Specijalizovane institucije u oblasti carina. Specijalizovani carinski organi
Carina u Rusiji spada u nadležnost saveznih državnih organa i predstavlja skup metoda i sredstava za osiguranje usklađenosti sa mjerama, zabranama i ograničenjima carinske tarife utvrđenim u skladu sa zakonom. Ruska Federacija O vladina regulativa spoljnotrgovinske aktivnosti vezane za kretanje robe i vozila preko carinske granice.
Uvod……………………………………………………………………….………..……2
Poglavlje I. Karakteristike i struktura carinskim organima Rusija.........5
1.1 Carinski organi Ruske Federacije, struktura, ekonomski ciljevi, uloga u razvoju nacionalne ekonomije……………………………………………………..….5
1.2. Organizaciona struktura Federalne carinske službe ..........8
Poglavlje II. Specijalizacija carinskih organa i područnih carinskih službi ........................................ ........................................................ 12
2.1. Specijalizovani carinski organi…………………………………..………….17
2.2. Specijalizacija regionalnih carinskih službi………………….21
Poglavlje III. Unapređenje upravljanja u carinskim organima Ruske Federacije……………………………………………………………..…….25
Zaključak……………………………………………………………………….………30
Reference………………………………………………………………………….33
Dodatak……………………………………………………………………………………………..…..34
Rad sadrži 1 fajl
Uvod…………………………………………………………………… ….………..……2
Poglavlje I. Karakteristike i struktura ruskih carinskih organa.........5
1.1 Carinski organi Ruske Federacije, struktura, ekonomski ciljevi, uloga u razvoju nacionalne ekonomije……………………………………………………..….5
1.2. Organizaciona struktura Federalne carinske službe..........8
Poglavlje II. Specijalizacija carinskih organa i regionalnih carinskih službi.................... .............................. .............................. ...12
2.1. Specijalizirani carinski organi……………………..………….17
2.2. Specijalizacija regionalnih carinskih službi………………….21
Poglavlje III. Poboljšanje upravljanja u carinskim organima Ruske Federacije………………………………………………….. …….25
Zaključak……………………………………………………………………….………30
Literatura……………………………………………………………….…..….33
Dodatak……………………………………………………………………………………………..…..34
Uvod.
Carina u Rusiji spada u nadležnost federalnih organa vlasti i predstavlja skup metoda i sredstava za osiguranje usklađenosti sa mjerama, zabranama i ograničenjima carinske tarife utvrđenim u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije o državnoj regulaciji spoljnotrgovinskih aktivnosti koje se odnose na kretanje robe i vozila preko carinske granice.
U formiranju mjera carinske tarife inostrane ekonomske aktivnosti Uključen je jedan broj saveznih zakonodavnih, izvršnih i sudskih vlasti. Sprovođenje kompleksa carinsko-tarifnih mjera za regulisanje spoljnoekonomske aktivnosti povjereno je Federalnoj carinskoj službi (FCS) Ruske Federacije, koja čini jedinstveni sistem koji uključuje centralnu kancelariju FCS, regionalne carinske službe (RTU) , carinarnice i carinske ispostave Ruske Federacije, te predstavništva Službe u inostranstvu 1 . Federalna carinska služba Rusije je savezni organ izvršna vlast obavlja, u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije, funkcije kontrole i nadzora u oblasti carinskih poslova, kao i funkcije agenta za kontrolu valute i posebne funkcije za suzbijanje krijumčarenja, drugih krivičnih djela i upravnih prekršaja.
Carinsko poslovanje u Ruskoj Federaciji je posebna oblast djelovanja, dio nacionalne privrede, njenog javnog sektora u kojoj carinski organi i druga preduzeća i organizacije podređene Federalnoj carinskoj službi Rusije obavljaju carinske poslove i usluge na osnovu jedinstvene tehnologije, koja osigurava sprovođenje regulatorne kontrolne, ekonomske i informaciono-analitičke funkcije.
Carinski poslovi u Ruskoj Federaciji karakteriše niz karakteristika:
To je organizaciono formalizovan sistem koji uključuje dve vrste subjekata: podsistem upravljanja - Federalnu carinsku službu Rusije i upravljane podsisteme - regionalne i specijalizovane carinske službe, carinarnice i carinske ispostave Ruske Federacije, predstavništva Službe u inostranstvu, kao i carinske laboratorije, istraživačke institucije i obrazovne institucije, preduzeća i organizacije podređene Federalnoj carinskoj službi Rusije;
Dio je javnog sektora privrede koji se finansira iz federalnog budžeta;
Osigurava obavljanje carinskih poslova i pružanje carinskih usluga i djeluje kao „čisti“ privredni sektor, budući da se sve njegove organizacije članice bave samo obavljanjem carinske operacije.
Carina ima složenu strukturu koja uključuje niz elemenata, uključujući organizaciju, upravljanje i ekonomiju.
Organizacija je ukupnost strukture sistema i metoda funkcionisanja njegovih elemenata.
U organizacionoj strukturi carinskih poslova izdvajaju se socio-ekonomski, materijalni, tehnološki i informacioni aspekti.
Socio-ekonomski aspekt određuje se oblikom vlasništva nad glavnim resursima uz pomoć kojih se obavljaju carinski poslovi i pružaju carinske usluge. Carina slučaj u Ruskoj Federaciji se vrši na osnovu državni oblik imovine. Materijalna osnova carinski poslovi čine osnovna sredstva i zalihe carinskih organa.
