Специализированные учреждения в таможенной сфере. Специализированные таможенные органы
Таможенное дело в России относится к ведению федеральных органов государственной власти и представляет собой совокупность методов и средств обеспеченна соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования, запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу.
Введение…………………………………………………………….………..……2
Глава I . Характеристика и структура таможенных органов России.........5
1.1Таможенные органы РФ, структура, экономические задачи, роль в развитии национальной экономике…………………………………………..….5
1.2 Организационная структура Федеральной таможенной службы……....….8
Глава II. Специализация таможенных органов и региональных таможенных управлений...................................................................................12
2.1 Специализированные таможенные органы……………………..………….17
2.2 Специализация региональных таможенных управлений……...………….21
Глава III. Совершенствование управления в таможенных органах Российской Федерации…………………………………………………..…….25
Заключение……………………………………………………………….………30
Список литературы…………………………………………………….…......….33
Приложение…………………………………………………………………..…..34
Работа содержит 1 файл
Введение………………………………………………………… ….………..……2
Глава I . Характеристика и структура таможенных органов России .........5
1.1Таможенные органы РФ, структура, экономические задачи, роль в развитии национальной экономике…………………………………………..….5
1.2 Организационная структура Федеральной таможенной службы……....….8
Глава II. Специализация таможенных органов и региональных таможенных управлений .................... .............................. .............................. ...12
2.1 Специализированные таможенные органы……………………..………….17
2.2 Специализация региональных таможенных управлений……...………….21
Глава III. Совершенствование управления в таможенных органах Российской Федерации ………………………………………………….. …….25
Заключение…………………………………………………… ………….………30
Список литературы………………………………… ………………….…......….33
Приложение…………………………………………………… ……………..…..34
Введение.
Таможенное дело в России относится к ведению федеральных органов государственной власти и представляет собой совокупность методов и средств обеспеченна соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования, запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу.
В формировании мер таможенно-тарифного регулирования внешнеэкономической деятельности участвует ряд федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти. Реализация же комплекса таможенно-тарифных мер регулирования внешнеэкономической деятельности возложена на Федеральную таможенную службу (ФТС) Российской Федерации, составляющую единую систему, включающую центральный аппарат ФТС, региональные таможенные управления (РТУ), таможни и таможенные посты Российской Федерации, представительства Службы за рубежом 1 . ФТС России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации функции по контролю и надзору в области таможенного дела, а также функции агента валютного контроля и специальные функции по борьбе с контрабандой, иными преступлениями и административными правонарушениями.
Таможенное дело в Российской Федерации - это особая область дея-тельности, часть национальной экономики, ее государственного сектора в которой таможенные органы и другие подведомственные ФТС России предприятия и организации осуществляют на основе единой технологии таможенные работы и услуги, обеспечивающие реализацию регулятивных контрольных, экономических и информационно- аналитических функций.
Таможенное дело в Российской Федерации характеризуется рядом особенностей:
Представляет собой организационно оформленную систему, включает субъектов двух видов: управляющую подсистему - ФТС России и управляемые подсистемы - региональные и специализированны таможенные управления, таможни и таможенные посты Российской Федерации, представительства Службы за рубежом, а также таможенные лаборатории, научно-исследовательские учреждения и учебные заведения, предприятия и организации, подведомственные ФТС России;
Представляет собой финансируемую из федерального бюджета част государственного сектора экономики;
Обеспечивает выполнение таможенных работ и оказание таможенные услуг и выступает как «чистая» экономическая отрасль, поскольку все входящие в нее организации заняты выполнением только таможенных операций.
Таможенное дело имеет сложную структуру, включающую ряд элементов, в том числе организацию, управление и экономику.
Организация - это совокупность структуры системы и способов функ- ционирования ее элементов.
В организационной структуре таможенного дела выделяются социально-экономический, материально-вещественный, технологический и инфор- мационный аспекты.
Социально-экономический аспект определяется формой собственности на основные ресурсы, с помощью которых выполняются таможенные работы и оказываются таможенные услуги. Таможенное дело в Российской Федерации осуществляется на основе государственной формы собственности. Материально-вещественную основу таможенного дела составляют основные средства и материальные запасы таможенных органов.
Технологический аспект - это совокупность процессов, связанных с выполнением работ и оказанием услуг в таможенном деле.
Информационный аспект - это совокупность форм и способов упорядочения таможенной информации.
