciones pertinentes, etc.) y recursos humanos).

Convencionalmente, el conjunto normativo que regula las relaciones en el ámbito comercial se puede dividir en los siguientes bloques:

1. Organización de las actividades comerciales. Este bloque incluye los actos normativos que regulan las relaciones derivadas de la organización de actividades comerciales como un tipo de actividad empresarial. Entre ellos se encuentran el Código Fiscal de la Federación Rusa, el Código Laboral de la Federación Rusa y otras leyes federales de toda la industria "Sobre el registro estatal de personas jurídicas y empresarios individuales", "Sobre las contribuciones de seguros al Fondo de Pensiones de la Federación Rusa", el Fondo de Seguro Social de la Federación Rusa, el Fondo Federal de Seguro Médico Obligatorio y los fondos territoriales de seguro médico obligatorio”, “Sobre la protección de los derechos de las personas jurídicas y empresarios individuales en el ejercicio del control estatal (supervisión) y control municipal”, “Sobre la concesión de licencias a ciertos tipos de actividades”, “Sobre el registro estatal de derechos sobre bienes inmuebles y transacciones con ellos”, “Sobre el uso de cajas registradoras en la implementación de pagos en efectivo y (o) liquidaciones”, “Sobre el desarrollo de pequeños y medianas empresas en la Federación Rusa”, “Sobre el estatus legal de los ciudadanos extranjeros en la Federación Rusa”, Reglamentos técnicos sobre la seguridad de edificios y estructuras y etc., y los actos jurídicos normativos adoptados en su ejecución.

2. Realización de actividades comerciales. Este bloque está formado por normas que establecen requisitos especiales para la realización de actividades de negociación (requisitos para el proceso de negociación y sus operaciones). Estos requisitos están contenidos principalmente en actos jurídicos reglamentarios que establecen requisitos obligatorios para la realización de cierto tipo de actividades, adoptados en desarrollo de leyes federales de ámbito industrial, principalmente la Ley Federal "Sobre Reglamento Técnico", que establece un sistema de reglamento técnico. en la Federación de Rusia sobre la base de reglamentos técnicos. Entre los reglamentos técnicos que establecen requisitos para la venta de productos (realización de operaciones comerciales y tecnológicas de venta):

reglamento técnico para productos del tabaco;

Reglamentos técnicos para productos de jugo de frutas y hortalizas;

Reglamento técnico de la leche y productos lácteos.

De acuerdo con las normas del Artículo 46 de la Ley Federal "Sobre Reglamento Técnico", los requisitos establecidos por los actos legales reglamentarios de la Federación de Rusia y los documentos reglamentarios de los órganos ejecutivos federales, incluidas las normas estatales para ciertos tipos de productos, son sujetos a aplicación obligatoria, los requisitos están sujetos a ejecución obligatoria solo en la parte correspondiente a los fines: protección de la vida o la salud de los ciudadanos, propiedad de personas naturales o jurídicas, propiedad estatal o municipal; proteccion ambiente, vida o salud de animales y plantas; prevención de acciones que induzcan a error a los compradores; asegurando la eficiencia energética.

Un grupo separado de leyes que establecen requisitos para el comercio en términos de fijación de precios y celebración de contratos de venta está formado por el Decreto del Presidente de la Federación Rusa de 1995 No. Medidas para simplificar la regulación estatal de sanciones (tarifas)” y los Decretos del Gobierno de la Federación Rusa adoptó en su desarrollo.

Entre los actos de la última legislación que establece requisitos indirectos para la venta de ciertos tipos de bienes, se debe nombrar la Ley Federal "Sobre el Ahorro de Energía y sobre el Aumento de la Eficiencia Energética y sobre la Modificación de Ciertos Actos Legislativos de la Federación Rusa", que prevé requisitos para garantizar la eficiencia energética en la circulación de mercancías (incluida la reducción del volumen de negocios de las lámparas incandescentes eléctricas, la prohibición de la circulación de mercancías sin información sobre su clase de eficiencia energética, otra información obligatoria sobre eficiencia energética en la documentación técnica adjunta a las mercancías , en su etiquetado, en sus etiquetas si es obligatoria la disponibilidad de dicha información, etc.).

3. Organización e implementación de actividades comerciales.ty. Este bloque es el más extenso. Se basa en el Decreto del Presidente de la Federación Rusa de 1992 No. 65 "Sobre la libertad de comercio", el Código Civil de la Federación Rusa y la ya llamada Ley Federal "Sobre los fundamentos de la regulación estatal de las actividades comerciales en el Federación Rusa”, la Ley de la Federación Rusa “Sobre la Protección de los Derechos del Consumidor”, que establece los requisitos para las actividades comerciales de la organización y su implementación.