Tehnološki aspekt- ovo je skup procesa povezanih sa obavljanjem poslova i pružanjem usluga u carinskim poslovima.
Informativni aspekt je zbirka formi inačine organizovanja carinskih informacija.
Kontrola u carinskim poslovima, to je proces razvijanja i sprovođenja kontrolnih radnji (odnosno uticaja subjekta kontrole na objekat kontrole, čiji je cilj postizanje cilja kontrole) 2
Koncept "Ekonomija carina" ima nekoliko tumačenja:
- prvo, ovo je farma carinski sistem, odnosno transformaciju pojedinih vrsta ekonomskih resursa ucarinski proizvod, odnosno privlačenje, korišćenje, distribuciju i potrošnju proizvodnih resursa od strane carinskih subjekata za obavljanje carinskih poslova i pružanje carinskih usluga;
- drugo, ovo je skup ekonomskih odnosa između fizičkih i pravnih lica i države koju predstavljaju carinski organi u procesu carinskih poslova;
- treće, ovo je skup naučnih saznanja o ponašanju ljudi u procesu korišćenja resursa carinske službe prilikom obavljanja carinskih poslova ipružanje carinskih usluga“ oobrasci funkcionisanja irazvoj ekonomskih objekata, procesa I odnosa u carinskoj sferi u svoj raznolikosti njihovih veza, zavisnosti i posredovanja.
Poglavlje I. Karakteristike i struktura ruskog carinskog sistema.
1.1 Carinski organi Ruske Federacije, struktura, ekonomski ciljevi, uloga u razvoju nacionalne ekonomije.
Ja direktno rješavam carinske poslove carinski organi Ruske Federacije,čine jedinstveni federalni centralizovani sistem, uključujući Federalnu carinsku službu, regionalne carinske službe, carinarnice i carinske ispostave. 3Sadržaj carinskih poslova određen je njenim funkcijama i zadacima. Ispod funkcije treba shvatiti kao objektivno određene glavne ciljeve carinskog sistema, a pod zadataka- skup problema čije rješavanje dovodi do postizanja postavljenih ciljeva, odnosno realizacije funkcija.
Carinski organi Ruske Federacije obavljaju kompleks međusobno povezanih funkcija: regulatorne, kontrolne, ekonomske, informatičke i analitičke, obavljaju upravljačke, operativne, ekonomske, pravne i pomoćne aktivnosti i rješavaju različite probleme. 4
Većina zadataka carinske službe može se smatrati ekonomskim, jer njihovo rješavanje vodi ubrzanju razvoja nacionalne ekonomije, poboljšanju njene strukture, uspostavljanju civiliziranog tržišta i osiguravanju ekonomske sigurnosti zemlje. Osim toga, rješavanje ovih problema zahtijeva utrošak proizvodnih resursa i ocjenjuje se ekonomskim pokazateljima – uštedama ili prekomjernim trošenjem sredstava iz federalnog budžeta.
Dakle, zadatak carinskih organa je da sprovode carinjenje i carinsku kontrolu, stvaraju uslove za ubrzanje prometa robe preko carinske granice.
Carinski organi naplaćuju carine, poreze, antidampinške, posebne i kompenzacijske dažbine, carine, kontrolišu ispravnost obračuna i blagovremenog plaćanja ovih dažbina, poreza i taksi i preduzimaju mjere za njihovo sprovođenje.
Zadaci carinskih organa obuhvataju obezbjeđivanje poštovanja procedure za kretanje robe i vozila preko carinske granice. Njihov zadatak je i da osiguraju poštivanje zabrana i ograničenja utvrđenih u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije o državnom regulisanju spoljnotrgovinskih aktivnosti i međunarodnim ugovorima Ruske Federacije u vezi sa robom koja se kreće preko carinske granice.
Carinski organi obezbjeđuju, u okviru svoje nadležnosti, zaštitu prava intelektualne svojine. Bore se protiv krijumčarenja i drugih krivičnih dela, upravnih prekršaja iz oblasti carinskih poslova i sprečavajupromet preko carinske granice opojnih droga, oružja, kulturnih vrijednosti radioaktivnih supstanci, ugroženih vrsta životinja i biljaka, njihovih dijelova i derivata, intelektualne svojine, druge robe, kao i pružanje pomoći V borba protiv međunarodnog terorizma i suzbijanje nezakonitog uplitanja V aerodromi Ruske Federacije, u aktivnostima međunarodnog civilnog vazduhoplovstva.Carinski organi vrše, u okviru svoje nadležnosti, valutnu kontrolu poslova vezanih za kretanje robe i vozila preko carinske granice, u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije o regulisanju i kontroli valute.
Za potrebe analize stanja spoljna trgovina država, kontrola prijema carinskih plaćanja u savezni budžet, kontrola valutestanje, dinamika i trendovi u razvoju vanjske trgovine Ruske Federacije, njena trgovina I platnog bilansa i privrede u cjelini, carinski organi prikupljaju i obrađuju informacije o kretanju robe preko carinske granice I dostavlja podatke o carinskoj statistici spoljnotrgovinske razmene zemlje predsedniku, Saveznoj skupštini, Vladi Ruske Federacije i drugim organima koji su određeni ruskim zakonodavstvom.
Radi obezbjeđivanja rješavanja zadataka koji su povjereni carinskim organima, oni vode posebnu carinsku statistiku na način koji utvrđuje savezni organ izvršne vlasti nadležan uoblasti carinskih poslova.
Carinski organi obezbjeđuju ispunjavanje međunarodnih obaveza Ruske Federacije u pogledu carinskih poslova, sarađuju sa carinskim i drugim nadležnim organima stranih država, međunarodnim organizacijama koje se bave carinskim pitanjima.