Управление в таможенном деле представляет собой процесс выработки и осуществления управляющих воздействий (то есть воздействий субъекта управления на объект управления, предназначенных для достижения цели управления) 2
Понятие «экономика таможенного дела» имеет несколько толкований:
- во-первых, это хозяйство таможенной системы, то есть преобразование некоторых видов экономических ресурсов в таможенный продукт, или при влечение, использование, распределение и потребление субъектами таможенного дела производственных ресурсов для выполнения таможенных работ и оказания таможенных услуг;
- во-вторых, это совокупность экономических отношений между физическими и юридическими липами и государством в лице таможенных органов в процессе таможенной деятельности;
- в-третьих, это совокупность научных знаний о поведении людей в процессе использования ресурсов таможенной службы при выполнении таможенных работ и оказании таможенных услуг» о закономерностях функционирования и развития экономических объектов, процессов и отношений в таможенной сфере во всем многообразии их связей, зависимостей и опосредовании.
Глава I. Характеристика и структура таможенной системы России.
1.1 Таможенные органы РФ, структура, экономические задачи, роль в развитии национальной экономики.
Таможенное дело непосредственно осуществляю таможенные органы Российской Федерации, составляющие единую федеральную централизованную систему, включающую Федеральную таможенную службу, региональные таможенные управления, таможни и таможенные посты. 3 Содержание таможенного дела определяют его функции и задачи. Под функциями следует понимать объективно обусловленные основные цели таможенной системы, а под задачами - набор проблем, решение которых приводит к достижению поставленных целей, то есть реализации функций.
Таможенные органы Российской Федерации выполняют комплекс взаимосвязанных функций: регулятивную, контрольную, экономическую, информационно-аналитическую, осуществляют управленческую, оперативную, экономическую, правовую и обеспечивающую деятельность, решают разнообразные задачи. 4
Большую часть задач таможенной службы можно считать экономическими, так как их решение приводит к ускорению развития национальной экономики, совершенствованию ее структуры, становлению цивилизованного рынка, обеспечению экономической безопасности страны. Кроме того, решение этих задач требует затрат производственных ресурсов и оценивается экономическими показателями - экономией или перерасходом выделенных из федерального бюджета средств.
Так, задачей таможенных органов является осуществление таможенного оформления и таможенного контроля, создание условий, способствующих ускорению товарооборота через таможенную границу.
Таможенные органы взимают таможенные пошлины, налоги, антидемпинговые, специальные и компенсационные пошлины, таможенные сборы, контролируют правильность исчисления и своевременность уплаты указанных пошлин, налогов и сборов, принимают меры по их принудительному взысканию.
В задачи таможенных органов входит обеспечение соблюдения порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу. Их задачей также является обеспечение соблюдения установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности и международными договорами Российской Федерации запретов и ограничений в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу.
Таможенные органы обеспечивают в пределах своей компетенции защиту прав интеллектуальной собственности. Они ведут борьбу с контрабандой и иными преступлениями, административными правонарушениями в сфере таможенного дела, пресекают не оборот через таможенную границу наркотических средств, оружия, культурных ценностей радиоактивных веществ, видов животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения, их частей и дериватов, объектов интеллектуальной собственности, других товаров, а так же оказывают содействие в борьбе с международным терроризмом и пресечением незаконного вмешательства в аэропортах РФ, в деятельность международной гражданской авиации. Таможенные органы осуществляют в пределах своей компетенции валютный контроль операций, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу, в соответствии с законодательством РФ о валютном регулировании контроле.
В целях анализа состояния внешней торговли страны, контроля за поступлением в федеральный бюджет таможенных платежей, валютного контроля состояния, динамики и тенденций развития внешней торговли РФ, ее торгового и платежного балансов и экономики в целом, таможенные органы ведут сбор и обработку сведений о перемещении товаров через таможенную границу и предоставляют данные таможенной статистики внешней торговли страны Президенту, Федеральному собранию, Правительству Российской Федерации и иным органам, которые определяются российским законодательством.
В целях обеспечения решения возложенных на таможенные органы задач, ими ведется специальная таможенная статистика в порядке, который устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела.
Таможенные органы обеспечивают выполнение международных обязательств Российской Федерации в части, касающейся таможенного дела, осуществляют сотрудничество с таможенными и иными компетентными органами иностранных государств, международными организациями, занимающимися вопросами таможенного дела.
В круг задач таможенных органов входит информирование и консультирование в области таможенного дела, обеспечение в установленном порядке государственных органов, организаций и информацией вопросам.
Таможенные органы разрабатывают, создают и используют информационные системы и информационные технологии, защищают информацию и права субъектов, участвующих в информационных процессах и информатизации.
1.2 Функции, организационная структура Федеральной таможенной службы.