Las disposiciones de estas leyes federales se están desarrollando en una serie de resoluciones del Gobierno de la Federación de Rusia, formando legislación sobre protección del consumidor ("Sobre la aprobación de la Lista de productos, cuya información debe contener contraindicaciones para su uso en ciertos tipos de enfermedades ”, “Sobre la aprobación de la Lista de bienes técnicamente complejos respecto de los cuales los requisitos del consumidor sobre su reemplazo están sujetos a satisfacción en caso de detección de defectos significativos en los bienes”, “Sobre la aprobación de las Reglas para la venta de bienes por muestras”, etc.).

El siguiente nivel lo forman las leyes federales sobre circulación (circulación) de cierto tipo de mercancías y los actos jurídicos reglamentarios adoptados en su ejecución, conformando la legislación sobre circulación (circulación) de cierto tipo de mercancías, en particular las leyes federales:

- "Sobre la regulación estatal de la producción y el volumen de negocios de alcohol etílico, productos alcohólicos y que contienen alcohol"; "Sobre las armas"; “Sobre el manejo seguro de plaguicidas y agroquímicos”;

- “Sobre Estupefacientes y Sustancias Psicotrópicas”;

"Sobre los metales preciosos y las piedras preciosas";

"Sobre la calidad e inocuidad de los productos alimenticios";

"Sobre la restricción del consumo de tabaco";

"Sobre las restricciones venta minorista y consumo (bebida) de cerveza y bebidas elaboradas a base de ella”;

- “Sobre la circulación de medicamentos”.

Al mismo tiempo, los requisitos para la organización de actividades comerciales (organización y uso de instalaciones comerciales) y la implementación del proceso comercial (realización de operaciones comerciales y tecnológicas) están contenidos en las Leyes Federales "Sobre seguridad contra incendios" y "Sobre el Bienestar Sanitario y Epidemiológico de la Población” y en los reglamentos que se adopten en su desarrollo. actos jurídicos (Reglamento técnico sobre requisitos de seguridad contra incendios, normas y reglamentos sanitarios y epidemiológicos estatales).

Los requisitos para la organización y ejecución de las actividades comerciales están previstos en las leyes antimonopolio, cuya base es la Ley Federal "Sobre la Protección de la Competencia".

Las prohibiciones y restricciones previstas por los actos anteriores están previstas en las normas del Código de la Federación Rusa sobre Infracciones Administrativas.

El artículo 3 de la Ley Federal "Sobre los fundamentos de la regulación estatal de las actividades comerciales en la Federación Rusa" confirmó el derecho de las entidades constituyentes de la Federación Rusa a la elaboración de normas regionales en el campo del comercio mediante la adopción de leyes de la Federación Rusa. entidades de la Federación de Rusia y otros actos jurídicos reglamentarios de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia. Además, la Ley Federal "Sobre los Fundamentos de la Regulación Estatal de las Actividades Comerciales en la Federación Rusa" estipula la adopción de actos legales regulatorios que establecen el procedimiento para el desarrollo y aprobación por parte de los gobiernos locales de esquemas para ubicar instalaciones minoristas no estacionarias (Artículo 10 ), el procedimiento para organizar ferias y la venta de productos en ellas (Artículo 11), el procedimiento para el desarrollo de programas regionales (Artículo 18), los estándares para proporcionar a la población de las entidades constitutivas de la Federación Rusa áreas de venta minorista instalaciones (artículo 19).

Los órganos de autogobierno local, de conformidad con el artículo 3 de la Ley Federal "Sobre los fundamentos de la regulación estatal de las actividades comerciales en la Federación de Rusia", tienen derecho a emitir actos jurídicos municipales sobre cuestiones relacionadas con la creación de condiciones. para proporcionar a los residentes del municipio servicios comerciales, en los casos y dentro de los límites previstos por esta Ley Federal, otras leyes federales, decretos del Presidente de la Federación Rusa, resoluciones del Gobierno de la Federación Rusa, leyes del constituyente entidades de la Federación Rusa. En particular, el artículo 10 de dicha Ley Federal faculta a los gobiernos locales a aprobar esquemas para la ubicación de establecimientos comerciales no estacionarios.