Poslovi carinskih organa obuhvataju informisanje i savjetovanje u oblasti carinskih poslova, obezbjeđivanje državnih organa, organizacija iinformativna pitanja.
Carinski organi razvijaju, stvaraju ikoriste informacione sisteme i informacione tehnologije, štite informacije i prava subjekata koji učestvuju u informacionim procesima i informatizaciji.
1.2 Funkcije, organizaciona struktura Federalne carinske službe.
Federalna carinska služba Rusije je centralni organ izvršne federalne vlasti koji neposredno upravlja carinskim poslovima u Ruskoj Federaciji (član 7. Zakona o radu Ruske Federacije). On rukovodi, objedinjuje i usmjerava aktivnosti carinskih organa. Kao savezni organ, Federalna carinska služba Rusije je odgovorna za sprovođenje carinske politike Ruske Federacije; osigurava usklađenost sa zakonima o carinski poslovi i drugog zakonodavstva, razvoj, jačanje jedinstva cjelokupnog sistema carinskih organa na čijem je čelu. Federalna carinska služba Rusije obavlja ne samo funkcije direktnog upravljanja carinskim poslovima, već i funkcije koordinacije i kontrole u ovoj oblasti. U slučajevima predviđenim Zakonom o radu Ruske Federacije, kao i drugim zakonskim aktima, Federalna carinska služba Rusije u okviru svoje nadležnosti donosi akte o carinskim poslovima koji su obavezujući za sve carinske organe Ruske Federacije, preduzeća , ustanove, organizacije, bez obzira na oblik svojine, kao i službena lica i građani. Federalna carinska služba Rusije, kao savezni izvršni organ, obavlja svoje aktivnosti u interakciji sa drugim saveznim izvršnim tijelima, izvršnim tijelima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i tijelima lokalne samouprave. U nekim slučajevima, Federalna carinska služba Rusije može stupiti u direktne odnose sa službenicima preduzeća, institucija, organizacija, kao i pojedincima (na primjer, kada službenici Federalne carinske službe Rusije Glavni zadaci Federalne carinske službe Rusije su: učešće u razvoju carinske politike Ruske Federacije; osigurava, u okviru svoje nadležnosti, jedinstvo carinskog područja Ruske Federacije; organizovanje primene i unapređenja sredstava carinskog regulisanja privredne delatnosti na osnovu prioriteta razvoja ruske privrede i potrebe stvaranja povoljnim uslovima za učešće Rusije u svetskim ekonomskim odnosima; organizacija i unapređenje carinskih poslova u Ruskoj Federaciji; obezbjeđivanje usklađenosti sa zakonodavstvom o carinskim pitanjima, kao i zakonodavstvom, nad čijom je primjenom povjerena carinska tijela Ruske Federacije; osiguravanje učešća Ruske Federacije u međunarodnoj saradnji na carinskim pitanjima.
Svrha i funkcije carinskih organa. Kao što je već napomenuto, obavezni učesnik u carinskim pravnim odnosima je posebna vrsta državnog organa – carinski organi. One su poseban predmet carinskih pravnih odnosa i zaslužuju posebno proučavanje, tim pre što je sistem carinskih organa naše zemlje i njihova nadležnost prilično složen.
U važećim zakonima se koristi termin „carinski organi“ – oni nisu u Ustavu identifikovani kao posebna komponenta državnog mehanizma.
Carinski organi se mogu definisati kao državni organi koji su namijenjeni da neposredno, posebnim metodama, sprovode državne poslove u oblasti carine i drugih srodnih oblasti i kojima su u tu svrhu data posebna ovlaštenja.
Carinski organi se svrstavaju u izvršnu vlast, jer je njihova funkcija sprovođenje zakona u carinskoj sferi. Njihov osnovni cilj je organizovanje procesa transporta robe i vozila preko carinske granice, održavanje i zaštita određene procedure za obavljanje takvog transporta i sprečavanje kršenja ovog naloga. Stoga se carinski organi mogu opisati kao organi za sprovođenje zakona. Kao organi za provođenje zakona, carinski organi štite ekonomski suverenitet i ekonomsku sigurnost Rusije, prava i legitimne interese učesnika u carinskim pravnim odnosima. Carinski organi su ovlašćeni da sprovode državnu prinudu u cilju suzbijanja krivičnih dela i upravnih prekršaja u oblasti carina.
Carinski organi su dio strukture federalnih organa vlasti nije dozvoljeno stvaranje carinskih organa na regionalnom nivou iu konstitutivnim entitetima Federacije. Državni organi konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, organi lokalne samouprave, javna udruženja ne mogu se miješati u rad carinskih organa kada obavljaju svoje funkcije.
Carinski organi obavljaju i izvršne i administrativne poslove. Obje ove vrste aktivnosti su usko povezane. Upravne radnje carinskih organa sprovode se striktno u okviru odredaba propisanih carinskim zakonom, a protiv svih radnji ili odluka carinskih organa administrativne prirode može se uložiti žalba na službeni ili sudski način.
Među najvažnijim regulatornim pravnim aktima koji sadrže propise o carinskim organima, može se izdvojiti Carinski zakonik (odjeljak V, č. 39-42, čl. 401-437), Uredba Vlade Ruske Federacije od 21. avgusta 2004. br. 429 “O Saveznoj carinskoj službi” i nekim drugim aktima.