ФТС России - центральный орган исполнительной федеральной власти, осуществляющий непосредственное руководство таможенным делом в РФ (ст.7 ТК РФ). Он возглавляет, объединяет и направляет деятельность таможенных органов. Как федеральный орган ФТС России несёт ответственность за реализацию таможенной политики РФ; обеспечивает соблюдение законодательства по таможенному делу и иного законодательства, развитие, укрепление единства всей системы возглавляемых им таможенных органов. ФТС России выполняет не только функции непосредственного руководства таможенным делом, но и координационные и контрольные функции в этой сфере. В случаях, предусмотренных ТК РФ, а также иными актами законодательства, ФТС России издаёт в пределах своей компетенции акты по таможенному делу, обязательные для исполнения всеми таможенными органами РФ, предприятиями, учреждениями, организациями независимо от форм собственности, а также должностными лицами и гражданами. ФТС России как федеральный орган исполнительной власти осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. В отдельных случаях ФТС России может вступать в непосредственные отношения с должностными лицами предприятий, учреждений, организаций, а также физическими лицами (например, когда должностные лица ФТС России Основными задачами ФТС России являются: участи в разработке таможенной политики РФ; обеспечение в пределах своей компетенции единства таможенной территории РФ; организация применения и совершенствование средств таможенного регулирования хозяйственной деятельности исходя из приоритетов развития экономики РФ и необходимости создания благоприятных условий для участия России в мирохозяйственных связях; организация и совершенствование таможенного дела в РФ; обеспечение соблюдения законодательства по таможенному делу, а также законодательства, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы РФ; обеспечение участия РФ в международном сотрудничестве по таможенным вопросам.
Назначение и функции таможенных органов. Как уже отмечалось, обязательным участником таможенных правоотношений является особый вид органов государственной власти - таможенные органы. Они являются специальным субъектом таможенных правоотношений и заслуживают особого изучения, тем более что система таможенных органов нашей страны и их компетенции достаточно сложна.
Термин «таможенные органы» используется действующими законами - в Конституции в качестве особой составляющей государственного механизма они не выделяются.
Таможенные органы могут быть определены как государственные органы, предназначенные для непосредственного осуществления с помощью специальных методов государственно-властной деятельности в сфере таможенного дела и других связанных с ним областях и наделенные для этого специальными полномочиями.
Таможенные органы отнесены к исполнительной ветви государственной власти, так как их функцией является правореализация в таможенной сфере. Главной их целью является организация процесса провоза через таможенную границу товаров и транспортных средств, поддержание и охрана определенного порядка осуществления такого провоза и недопущение нарушения этого порядка. Поэтому таможенные органы можно охарактеризовать как правоохранительные. B качестве правоохранительных таможенные органы защищают экономический суверенитет и экономическую безопасность России, права и законные интересы участников таможенных правоотношений. Таможенные органы уполномочены осуществлять государственное принуждение в целях борьбы с преступлениями и административными правонарушениями в таможенной сфере.
Таможенные органы входят в структуру федеральных органов власти, создание таможенных органов на региональном уровне, в субъектах Федерации не допускается. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, общественные объединения не могут вмешиваться в деятельность таможенных органов при осуществлении ими своих функций.
Таможенные органы осуществляют как исполнительную, так и распорядительную деятельность. Оба эти вида деятельности тесно взаимосвязаны между собой. Распорядительная деятельность таможенных органов проводится строго в рамках положений, определенных таможенным правом, и любые действия или решения таможенных органов распорядительного характера могут быть обжалованы в служебном или в судебном порядке.
B числе наиболее важных нормативно-правовых актов, содержащих предписания о таможенных органах, можно выделить Таможенный кодекс (разд. V, гл. 39-42, ст. 401-437), постановление Правительства РФ от 21 августа 2004 г. № 429 «О Федеральной таможенной службе» и некоторые другие акты.
B соответствии со ст. 402 Таможенного кодекса система таможенных органов России включает в себя (по нисходящей):
1) федеральную службу, уполномоченную в области таможенного дела. B настоящий момент таким центральным государственным органом является Федеральная таможенная служба (до июня 2004 г. Государственный таможенный комитет - ГТК России), находящаяся в ведении Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации;
2) региональные таможенные управления;
3) таможни;
4) таможенные посты.