La regulación estatal de la actividad de una empresa implica el impacto de los órganos gubernamentales relevantes en el proceso de su funcionamiento, dirigido a la implementación exitosa de las metas y objetivos de la empresa en condiciones de armonizar los intereses del fabricante, el consumidor y la sociedad. en su conjunto, tanto a corto como a largo plazo.

El proceso de regulación estatal de la actividad de la empresa se lleva a cabo a través de la formación y activación del mecanismo económico y legal adecuado. El mecanismo de regulación estatal de la actividad de una empresa es un sistema funcional de principios, métodos y formas establecidos por la ley para ejercer influencia estatal en las relaciones, procesos y condiciones para las actividades económicas y productivas de una empresa en una economía de mercado.

Los principios más importantes de la regulación estatal de la actividad de una empresa son aquellas disposiciones iniciales que sirven como base (base) para organizar e implementar el proceso de influencia estatal en el funcionamiento de una empresa en condiciones de mercado. Uno de estos principios es la democratización de la actividad económica de la empresa, cuya esencia es la aplicación de medidas de influencia estatal en las actividades de la empresa, lo que permite implementar completamente el proceso de delegación de poderes de gestión de la producción a la Nivel de Empresa. El uso de este principio asegura el fortalecimiento de la independencia de la empresa, la libertad de elección y toma de decisiones, el rechazo de los métodos de gestión de mando administrativo, la reducción de diversas restricciones en el campo de la producción y las actividades económicas de la empresa.

El principio de incentivos económicos significa tal organización y aplicación de la regulación estatal de la empresa, que se basa en los intereses económicos de la empresa en el desarrollo de la producción y aumentar su eficiencia. El motivo principal de la actividad de la empresa es la ganancia, lo que exige el uso por parte del estado de tales métodos e instrumentos regulatorios que aseguren el interés de la empresa en un aumento constante de las ganancias como fuente principal de desarrollo de la empresa, aumento los ingresos de los empleados de la empresa y asegurar el llenado de los presupuestos en varios niveles. La mejora del sistema de incentivos económicos como el principio más importante de la regulación estatal de la empresa debe tener como objetivo armonizar los intereses del estado, la sociedad y todos los sujetos de la economía de mercado. Los órganos de la administración pública están obligados, en el marco del "ámbito jurídico", a crear las condiciones adecuadas ("reglas del juego") que aseguren una mejor aplicación de este principio.

El principio de responsabilidad económica, basado en las disposiciones fundamentales del Código Civil, significa que la empresa misma, como entidad comercial, tiene plena responsabilidad económica (propiedad) por los resultados de sus actividades. Este principio supone que en una economía de mercado, cada empresa que ha obtenido una independencia económica completa asume la responsabilidad casi completa de sus obligaciones. La negativa del estado en condiciones de mercado de la participación directa y directa en la gestión de la producción y las actividades económicas de la empresa y la transición al procedimiento de regulación estatal significa que no puede ni debe ser directamente responsable de las obligaciones de la empresa. . La implementación de este principio asegura un aumento significativo en la medida de la responsabilidad de cada sujeto de las relaciones de mercado por los resultados finales de sus actividades. De acuerdo con este principio, cualquier empresa es responsable independientemente del cumplimiento de las condiciones contractuales, de las deudas con todos los acreedores, incluido el estado, por la violación de la legislación vigente en el campo de la ecología, el trabajo y la seguridad productiva. Sin embargo, este principio no significa que el Estado deba permanecer absolutamente indiferente al destino de la empresa, dejándola a merced del destino. El papel de los órganos estatales no es solo en la estricta observancia de este principio de regulación estatal de las actividades de una empresa, sino en el desarrollo y aplicación de procedimientos específicos, la formación de ciertas condiciones, la aprobación de las normas y estándares necesarios que contribuyen a la formación de soporte legal para resolver las contradicciones que surjan en este caso en los intereses de la empresa y sus contrapartes, incluso a través del sistema judicial del estado.

Las formas de regulación estatal, entendidas como un conjunto de métodos y medios para influir en un proceso y utilizadas cuando el Estado influye en las actividades de una empresa, son las siguientes.

Gestión directa de empresas estatales. En la economía de mercado de cualquier país, funciona el llamado sector público, que incluye, entre otras cosas, empresas estatales, cuya propiedad es propiedad del estado. Tales empresas, siendo parte integral del complejo económico nacional del país, operan en un ambiente de mercado, observando las reglas del juego comunes a cualquier entidad comercial, correspondientes a las relaciones de mercado.