U skladu sa čl. 402 Carinskog zakonika, sistem carinskih organa Rusije uključuje (u padajućem redoslijedu):
1) savezna služba nadležna za poslove carine. Trenutno, takav centralni državni organ je Federalna carinska služba (do juna 2004. Državni carinski komitet - Državni carinski komitet Rusije), koja je u nadležnosti Ministarstva za ekonomski razvoj i trgovinu Ruske Federacije;
2) regionalne carinske službe;
3) carina;
4) carinske ispostave.
U skladu sa čl. 403 Carinskog zakonika Ruske Federacije, carinski organi u našoj zemlji obavljaju sljedeće glavne funkcije:
Vršiti carinjenje i carinsku kontrolu, stvarati uslove koji omogućavaju ubrzanje trgovinskog prometa preko carinske granice;
naplaćuje carine, poreze, antidampinške, posebne i kompenzacijske dažbine, carine, kontroliše ispravnost obračuna i blagovremenog plaćanja ovih dažbina, poreza i taksi, preduzima mjere za njihovu prinudnu naplatu;
Osigurati poštovanje procedure za kretanje robe i vozila preko carinske granice;
Osigurati poštivanje zabrana i ograničenja utvrđenih u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije o državnom regulisanju spoljnotrgovinskih aktivnosti i međunarodnim ugovorima Ruske Federacije u vezi sa robom koja se kreće preko carinske granice;
Osiguravaju, u okviru svoje nadležnosti, zaštitu prava intelektualne svojine;
Bore se protiv krijumčarenja i drugih krivičnih djela, upravnih prekršaja iz oblasti carinskih poslova, suzbijaju ilegalni promet preko carinske granice opojnih droga, oružja, kulturnih dobara, radioaktivnih supstanci, ugroženih vrsta životinja i biljaka, njihovih dijelova i derivata, intelektualne svojine, drugu robu, kao i pružanje pomoći u borbi protiv međunarodnog terorizma i suzbijanju nezakonitog miješanja na aerodromima Ruske Federacije u aktivnosti međunarodnog civilnog zrakoplovstva;
Sprovode, u okviru svoje nadležnosti, valutnu kontrolu poslova vezanih za kretanje robe i vozila preko carinske granice, u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije o valutnom regulisanju i kontroli valute;
Održavanje carinske statistike vanjske trgovine;
Osigurava ispunjavanje međunarodnih obaveza Ruske Federacije u pogledu carinskih poslova, ostvaruje saradnju sa carinskim i drugim nadležnim organima stranih država, međunarodnim organizacijama koje se bave carinskim pitanjima;
Daje informacije i konsultacije iz oblasti carinskih poslova, na propisan način obaveštava državne organe, organizacije i građane o carinskim pitanjima;
Obavljanje istraživačkog rada u oblasti carinskih poslova.
Član 408. Carinskog zakonika daje carinskim organima sljedeća ovlaštenja neophodna za obavljanje navedenih funkcija:
1) preduzme predviđene mjere Carinski zakonik i drugi regulatorni pravni akti koji se odnose na oblast carinskog zakonodavstva, kako bi se osigurala usklađenost sa carinskim zakonodavstvom Ruske Federacije;
2) zahteva dokumente, podatke čije je dostavljanje predviđeno Zakonom o carini;
3) proverava građane i službena lica koja učestvuju u carinskim poslovima na isprave kojima se dokazuje njihov identitet;
4) zahteva od fizičkih i pravnih lica potvrdu ovlašćenja za obavljanje određenih radnji ili obavljanje određenih poslova u oblasti carinskih poslova;
5) sprovodi, u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije, operativne istražne radnje u cilju otkrivanja, sprečavanja, suzbijanja i rasvetljavanja krivičnih dela, sprovodi hitne istražne radnje i istrage za koje su krivičnim procesnim zakonodavstvom Ruske Federacije dodijeljene u nadležnost carinskih organa, identifikaciju i identifikaciju osoba koje ih pripremaju, počine ili su počinile, kao i osiguravanje vlastite sigurnosti;
6) sprovodi hitne istražne radnje i istrage u granicama svoje nadležnosti i na način utvrđen krivičnim procesnim zakonodavstvom Rusije;
7) sprovodi postupke u slučajevima upravnih prekršaja i poziva lica na odgovornost za izvršenje upravnih prekršaja u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije o upravnim prekršajima;
8) koristi, u hitnim slučajevima, sredstva komunikacije ili vozila organizacija ili javnih udruženja (osim sredstava komunikacije i vozila diplomatskih misija, konzularnih i drugih institucija stranih država, kao i međunarodnih organizacija) za sprječavanje krivičnih djela u oblast carinskih poslova, krivično gonjenje i zadržavanje lica koja su počinila takva krivična djela ili su osumnjičena da su ih izvršila; imovinsku štetu koju u takvim slučajevima pretrpe vlasnici sredstava komunikacije ili vozila nadoknađuju carinski organi na zahtjev vlasnika sredstava komunikacije ili vozila na način koji odredi Vlada Ruske Federacije;
9) zadrži i dostavi kancelarijskih prostorija carinski organ ili organi unutrašnjih poslova Ruske Federacije za lica osumnjičena da su počinila krivična djela, koja su počinila ili čine krivična djela ili administrativne prekršaje u oblasti carinskih poslova, u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije;
10) dokument, video i audio zapis, film i fotografiju činjenice i događaje u vezi sa kretanjem robe i vozila preko carinske granice i prevozom, skladištenjem robe pod carinskom kontrolom i teretnim poslovima sa njima;
11) dobija od državnih organa, organizacija i pojedinaca informacije neophodne za obavljanje svojih funkcija, u skladu sa važećim propisima;
12) izdaje rukovodiocima državnih organa, organizacija, preduzeća, javna udruženja, kao i pismena upozorenja građanima sa zahtjevima za otklanjanje kršenja carinskog zakonodavstva Ruske Federacije i praćenje poštivanja ovih zahtjeva;
13) privede sudu ili arbitražni sudovi tvrdnje i izjave:
O prinudnoj naplati carina i poreza od lica koja odbijaju da ih dobrovoljno plate;
O oduzimanju robe za plaćanje carina i poreza;
U drugim slučajevima predviđenim važećim ruskim zakonodavstvom;
14) instalirati i održavati službeni odnosi konsultativnog karaktera sa učesnicima spoljnoprivredne delatnosti, drugim licima čije se delatnosti odnose na obavljanje spoljnoprivredne delatnosti, i njihovim stručnim udruženjima (udruženjima) radi saradnje i interakcije na sprovođenju naj efikasne metode obavljanje carinjenja i carinska kontrola;
15) vrši druga ovlašćenja predviđena važećim ruskim zakonodavstvom.