В соответствии со ст. 403 Таможенного кодекса РФ таможенные органы в нашей стране осуществляют следующие основные функции:
Осуществляют таможенное оформление и таможенный контроль, создают условия, способствующие ускорению товарооборота через таможенную границу;
Взимают таможенные пошлины, налоги, антидемпинговые, специальные и компенсационные пошлины, таможенные сборы, контролируют правильность исчисления и своевременность уплаты указанных пошлин, налогов и сборов, принимают меры по их принудительному взысканию;
Обеспечивают соблюдение порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу;
Обеспечивают соблюдение установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности и международными договорами Российской Федерации запретов и ограничений в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу;
Обеспечивают в пределах своей компетенции защиту прав интеллектуальной собственности;
Ведут борьбу с контрабандой и иными преступлениями, административными правонарушениями в сфере таможенного дела, пресекают незаконный оборот через таможенную границу наркотических средств, оружия, культурных ценностей, радиоактивных веществ, видов животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения, их частей и дериватов, объектов интеллектуальной собственности, других товаров, а также оказывают содействие в борьбе с международным терроризмом и пресечении незаконного вмешательства в аэропортах Российской Федерации в деятельность международной гражданской авиации;
Осуществляют в пределах своей компетенции валютный контроль операций, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу, в соответствии с законодательством Российской Федерации о валютном регулировании и валютном контроле;
Ведут таможенную статистику внешней торговли;
Обеспечивают выполнение международных обязательств Российской Федерации в части, касающейся таможенного дела, осуществляют сотрудничество с таможенными и иными компетентными органами иностранных государств, международными организациями, занимающимися вопросами таможенного дела;
Осуществляют информирование и консультирование в области таможенного дела, обеспечивают в установленном порядке государственные органы, организации и граждан информацией по таможенным вопросам;
Проводят научно-исследовательские работы в области таможенного дела.
Статья 408 Таможенного кодекса закрепляет за таможенными органами следующие полномочия, необходимые для выполнения вышеизложенных функций:
1) принимать меры, предусмотренные Таможенным кодексом и иными нормативно-правовыми актами, относящимися к сфере таможенного законодательства, в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации;
2) требовать документы, сведения, представление которых предусмотрено Таможенным кодексом;
3) проверять у граждан и должностных лиц, участвующих в таможенных операциях, документы, удостоверяющие их личность;
4) требовать от физических и юридических лиц подтверждения полномочий на совершение определенных действий или осуществление определенной деятельности в области таможенного дела;
5) осуществлять в соответствии с законодательством Российской Федерации оперативно-розыскную деятельность в целях выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, производство неотложных следственных действий и дознания по которым отнесено уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации к ведению таможенных органов, выявления и установления лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших, а также обеспечения собственной безопасности;
6) осуществлять неотложные следственные действия и дознание в пределах своей компетенции и в порядке, которые определены уголовно-процессуальным законодательством России;
7) осуществлять производство по делам об административных правонарушениях и привлекать лиц к ответственности за совершение административных правонарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях;
8) использовать в случаях, не терпящих отлагательства, средства связи или транспортные средства, принадлежащие организациям или общественным объединениям (за исключением средств связи и транспортных средств дипломатических представительств, консульских и иных учреждений иностранных государств, а также международных организаций), для предотвращения преступлений в сфере таможенного дела, преследования и задержания лиц, совершивших такие преступления или подозреваемых в их совершении; имущественный вред, понесенный в таких случаях владельцами средств связи или транспортных средств, таможенные органы возмещают по требованию владельцев средств связи или транспортных средств в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации;
9) задерживать и доставлять в служебные помещения таможенного органа или в органы внутренних дел Российской Федерации лиц, подозреваемых в совершении преступлений, совершивших или совершающих преступления или административные правонарушения в области таможенного дела, в соответствии с законодательством Российской Федерации;
10) производить документирование, видео- и аудиозапись, кино- и фотосъемку фактов и событий, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу и осуществлением перевозки, хранения товаров, находящихся под таможенным контролем, совершения с ними грузовых операций;
11) получать от государственных органов, организаций и физических лиц информацию, необходимую для выполнения своих функций, в соответствии с действующим законодательством;
12) выносить руководителям государственных органов, организаций, предприятий, общественных объединений, а также гражданам предупреждения в письменной форме с требованиями устранить нарушения таможенного законодательства Российской Федерации и контролировать выполнение указанных требований;
13) предъявлять в суды или арбитражные суды иски и заявления:
О принудительном взыскании таможенных пошлин, налогов с лиц, отказывающихся уплатить их добровольно;
Об обращении взыскания на товары в счет уплаты таможенных пошлин, налогов;
В иных случаях, предусмотренных действующим российским законодательством;
14) устанавливать и поддерживать официальные отношения консультативного характера с участниками внешнеэкономической деятельности, иными лицами, деятельность которых связана с осуществлением внешнеэкономической деятельности, и их профессиональными объединениями (ассоциациями) в целях сотрудничества и взаимодействия по вопросам внедрения наиболее эффективных методов осуществления таможенного оформления и таможенного контроля;
15) осуществлять иные правомочия, предусмотренные действующим российским законодательством.