Sin embargo, debido al hecho de que el propietario de dichas empresas es el Estado, son objeto de control directo e inmediato de los órganos estatales pertinentes. A diferencia de la regulación estatal, la gestión directa de una empresa estatal implica el establecimiento de objetivos de producción en forma de órdenes estatales en términos de volumen y gama de productos, el uso de métodos administrativos estrictos para gestionar una empresa, la responsabilidad del Estado por las obligaciones de tales empresas, y limitando la libertad de elección al tomar la mayoría de las decisiones gerenciales.

La regulación directa de la actividad de una empresa, como una de las formas de influencia estatal en el funcionamiento de las entidades comerciales, es un conjunto de tales métodos y medios que brindan la posibilidad de regulación directa y directa de las actividades económicas y productivas. Los más importantes de todo el arsenal de técnicas y medios de regulación directa de la empresa deben incluir:

Sistema estatal de impuestos;

El sistema de normas y reglas establecido por el estado para llevar a cabo las actividades comerciales de la empresa, incluido el procedimiento para la ocurrencia y las medidas de responsabilidad por la violación de las obligaciones contractuales aceptadas;

Un conjunto de medidas previstas por la ley para la protección social de los empleados de la empresa;

Medidas para controlar y regular los precios de ciertos tipos de productos y servicios vendidos por la empresa;

Un sistema de requisitos establecidos por el estado y medidas de aplicación para cumplir con la seguridad ambiental, tecnológica y de otros tipos de producción.

La regulación indirecta de la actividad de la empresa consiste en la aplicación de un conjunto de métodos y medios, cuyo impacto en el funcionamiento de la empresa se ve indirectamente afectado. Las formas indirectas de regulación estatal de la actividad de una empresa incluyen tales influencias estatales que brindan la formación de las condiciones necesarias que conducen al desarrollo de las empresas en una dirección determinada por el estado y necesaria para la sociedad. Los principales métodos y medios de regulación indirecta de las actividades de la empresa son:

Formación y ejecución de presupuestos de varios niveles;

Sistema monetario del país;

Medidas para implementar la política antimonopolio;

Técnicas y métodos utilizados por el Estado para la ejecución de actividades de inversión;

Sistema de medidas de apoyo a la pequeña empresa;

Métodos y métodos utilizados por el estado para pronosticar, programar y planificar el desarrollo de la economía nacional en su conjunto y sus sectores y regiones individuales.

Los principales métodos de regulación estatal, que deben entenderse como un conjunto de métodos utilizados para resolver el problema de su impacto en las actividades de la empresa, incluyen los legales, económicos y administrativos.

Los métodos legales, siendo inherentemente básicos, sirviendo como base para el desarrollo y aplicación de otros métodos de regulación estatal, representan todo el arsenal de leyes legales, estatutos y otras normas legales del impacto del estado en las actividades de las empresas.

Es el soporte normativo y legal para el funcionamiento de cualquier entidad empresarial que determina y establece:

Normas y reglas de "comportamiento" de la empresa en condiciones de mercado;

El sistema de derechos y obligaciones;

El grado de participación de la empresa en la formación de los presupuestos estatales y otros;

Límites de “posible y permisible” (lo que se puede hacer y lo que no se puede hacer, lo que está permitido y lo que está prohibido, etc.);

Tipos y medida de la responsabilidad de la empresa por las infracciones cometidas reglas actuales juegos.

La importancia y el significado del marco legal como el método más importante de regulación estatal del funcionamiento de la economía del país en su conjunto y las actividades de las empresas individuales se manifiesta no solo y no tanto en el hecho de que forma la forma y el contenido. de otros métodos de regulación estatal, sino en el hecho de que la legislación vigente en el país determina la escala y medida (grado) de su intervención en los procesos económicos que ocurren en condiciones de mercado. La necesidad objetiva del estado en general y legal, en particular, la regulación de la actividad de una empresa en una economía de mercado es indiscutible, bastante obvia, reconocida y probada por la práctica mundial. El problema radica en establecer los llamados límites óptimos de la influencia del Estado sobre las actividades de los sujetos de una economía de mercado. La solución a este problema, tan importante como complejo, es posible y realizable sólo a través del constante desarrollo y perfeccionamiento del marco legal de regulación estatal de todo el sistema de relaciones de mercado.