Struktura carinskih organa u Rusiji. Na vrhu hijerarhijske lestvice carinskih organa nalazi se Federalna carinska služba Rusije, centralno telo pod jurisdikcijom Ministarstva za ekonomski razvoj i trgovinu. Pravni status ovog carinskog organa određen je Uredbom Vlade Ruske Federacije od 21. avgusta 2004. br. 429 „O Federalnoj carinskoj službi“.
Ovaj podzakonski akt navodi nekoliko desetina funkcija ovog tijela za kontrolu i nadzor u oblasti carine, kao i funkcije agenta za kontrolu valute i posebne funkcije za suzbijanje krijumčarenja, drugih krivičnih djela i upravnih prekršaja. Najvažnije od njih:
Naplata carina, poreza i drugih obaveznih carinskih davanja, kontrola ispravnosti obračuna i blagovremenog plaćanja ovih dažbina, poreza i taksi, mjere za njihovu prinudnu naplatu;
Osiguravanje poštivanja utvrđenih zabrana i ograničenja u vezi sa robom koja se prevozi preko carinske granice Ruske Federacije, suzbijanje kršenja utvrđenih carinskih pravila;
Osiguravanje jedinstvene primjene carinskog zakonodavstva Ruske Federacije od strane carinskih organa;
Obavljanje carinjenja i carinske kontrole;
obezbjeđuje, u okviru svoje nadležnosti, zaštitu prava i sloboda građana;
Vođenje carinske statistike;
Besplatne informacije i konsultacije o carinskim pitanjima za učesnike u spoljnoprivrednim aktivnostima;
Obavljanje, u okviru nadležnosti utvrđene zakonom, poslova vezanih za kretanje robe i vozila preko carinske granice Ruske Federacije;
Provođenje istraga, postupaka u slučajevima upravnih prekršaja (uključujući provođenje hitnih istražnih radnji) i razmatranje takvih slučajeva u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije o upravnim prekršajima;
Obavljanje operativnih istražnih radnji u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije;
Razmatranje prigovora na odluke, radnje (nepostupanje) carinskih organa i njihovih službenih lica;
Interakcija na propisan način sa državnim organima stranih država i međunarodnim organizacijama u utvrđenoj oblasti djelovanja, uključujući zastupanje, u ime Vlade Ruske Federacije, interesa Ruske Federacije u Svjetskoj carinskoj organizaciji (Savjet za carinsku saradnju) i druge međunarodne organizacije;
Implementacija programa razvoja carina u Ruskoj Federaciji.
Federalnom carinskom službom rukovodi direktor kojeg imenuje i razrješava Vlada Ruske Federacije na prijedlog ministra ekonomskog razvoja i trgovine Ruske Federacije. Šef Federalne carinske službe ima prvog zamjenika i još četiri zamjenika.
Struktura Federalne carinske službe je dovoljno detaljno predstavljena u nastavku.
Postoji osam glavnih odeljenja: Glavni organizacioni inspektorat (kancelarija predsednika Federalne carinske službe Rusije); Glavna uprava za organizaciju carinske kontrole; Glavna uprava za suzbijanje krijumčarenja; Generalna direkcija za nomenklaturu robe i trgovinska ograničenja; Glavna uprava za logističku podršku; Glavna uprava federalnih carinskih prihoda; Glavno finansijsko-ekonomsko odjeljenje; Generalna direkcija za informacione tehnologije;
Postoji i 11 odjela: Odjeljenje za ljudske resurse; Ured za kontrolu razmjene; Odjeljenje za carinsku saradnju; Poslovno upravljanje; Odjeljenje za kontrolu i reviziju; Pravni menadžment; Odjeljenje za unutrašnju sigurnost; Odjeljenje carinske inspekcije; Odjeljenje za carinsku statistiku i analizu; Odjel za carinske istrage i istrage; Uprava za organizaciju snaga bezbednosti.
Direktno podređene Federalnoj carinskoj službi su carinarnice centralne podređenosti: Vnukovo, Domodedovo, Šeremetjevsk, Central Basic, Central Energy, kao i specijalizovane jedinice: Ruska carinska akademija i Centar za obuku pasa Federalne carinske službe Rusije.