Структура таможенных органов в России. На верху иерархической лестницы таможенных органов стоит Федеральная таможенная служба России - центральный орган, находящийся в ведении Министерства экономического развития и торговли. Правовой статус этого таможенного органа определяется постановлением Правительства РФ от 21 августа 2004 г. № 429 «О Федеральной таможенной службе».
B этом нормативном правовом акте перечислено несколько десятков функций этого органа по контролю и надзору в области таможенного дела, а также функции агента валютного контроля и специальные функции по борьбе с контрабандой, иными преступлениями и административными правонарушениями. Наиболее важные из их числа:
Осуществление взимания таможенных пошлин, налогов и прочих обязательных таможенных платежей, контроль правильности исчисления и своевременность уплаты указанных пошлин, налогов и сборов, меры по их принудительному взысканию;
Обеспечение соблюдения установленных запретов и ограничений в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации, борьба с нарушениями установленных таможенных правил;
Обеспечение единообразного применения таможенными органами таможенного законодательства Российской Федерации;
Осуществление таможенного оформления и таможенного контроля;
Обеспечение в пределах своей компетенции защиты прав и свобод граждан;
Ведение таможенной статистики;
Информирование и консультирование на безвозмездной основе по вопросам таможенного дела участников внешнеэкономической деятельности;
Осуществление в пределах определенной законом компетенции валютного контроля операций, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации;
Осуществление дознания, производства по делам об административных правонарушениях (включая совершение неотложных следственных действий) и рассмотрение таких дел в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях;
Осуществление в соответствии с законодательством Российской Федерации оперативно-розыскной деятельности;
Рассмотрение жалоб на решения, действия (бездействие) таможенных органов и их должностных лиц;
Взаимодействие в установленном порядке с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в установленной сфере деятельности, включая представление по поручению Правительства РФ интересов Российской Федерации во Bсемирной таможенной организации (Совете таможенного сотрудничества) и других международных организациях;
Реализация программ развития таможенного дела в Российской Федерации.
Федеральную таможенную службу возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством РФ по представлению министра экономического развития и торговли Российской Федерации. Руководитель ФТС имеет первого заместителя и еще четырех заместителей.
Структура ФТС представлена ниже достаточно подробно.
Существует восемь главных управлений: Главное организационноинспекторское управление (аппарат председателя ФТС России); Главное управление организации таможенного контроля; Главное управление по борьбе с контрабандой; Главное управление товарной номенклатуры и торговых ограничений; Главное управление тылового обеспечения; Главное управление федеральных таможенных доходов; Главное финансово-экономическое управление; Главное управление информационных технологий;
Есть также 11 управлений: Управление кадров; Управление валютного контроля; Управление таможенного сотрудничества; Управление делами; Контрольно-ревизионное управление; Правовое управление; Управление собственной безопасности; Управление таможенной инспекции; Управление таможенной статистики и анализа; Управление таможенных расследований и дознания; Управление организации силового обеспечения.
Непосредственно ФТС подчиняются таможни центрального подчинения: Внуковская, Домодедовская, Шереметьевская, Центральная базовая, Центральная энергетическая, а также специализированные подразделения: Российская таможенная академия и Кинологический центр ФТС России.