Los métodos económicos de regulación estatal de la actividad de las empresas, basados en los actos legislativos pertinentes, implican el uso de todo el complejo de formas basadas en intereses económicos para influir en el estado en el funcionamiento efectivo de las entidades comerciales. A diferencia de otros métodos de regulación (jurídicos y administrativos), basados principalmente en métodos coercitivos de influencia, los métodos económicos se basan en dichos métodos y herramientas de regulación estatal que se basan en la coerción económica o el apoyo económico, es decir, sobre la base de incentivos económicos. El estímulo en este caso debe entenderse como el impacto del Estado sobre las actividades de la empresa en dos aspectos. Por un lado, por el cumplimiento de las normas y estándares establecidos por el Estado, para el cumplimiento de las obligaciones tributarias, crediticias, contractuales y otras, se incentiva económicamente a la empresa (condiciones preferenciales, de nación más favorecida, etc.), y por otro por otro lado, por la violación de este último, está sujeto a sanciones económicas (multas, sanciones y otras medidas).

Los métodos económicos de influencia estatal directa en las entidades comerciales incluyen:

Formas de regular la carga fiscal sobre las empresas;

Medidas para implementar la responsabilidad económica por la contaminación ambiental y alentar a las empresas a reducirla;

Regulación de precios y tarifas para ciertos tipos de productos y servicios;

Medidas de influencia del estado sobre el empleador en la remuneración completa y oportuna del trabajo y en el seguro social obligatorio de los empleados de las empresas.

Los métodos económicos de impacto indirecto incluyen:

Métodos para el desarrollo de las relaciones de mercado de la propiedad (regulación del mercado de capitales en el país, el proceso de inversión, procesos de emisión, etc.);

Regulación de las relaciones monetarias, incluyendo la contención de procesos inflacionarios, manejo de tasas de interés, desarrollo del sistema bancario, etc.;

Desarrollo e implementación de pronósticos, programas y planes estatales y regionales para el desarrollo económico;

Medidas para regular las relaciones interpresupuestarias;

Ampliación de oportunidades para la actividad económica exterior de las empresas, incluso mediante el desarrollo de actividades internacionales del Estado.

Incluso en las condiciones de una economía de mercado, el estado, además de los mencionados, con bastante eficacia, aunque en medida limitada, también utiliza métodos administrativos de su influencia en las actividades de una empresa. La necesidad de aplicar tales métodos de regulación de la actividad de una empresa está determinada por la existencia objetiva de tales áreas de actividad empresarial, cuya intervención es prerrogativa del Estado. Al asumir las funciones de regulación directa de ciertos tipos de actividades de las empresas, el estado busca, en primer lugar, garantizar la seguridad de los ciudadanos del país contra la producción y el consumo de productos de baja calidad, contra los desastres provocados por el hombre, desde el impacto de industrias peligrosas y nocivas para el medio ambiente.

Los métodos de influencia administrativa en las actividades de la empresa incluyen:

Permisos, cuya esencia es emitir permisos especiales (licencias estatales) para la implementación de ciertos tipos de actividades de la empresa;

Prohibitivo, conforme al cual se establece una prohibición estatal de cierto tipo de actividades que son prerrogativa de las empresas estatales, así como la suspensión (prohibición) de las actividades de las empresas que hayan cometido violaciones a los requisitos establecidos por el estado para la producción seguridad que son peligrosas para los empleados de las empresas y la población de los territorios cercanos;

Medidas obligatorias destinadas a garantizar la organización y ejecución de determinados tipos de actividades por parte de la empresa, incluidas la limpieza de emisiones y vertidos especialmente nocivos, la eliminación de residuos tóxicos, el empleo de discapacitados y personas con capacidad laboral limitada.

El elemento más importante de todo el mecanismo de influencia estatal sobre las actividades de la empresa son los sujetos de regulación, cada uno de los cuales actúa como un objeto separado de influencia directa o indirecta del estado. Estos, en primer lugar, incluyen todo el complejo de relaciones (y, sobre todo, relaciones económicas) en que consiste una empresa en un entorno de mercado, así como los procesos que se llevan a cabo en él (producción y venta de productos, protección del medio ambiente, etc).

La influencia del Estado sobre la titularidad de los bienes de la empresa se manifiesta a través del desarrollo e implementación de la legislación pertinente y la implementación de medidas, incluido el sistema judicial, para cumplirla. Además, el Estado ejerce la gestión directa de su propiedad, incluidos los recursos naturales y la propiedad de las empresas estatales transferidas a la gestión operativa.

Además, tienen funciones de control los llamados órganos financieros del Estado, que velan por el control del cumplimiento de las exigencias de la legislación tributaria, circulación de dinero, etc.