Teritorijalne podjele FCS-a čine sedam regionalnih carinskih odjela, koji uključuju sljedeće carinske ispostave:
Centralna carinska uprava - Belgorod, Brjansk, Vladimir, Voronjež, Zelenograd, Ivanovo, Kaluga, Kostroma, Kursk, Lipeck, Istočna Moskva, Zapadna Moskva, Severna Moskva, Južna Moskva, Noginsk, Orel, Podolsk, Rjazanj, Smolensk, Tambov, Tver, Tula, Shchelkovo, Yaroslavl, Centralna akciza, Centralna operativna i Centralna stražnja;
Sjeverozapadna carinska uprava - Arhangelsk, Bagrationovskaya, Baltic, Velikolukskaya, Vologda, Vyborg, Kaliningrad, Kaliningrad operativni,
Kingisepp, Kostomuksk, Murmansk, Neman, Novgorod, Petrozavodsk, Pskov, Pulkovo, Sankt Peterburg, Sebež, Sortavala, Syktyvkar, Sjeverozapadna trošarina, Sjeverozapadna operativna, Sjeverozapadna stražnja, kao i specijalizovana jedinica - Canine Center Sjeverozapadna zapadna carina;
Južno carinsko odeljenje - Adigeja, Astrahan, Volgograd, Dagestan, Inguš, Kabardino-Balkarski, Kalmički, Karačaj-Čerkesi, Krasnodar, Milerovsk, Mineralovodsk, Novorosijsk, Rostov, Severna Osetija, Soči, Stavropolj, Taganrog, Tuapse, operacija;
Carinska uprava Volge - Bashkortostan, Kirov, Mari, Mordovian, Nizhny Novgorod, Orenburg, Orsk, Penza, Perm, Samara, Saratov, Tatarstan, Togliatti, Udmurt, Ulyanovsk, Chuvash, Privolzh operativni;
Uralska carinska uprava - Jekaterinburg, Koltsovsk, Kurgan, Magnitogorsk, Nižnji Tagil, Tjumenj, Hanti-Mansijsk, Čeljabinsk, Jamalo-Nenec, Ural operativni;
Sibirska carinska uprava - Altaj, Bratsk, Burjat, Gorno-Altaj, Transbajkal, Irkutsk, Kemerovo, Krasnojarsk, Nauškinsk, Novosibirsk, Omsk, Tolmačevsk, Tomsk, Tivin, Hakas, Čita, Istočnosibirski operativni, Sibirski reoperativni, Sibirski reoperativni;
Dalekoistočni carinski odjel - Amur, Birobidžan, Blagovješčensk, Vanino, Vladivostok, Grodekovsk, Kamčatka, Magadan, Nahodka, Sahalin, Ussurijsk, Habarovsk, Khasan, Čukotka, Jakutsk, Daleki istok operativni.
Regionalna carinska odeljenja upravljaju carinskim poslovima u svom regionu, koje (kao i stvaranje, reorganizaciju i likvidaciju odeljenja i njihovih odeljenja) određuje Federalna carinska služba Rusije. Zadaci regionalnih carinskih odjela uključuju organiziranje carinskih poslova, osiguravanje pravovremenog prijenosa carinskih plaćanja u savezni budžet, uopštavanje i analizu carinske prakse, razvijanje i implementaciju, u okviru njihove nadležnosti, mjera usmjerenih na osiguranje jedinstva carinske teritorije Rusije, njenog ekonomsku sigurnost u pogledu carinskih poslova, borbe protiv krijumčarenja i drugih carinskih prekršaja, organizacionu, logističku, finansijsku, kadrovsku, socijalnu i drugu podršku svom poslovanju i radu podređenih organa. Pravni status regionalnih carinskih odeljenja regulisan je Naredbom Državnog carinskog komiteta Ruske Federacije od 10. oktobra 2002. godine br. 1082, kojom se usvajaju Opšti propisi o Regionalnom carinskom odeljenju.
U sistemu regionalnih carinskih organa, pored uobičajenih, postoje i specijalizovane carinske strukture koje se razlikuju po specifičnostima svojih aktivnosti. Uključuju specijalizovane regionalne carinske službe, carinarnice i carinske ispostave.
Specijalizovani RTU
Stvorene su specijalizovane RTU da organizuju i direktno upravljaju određenim oblastima aktivnosti carinskih organa u oblasti carina. Ove oblasti obuhvataju borbu protiv krijumčarenja, carinskih prekršaja, obezbjeđivanje radio-elektronske sigurnosti objekata carinske infrastrukture i suzbijanje tehničkog prodora u njih, te pružanje logističke podrške carinskim organima.
Područje djelovanja specijalizovanih RTU-a, za razliku od drugih, je cjelokupna carinska teritorija Rusije. Specifičnosti funkcionalnih zadataka, sastav operacija, kao i teritorijalne granice rada takvih odjela određuju se relevantnim propise Federalna carinska služba Rusije.
Jedno od prvih specijalizovanih odeljenja bilo je Regionalno carinsko odeljenje za borbu protiv carinskih prekršaja, koje je osnovano 1995. godine radi upravljanja aktivnostima carinskih organa Ruske Federacije na identifikaciji, sprečavanju, suzbijanju i otkrivanju krivičnih dela i drugih prekršaja u ovoj oblasti. carinskih poslova. Trenutno takve funkcije obavljaju i druge slične strukture - Regionalna uprava za operativnu potragu (ROPU) i Regionalna carinska uprava Organizacije bezbednosti (RTU OSO), kao i regionalne forenzičke službe (REKS).