Территориальными подразделениями ФТС являются семь региональных таможенньх управлений, включающих в себя следующие таможни:
Центральное таможенное управление - Белгородскую, Брянскую, Владимирскую, Воронежскую, Зеленоградскую, Ивановскую, Калужскую, Костромскую, Курскую, Липецкую, Московскую восточную, Московскую западную, Московскую северную, Московскую южную, Ногинскую, Орловскую, Подольскую, Рязанскую, Смоленскую, Тамбовскую, Тверскую, Тульскую, Щелковскую, Ярославскую, Центральную акцизную, Центральную оперативную и Центральную тыловую;
Северо-Западное таможенное управление - Архангельскую, Багратионовскую, Балтийскую, Великолукскую, Вологодскую, Выборгскую, Калининградскую, Калиниградскую оперативную,
Кингисеппскую, Костомукскую, Мурманскую, Неманскую, Новгородскую, Петрозаводскую, Псковскую, Пулковскую, Санкт-Петербургскую, Себежскую, Сортавальскую, Сыктывкарскую, Северо-Западную акцизную, Северо-Западную оперативную, Северо-Западную тыловую, а также специализированное подразделение - Кинологический центр Северо-Западной таможни;
Южное таможенное управление - Адыгейскую, Астраханскую, Bолгоградскую, Дагестанскую, Ингушскую, КабардиноБалкарскую, Калмыцкую, Карачаево-Черкесскую, Краснодарскую, Миллеровскую, Минераловодскую, Новороссийскую, Ростовскую, Северо-Осетинскую, Сочинскую, Ставропольскую, Таганрогскую, Туапсинскую, Чеченскую, Южную оперативную;
Приволжское таможенное управление - Башкортостанскую, Кировскую, Марийскую, Мордовскую, Нижегородскую, Оренбургскую, Орскую, Пензенскую, Пермскую, Самарскую, Саратовскую, Татарстанскую, Тольяттинскую, Удмуртскую, Ульяновскую, Чувашскую, Приволжскую оперативную;
Уральское таможенное управление - Екатеринбургскую, Кольцовскую, Курганскую, Магнитогорскую, Нижнетагильскую, Тюменскую, Ханты-Мансийскую, Челябинскую, ЯмалоНенецкую, Уральскую оперативную;
Сибирское таможенное управление - Алтайскую, Братскую, Бурятскую, Горно-Алтайскую, Забайкальскую, Иркутскую, Кемеровскую, Красноярскую, Наушкинскую, Новосибирскую, Омскую, Толмачевскую, Томскую, Тывинскую, Хакасскую, Читинскую, Bосточно-Сибирскую оперативную, Сибирскую оперативную, Сибирскую тыловую;
Дальневосточное таможенное управление - Амурскую, Биробиджанскую, Благовещенскую, Bанинскую, Bладивостокскую, Гродековскую, Камчатскую, Магаданскую, Находкинскую, Сахалинскую, Уссурийскую, Хабаровскую, Хасанскую, Чукотскую, Якутскую, Дальневосточную оперативную.
Региональные таможенные управления осуществляют руководство таможенным делом в своем регионе, который (как и создание, реорганизацию и ликвидацию управлений и их подразделений) определяет ФТС России. B задачи региональных таможенных управлений входят организация таможенного дела, обеспечение своевременного перечисления в федеральный бюджет таможенных платежей, обобщение и анализ таможенной практики, разработка и осуществление в пределах своей компетенции мер, направленных на обеспечение единства таможенной территории России, ее экономической безопасности в части, относящейся к таможенному делу, борьба с контрабандой и иными таможенными правонарушениями, организационное, материально-техническое, финансовое, кадровое, социально-бытовое и прочее обеспечение своей деятельности и деятельности подчиненных органов. Правовой статус региональных таможенных управлений регламентируется приказом ГТК РФ от 10 октября 2002 г. № 1082, утверждающим Общее положение о региональном таможенном управлении.
В системе региональных таможенных органов помимо обычных функционируют и специализированные таможенные структуры, отличающиеся спецификой деятельности. В их состав входят специализированные региональные таможенные управления, таможни, таможенные посты.
Специализированные РТУ
Специализированные РТУ созданы для организации и непосредственного руководства конкретными направлениями деятельности таможенных органов в таможенной сфере. В числе этих направлений – борьба с контрабандой, таможенными правонарушениями, обеспечение радиоэлектронной безопасности объектов таможенной инфраструктуры и противодействие техническому проникновению в них, осуществление тылового обеспечения таможенных органов.
Регионом деятельности специализированных РТУ, в отличие от остальных, является вся таможенная территория России. Специфика функциональных задач, состав операций, как и территориальные пределы работы таких управлений, определяются соответствующими нормативными актами ФТС России.
Одним из первых специализированных управлений было Региональное таможенное управление по борьбе с таможенными правонарушениями, созданное в 1995 г. для обеспечения руководства деятельностью таможенных органов РФ по вопросам выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений и иных правонарушений в сфере таможенного дела. В настоящее время такие функции выполняют другие подобные структуры – Региональное оперативно-поисковое управление (РОПУ) и Региональное таможенное управление организации силового обеспечения (РТУ ОСО), а также региональные экспертно-криминалистические службы (РЭКС).
Свою работу РТУ по борьбе с правонарушениями в таможенной сфере осуществляют через сеть оперативных таможен, действующих в каждом таможенном регионе. В свою очередь все они взаимодействуют с Главным управлением по борьбе с контрабандой ФТС России. Более того, оперативно-розыскные подразделения ФТС России и других российских правоохранительных органов активно взаимодействуют с подобными структурами разных стран – Германии, Италии, США.