RTU obavljaju svoj posao na suzbijanju prekršaja u carinskoj sferi putem mreže operativna carina, važi u svakoj carinskoj regiji. Zauzvrat, svi oni stupaju u interakciju sa Glavnom upravom za borbu protiv krijumčarenja Federalne carinske službe Rusije. Štaviše, jedinice za operativnu pretragu Federalne carinske službe Rusije i druge ruske agencije za provođenje zakona aktivno su u interakciji s takvim strukturama različitim zemljama– Njemačka, Italija, SAD.
Primjer
Tako su, zahvaljujući zajedničkim naporima, od 2000. godine identifikovani strani saučesnici ruskih kriminalnih grupa koji su se bavili švercom uvezenog nameštaja (u vrednosti preko 7 miliona dolara) i droge. Generalno, u prvim godinama 21. veka. bilo je moguće utvrditi više od 150 hiljada kršenja carinskih pravila i pokrenuti oko 3,5 hiljade krivičnih predmeta.
Među specijalizovanim je Regionalna uprava carina za radio-elektronsko obezbeđenje objekata carinske infrastrukture (RTU REBOTI). Sektor ima pravo operativnog upravljanja u odnosu na imovinu koja mu je dodijeljena, a koja je federalna imovina, kao i obezbjeđivanje kontrole nad sigurnim funkcionisanjem objekata carinske infrastrukture. Njegovi glavni zadaci su organizovanje i sprovođenje aktivnosti na radio-elektronskom obezbeđenju posebno važnih objekata carinske infrastrukture.
U sistemu carinskih organa Rusije, kao što je već pomenuto, postoji i niz „specijalizovanih“ regionalnih carinskih službi i drugih „specijalizovanih“ carinskih organa. Posebnost specijalizovanih RTU leži, pre svega, u tome što se stvaraju za organizaciju i neposredno upravljanje određenim oblastima delatnosti carinskih organa. Njihova posebnost je i to što je područje djelovanja takvih RTU-a cijela teritorija Ruske Federacije, a ne posebna regija.
Prva specijalizovana RTU - Regionalna carinska uprava za borbu protiv carinskih prekršaja - osnovana je Naredbom Državnog carinskog komiteta Rusije od 30. novembra 1995. godine br. istražuje carinske prekršaje. Ovaj RTU je centralni strukturna jedinica Ruske carinske službe za borbu protiv krijumčarenja, drugih krivičnih dela iz oblasti carine, kao i kršenja carinskih pravila. Njegove aktivnosti, uključujući potčinjavanje jedinica za provođenje zakona carinskih organa, dovoljno su detaljno regulisane regulatornim pravnim aktima Državnog carinskog komiteta Rusije.
Kasnije su se počele pojavljivati i druge specijalizovane regionalne carinske službe. Na primjer, Naredbom Državnog carinskog komiteta Rusije od 23. juna 1997. godine br. 371, u cilju realizacije zadataka obezbjeđivanja radio-elektronske sigurnosti objekata carinske infrastrukture, sprečavanja tehničkog prodora u njih i obezbjeđivanja niza mjera radi zaštite povjerljivih carinskih podataka formiran je Regionalni carinski odjel za radio-elektronsku sigurnost objekata carinske infrastrukture. U cilju povećanja pouzdanosti carinske kontrole, poboljšanja oblika i metoda operativnih aktivnosti, stvaranja povoljnih uslova za spoljno-ekonomske aktivnosti, kao i obezbeđivanja pravilnog operativnog upravljanja carinskim organima koji se nalaze na međunarodnim aerodromima u Rusiji, Naredba Državne carine Komitet Ruske Federacije od 9. marta 1998. br. 474 osnovao je Regionalno carinsko odeljenje vazdušnog saobraćaja. Postoji i Područna uprava carina za posebne programe, Regionalna informativna i tehnička carinska uprava, Regionalna uprava carina za logističku podršku i niz drugih.
Teritorijalni princip organizacije i funkcionisanja carine takođe ne isključuje mogućnost njihove specijalizacije – specijalizacije carinskih poslova pod određenim okolnostima. Na primjer, carina Chkalovskaya, formirana 1984. godine na osnovu posebnog mjesta carine Šeremetjevo, specijalizirana je za carinjenje i carinsku kontrolu vojno transportno vazduhoplovstvo u moskovskoj oblasti. energetske carine, pravni status koja je određena odgovarajućim propisima o njoj, specijalizovana je za carinsku kontrolu kretanja energetskih resursa preko carinske granice Ruske Federacije. U sistemu carinskih organa formirana je i Centralna akcizna carina, specijalizovana za carinjenje i carinsku kontrolu akciznih proizvoda. Praksa je da je danas veoma aktuelno stvaranje carinarnica specijalizovanih za carinjenje i kontrolu kretanja niza drugih specifičnih roba preko carinske granice (npr. dijamanti i plemeniti metali, radioaktivni materijali itd.).
One se ne bave carinjenjem i kontrolom, ali su specijalizovane i tzv. „operativne“ carinarnice stvorene u nizu carinskih regiona (Srednji, Severozapadni, Južni, Volški i niz drugih). Ove carinarnice su stvorene u svrhu implementacije Savezni zakon RF “O operativnim istražnim radnjama” od 12. avgusta 1995. i jačanju borbe protiv carinskih prekršaja.
Među carinskim ispostavama moguće je specijalizirati se i za carinjenje i kontrolu kretanja pojedinačne vrste robe. Na primjer, struktura nekih carinskih odjela uključuje akcizne carinske ispostave, čija je glavna svrha obavljanje carinjenja i obavljanje carinske kontrole nad uvozom i prodajom akcizne robe na carinskom području Rusije, koja podliježe označavanju akcizom. carinske markice i posebne markice, kao i kontrolu blagovremenog i potpunog prijema u savezni budžet sredstava koja se plaćaju za uvoz akciznih proizvoda u zemlju.
Carinska pitanja su isključivo u nadležnosti saveznih državnih organa i obavljaju ih direktno carinski organi, koji su klasifikovani kao organi za provođenje zakona. Prema stavu 1 čl. 401. Zakona o radu, carinski organi čine jedinstven federalni centralizirani sistem koji uključuje (tačka 1. člana 402. Zakona o radu):
1) savezna služba nadležna za poslove carine;
2) regionalne carinske službe;
3) carina;
4) carinske ispostave.
Sistem carinskih organa takođe uključuje institucije koje nisu agencije za provođenje zakona, a koje su u nadležnosti Federalne carinske službe Rusije za osiguranje aktivnosti carinskih organa (tačka 4. člana 402. Zakona o radu).
Carinski organ je savezni državni organ izvršne vlasti koji ima posebne nadležnosti u oblasti carinskih poslova i obavlja poslove koji su mu povereni za razvoj spoljnotrgovinske razmene.
Centralni aparat sistema carinskih organa je Federalna carinska služba Ruske Federacije (FCS Rusije). U skladu sa Pravilnikom o federalnom carinska služba, odobren Uredbom Vlade Ruske Federacije od 26. jula 2006. br. 459 „O Federalnoj carinskoj službi“, Federalna carinska služba Rusije je ovlašćeni savezni izvršni organ koji, u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije , obavlja funkcije razvoja javna politika i normativno zakonska regulativa, kontrolu i nadzor u oblasti carine, kao i funkcije agenta za kontrolu valute i posebne funkcije za suzbijanje krijumčarenja, drugih krivičnih djela i upravnih prekršaja.
U cilju vršenja ovlašćenja u oblasti carinskih poslova, Federalna carinska služba Rusije ima pravo:
a) osniva, reorganizuje i likvidira carinske ispostave, specijalizovane carinske organe, čija je nadležnost ograničena na određena ovlašćenja za obavljanje određenih funkcija dodeljenih carinskim organima, odnosno obavljanje carinskih poslova u vezi sa određenim vrstama robe;
b) utvrđuje područje djelovanja carinskih organa;
c) odobrava opšte ili pojedinačne odredbe o carinskim organima.
Podređeni organi u odnosu na Federalnu carinsku službu Rusije su regionalna carinska odeljenja, kao i carinarnice centralne podređenosti (Vnukovo, Šeremetjevska, Domodedova carina, Centralna akcizna carina, Centralna energetska carina, Centralna bazna carina, Centralna carina - kinološki centar Federalna carinska služba Rusije).
Prema vrsti zadataka koji se rešavaju, sve regionalne carinske službe mogu se podeliti u nekoliko grupa: 1) teritorijalne ili opšte regionalne carinske službe; 2) specijalizovane regionalne carinske službe.
Teritorijalne regionalne carinske službe formirane su u skladu sa granicama federalnih okruga. Specijalizovana regionalna carinska odeljenja su osmišljena da omoguće normalno funkcionisanje celokupnog sistema carinskih organa u pojedinim oblastima funkcija koje obavljaju (sprovođenje zakona, kontrola i dr.). Specijalizovane regionalne carinske službe su:
Regionalna carinska uprava za radioelektronsku sigurnost objekata carinske infrastrukture;
Regionalni odjel operativne potrage;
Centralna forenzička uprava carina;
Područno carinsko odjeljenje bezbjednosne organizacije.
Funkcije neposredne carinske kontrole, carinjenja, sprečavanja krijumčarenja, kao i funkcije prikupljanja i analize statističkih podataka obavljaju carinarnice i carinarnice. Sa stanovišta lokacije, carinarnice se dijele na granične i unutrašnje: granična carina provjerava dostupnost i ispravnost popunjavanja dokumenata koji se podnose za carinske svrhe; unutrašnje carinarnice vrše carinske i lične preglede, provjeravaju dokumentaciju i reviziju finansijsko-ekonomske djelatnosti preduzeća - subjekata spoljnotrgovinske djelatnosti. Stvarne postupke carinske kontrole i carinjenja robe obično obavljaju carinske ispostave. Drugim riječima, carinske ispostave su ovlaštene da primaju i ovjeravaju carinske deklaracije za teret. Područne carinske službe, carinarnice i carinarnice djeluju na osnovu opštih odn pojedinačne odredbe, odobren od strane Federalne carinske službe Rusije u dogovoru sa saveznim ministarstvom nadležnim u oblasti carinskih poslova. Carinske ispostave možda nema status pravno lice(Član 3. člana 402. Zakona o radu Ruske Federacije). Obavljajući carinske poslove, carinski organi su istovremeno i organi državne carinske kontrole, a imaju i ovlašćenje da vrše valutnu kontrolu poslova vezanih za kretanje robe i vozila preko carinske granice Ruske Federacije. Prilikom rješavanja pitanja provođenja zakona, carinski organi imaju status istražnih organa, subjekata operativno-istražnih radnji, a imaju i pravo da vode postupke u slučajevima upravnih prekršaja.
Imate još pitanja? Pitajte našeg stručnjaka!
Stručnjak Elite Plus će Vas besplatno savjetovati i odgovoriti na sva pitanja u vezi sa carinjenjem tereta i međunarodni transport:
Vaša poruka je poslana. Hvala na interesovanju!
Dokumentacija