Пример
Так, благодаря совместным усилиям, начиная с 2000 г. были выявлены зарубежные соучастники преступных российских группировок, занимающихся контрабандой ввоза импортной мебели (на сумму свыше 7 млн долл.), наркотиков . В целом за первые годы XXI в. удалось установить более 150 тыс. нарушений таможенных правил и возбудить около 3,5 тыс. уголовных дел.
К числу специализированных относится и Региональное таможенное управление радиоэлектронной безопасности объектов таможенной инфраструктуры (РТУ РЭБОТИ). Управление наделено правом оперативного руководства в отношении закрепленного за ним имущества, которое является федеральной собственностью, а также обеспечения контроля за безопасным функционированием объектов таможенной инфраструктуры. В круг его основных задач входит организация и проведение мероприятий по радиоэлектронной безопасности особо важных объектов таможенной инфраструктуры.
В системе таможенных органов России, как уже упомянуто, существует также ряд «специализированных» региональных таможенных управлений и иных «специализированных» таможенных органов. Особенность специализированных РТУ заключается, прежде всего, в том, что они создаются для организации и непосредственного руководства теми или иными направлениями деятельности таможенных органов. Их особенностью является также и то, что регионом деятельность таких РТУ является вся территория Российской Федерации, а не отдельно взятый ее регион.
Первое специализированное РТУ - Региональное таможенное управление по борьбе с таможенными правонарушениями - было создано Приказом ГТК России от 30 ноября 1995 г. № 722 в целях организации в таможенных органах эффективной работы по выявлению, предупреждению, пресечению и расследованию таможенных правонарушений. Данное РТУ является центральным структурным подразделением таможенных органов России по борьбе с контрабандой, иными преступлениями в сфере таможенного дела, а также с нарушениями таможенных правил. Его деятельность, включая подчиненность ему правоохранительных подразделений таможенных органов, достаточно подробно регулируются нормативно-правовыми актами ГТК России.
Позже время стали появляться и другие специализированные региональные таможенные управления. Так, например, Приказом ГТК России от 23 июня 1997 г. № 371 в целях реализации задач обеспечения радиоэлектронной безопасности объектов таможенной инфраструктуры, противодействия техническому проникновению на них и для обеспечения комплекса мероприятий по защите конфиденциальной таможенной информации создано Региональное таможенное управление радиоэлектронной безопасности объектов таможенной инфраструктуры. В целях повышения надежности таможенного контроля, совершенствования форм и методов оперативно-служебной деятельности, создания благоприятных условий для внешнеэкономической деятельности, а также обеспечения надлежащего оперативного управления таможенными органами, расположенными в международных аэропортах России Приказом ГТК РФ от 9 марта 1998 г. № 474 создано Региональное таможенное управление воздушного транспорта. Существует еще Региональное таможенное управление специальных программ, Региональное информационно-техническое таможенное управление, Региональное таможенное управление тылового обеспечения и ряд других.
Территориальный принцип организации и функционирования также таможен не исключает возможность их специализации - специализации таможенного дела при определенных обстоятельствах. Так, например, образованная в 1984 г. на базе отдельного поста Шереметьевской таможни Чкаловская таможня специализируется на таможенном оформлении и таможенном контроле военно-транспортной авиации в Московской области. Энергетическая таможня, правовой статус которой определяется соответствующим положением о ней, специализируется на таможенном контроле за перемещением энергоносителей через таможенную границу Российской Федерации. В системе таможенных органов создана также Центральная акцизная таможня, специализирующаяся на таможенном оформлении и таможенном контроле подакцизных товаров. Практика такова, что весьма актуальным на сегодняшний день стало создание таможен, специализирующихся на таможенном оформлении и контроле за перемещением через таможенную границу ряда иных специфических товаров (например, алмазов и драгоценных металлов, радиоактивных материалов и пр.).
Не занимаются таможенным оформлением и контролем, но являются также специализированными созданные в ряде таможенных регионов (Центральном, Северо-Западном, Южном, Приволжском и ряде других) так называемые «оперативные» таможни. Эти таможни созданы в целях реализации Федерального закона РФ «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12 августа 1995 г. и усиления борьбы с таможенными правонарушениями.
Среди таможенных постов также возможна специализация на осуществлении таможенного оформления и контроля за перемещением отдельных видов товаров. Так, например, в структуру некоторых таможенных управлений входят Акцизные таможенные посты, основное назначение которых - проведение таможенного оформления и осуществление таможенного контроля за ввозом и реализацией на таможенной территории России подакцизных товаров, подлежащих маркировке марками акцизного сбора и специальными марками, а также контроль за своевременным и полным поступлением в доход федерального бюджета средств, подлежащих уплате за ввоз в страну подакцизных товаров.
Таможенное дело относится исключительно к ведению федеральных органов государственной власти и осуществляется непосредственно таможенными органами, которые относятся к разряду правоохранительных органов. Согласно п. 1 ст. 401 ТК таможенные органы составляют единую федеральную централизованную систему, в которую входят (п. 1 ст. 402 ТК):
1) федеральная служба, уполномоченная в области таможенного дела;
2) региональные таможенные управления;
3) таможни;
4) таможенные посты.
В систему таможенных органов также входят не являющиеся правоохранительными органами учреждения, которые находятся в ведении ФТС России для обеспечения деятельности таможенных органов (п. 4 ст. 402 ТК).
Под таможенным органом понимается федеральный государственный орган исполнительной власти, наделенный специальной компетенцией в области таможенного дела и выполняющий возложенные на него функции по развитию внешней торговли.
Центральным аппаратом системы таможенных органов является Федеральная таможенная служба Российской Федерации (ФТС России). В соответствии с Положением о Федеральной таможенной службе, утвержденным постановлением Правительства РФ от 26 июля 2006 г. № 459 «О Федеральной таможенной службе», ФТС России является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в соответствии с законодательством РФ функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию, контролю и надзору в области таможенного дела, а также функции агента валютного контроля и специальные функции по борьбе с контрабандой, иными преступлениями и административными правонарушениями.
С целью реализации полномочий в сфере таможенного дела ФТС России имеет право:
а) создавать, реорганизовывать и ликвидировать таможенные посты, специализированные таможенные органы, компетенция которых ограничивается отдельными правомочиями для выполнения некоторых функций, возложенных на таможенные органы, либо совершения таможенных операций в отношении определенных видов товаров;
б) определять регион деятельности таможенных органов;
в) утверждать общие или индивидуальные положения о таможенных органах.
Нижестоящими по отношению к ФТС России органами являются региональные таможенные управления, а также таможни центрального подчинения (Внуковская, Шереметьевская, Домодедовская таможни, Центральная акцизная таможня, Центральная энергетическая таможня, Центральная базовая таможня, Центральная таможня – кинологический центр ФТС России).
По видам решаемых задач все региональные таможенные управления могут быть разделены на несколько групп: 1) территориальные или общие региональные таможенные управления; 2) специализированные региональные таможенные управления.
Территориальные региональные таможенные управления созданы в соответствии с границами федеральных округов. Специализированные региональные таможенные управления призваны способствовать нормальной работе всей системы таможенных органов по отдельным направлениям выполняемых ими функций (правоохранительной, контрольной и др.). Специализированными региональными таможенными управлениями являются:
Региональное таможенное управление радиоэлектронной безопасности объектов таможенной инфраструктуры;
Региональное оперативно-поисковое управление;
Центральное экспертно-криминалистическое таможенное управление;
Региональное таможенное управление организации силового обеспечения.
Функции непосредственного таможенного контроля, производства таможенного оформления, предотвращения контрабанды, а также функции сбора и анализа статистической информации выполняют таможни и таможенные посты. С точки зрения местонахождения таможни подразделяются на пограничные и внутренние: пограничные таможни проверяют наличие и правильность заполнения документов, предъявляемых в таможенных целях; внутренние таможни проводят таможенный и личный досмотр, проверяют документы, ревизуют финансово-хозяйственную деятельность предприятий – субъектов ВЭД. Собственно процедурами таможенного контроля и таможенного оформления товара, как правило, занимаются таможенные посты. Другими словами, таможенные посты наделены полномочиями по приему и проверке грузовых таможенных деклараций. Региональные таможенные управления, таможни и таможенные посты действуют на основании общих или индивидуальных положений, утверждаемых ФТС России по согласованию с федеральным министерством, уполномоченным в области таможенного дела. Таможенные посты могут не обладать статусом юридического лица (п. 3 ст. 402 ТК РФ). Осуществляя таможенное дело, таможенные органы одновременно являются органами государственного таможенного контроля, а также обладают полномочиями по осуществлению валютного контроля операций, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ. Решая правоохранительные вопросы, таможенные органы обладают статусом органов дознания, субъектов оперативно-розыскной деятельности, а также имеют право осуществлять производство по делам об административных правонарушениях.
Остались вопросы? Задайте их нашему специалисту!
Специалист Элайт Плюс бесплатно проконсультирует Вас и ответит на все вопросы, относительно таможенного оформления груза и международных перевозок:
Ваше сообщение отпавлено. Благодарим за проявленный интерес!
Документация