Sosial xidmətlərə ehtiyac olan halların qarşısının alınması. Vətəndaşın sosial xidmətlərə ehtiyacı
Sosial dəstək tədbirlərinin həyata keçirilməsi mexanizmi, o cümlədən onun həyata keçirilməsinə təşkilatların cəlb edilməsi qaydası;
Mövzu üzrə sosial xidmətlər
Sosial xidmətlərin göstərilməsinin keyfiyyət göstəriciləri və nəticələrinin qiymətləndirilməsi;
Sosial xidmətlərin maliyyələşdirilməsi üçün adambaşına standart;
Sosial xidmətlərin pulsuz və ya ödənişli (qismən ödəniş) göstərilməsi qaydaları;
4) üçün tələblər fəaliyyətləri sosial xidmət təminatçısı sosial xidmətlər sahəsi;
5) sosial xidmətlərin göstərilməsi üçün tələb olunan sənədlərin siyahısı, ilə göstərən sənəd ov və sosial xidmət alanın təqdim etməli olduğu məlumatlar və sənəd ov idarələrarası informasiya qarşılıqlı fəaliyyəti çərçivəsində təqdim edilməli olan və ya uyğun olaraq sosial xidmət alan tərəfindən təmsil olunur öz təşəbbüsü;
6) asılı olaraq digər müddəalar sosial xidmətlərin formaları, növləri sosial xidmətlər.
3. Sosial xidmət standartına daxildir özünüzə:
1) sosial xidmətin təsviri, həcmi daxil olmaqla;
2) son tarix Və sosial xidmətlərin göstərilməsi;
5) sosial xidmətlərin göstərilməsi şərtləri, o cümlədən əlillər və digər şəxslər üçün sosial xidmətlərin göstərilməsinin əlçatanlığı şərtləri, onların həyat fəaliyyətinin məhdudiyyətləri nəzərə alınmaqla;
6) sosial xidmətlərin göstərilməsi üçün zəruri olan digər müddəalar.
Maddə 28. Təşkilat zamanı idarələrarası qarşılıqlı əlaqə
1. Rusiya Federasiyasının təsis qurumunda sosial xidmətlərin təşkilində idarələrarası qarşılıqlı əlaqə və sosial dəstək qaydalar əsasında həyata keçirilir idarələrarası qarşılıqlı əlaqələr, müəyyən edən Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının səlahiyyətlərinin həyata keçirilməsi ilə əlaqədar Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının dövlət orqanlarının hərəkətlərinin məzmunu və qaydası , bu Federal Qanunla müəyyən edilmişdir.
2. İdarələrarası qarşılıqlı fəaliyyət qaydaları müəyyən edir:
1) Rusiya Federasiyasının təsis qurumunun dövlət orqanlarının siyahısı; idarələrarası qarşılıqlı əlaqənin həyata keçirilməsi;
2) Rusiya Federasiyasının təsis qurumunun dövlət orqanları tərəfindən həyata keçirilən fəaliyyət növləri;
3) sifariş və idarələrarası qarşılıqlı fəaliyyət formaları;
4) məlumat mübadiləsinin məzmununa, formalarına və şərtlərinə, o cümlədən elektron forma;
6) dövlət nəzarəti (nəzarəti) və nəticələrin qiymətləndirilməsi qaydası ov idarələrarası qarşılıqlı təsirlər.
Maddə 29. Yaradan halların qarşısının alınması
1. Qarşısının alınması hallar, vətəndaşın ehtiyacının müəyyən edilməsi sosial xidmətlər , tərəfindən həyata keçirilir:
1) imtahanlar şərtlər vətəndaşların həyat fəaliyyəti, səbəblərin müəyyən edilməsi, bu şərtlərin pisləşməsinə təsir edən;
Bilet №1
Sosial xidmətin yeni prinsipləri və növləri, sosial dəstək anlayışı.
Sosial xidmətin prinsipləri
Hədəfləmə
Mövcudluq
Könüllülük
İnsanlıq
Çətin vəziyyətdə olan yetkinlik yaşına çatmayanlara sosial xidmətlərin göstərilməsinin prioriteti həyat vəziyyəti
Məxfilik
Profilaktik diqqət
Sosial növləri xidmətlər:
Sosial və məişət
Sosial-tibbi
Sosial-psixoloji
Sosial və pedaqoji
Sosial və əmək
sosial-hüquqi ( hüquqi məsləhət)
Sosial məsləhət
Mədəni tədbirlərdə iştirak
Sosial dəstək
Sosial reabilitasiya
Təcili sosial xidmətlər
Sosial xidmətlər alanların kommunikasiya potensialının artırılması üçün xidmətlər
1.2 Sosial dəstək(evdə, yarı stasionar, stasionar)
Sosial müşayiət - sosial kompleksin hərtərəfli təhlili və həllində mütəxəssislərin məqsədyönlü fəaliyyəti. qocaların, kimsəsizlərin problemləri, şəraitin yaxşılaşdırılması və onların əsas həyati ehtiyaclarını müstəqil şəkildə təmin etmək imkanlarının həlli üçün xidmətlərin göstərilməsi.
Sosial müşayiət - Bu, tibbi, psixoloji, pedaqoji, sosial yardım sosial ilə əlaqəli deyil xidmətlər.
Sosial müşayiət cəlb edən təşkilatlar (klinikalar, teatrlar, pensiya fondu və s.).
Sosial xidmətlərin yeni prinsipləri - tanış, əlverişli mühitdə qalmaq (cəmiyyətdən təcrid olunmasının qarşısını almaq).
Bilet № 2
Sosial xidmətlərə ehtiyac.
1. Vətəndaşın yaşayış şəraitini pisləşdirən və ya pisləşdirə bilən aşağıdakı hallar mövcud olduqda sosial xidmətlərə ehtiyacı olan şəxs sayılır:
1) xəstəlik, xəsarət, yaş və ya əlillik səbəbindən özünə qulluq etmək, müstəqil hərəkət etmək, əsas həyat ehtiyaclarını təmin etmək qabiliyyətinin və ya qabiliyyətinin tam və ya qismən itirilməsi;
2) ailədə əlil və ya əlillərin, o cümlədən əlil uşağın və ya daimi kənar qayğıya ehtiyacı olan əlil uşaqların olması;
3) sosial uyğunlaşmada çətinlik çəkən uşağın və ya uşaqların (o cümlədən qəyyumluq və ya qəyyumluqda olanlar) olması;
4) əlil şəxsə, uşağa, uşaqlara qulluq göstərə bilməməsi (o cümlədən müvəqqəti qayğı), habelə onlara qayğı göstərilməməsi;
5) ailədaxili münaqişənin olması, o cümlədən narkotik və ya alkoqol asılılığı olan şəxslər, qumar oyunlarına aludə olan şəxslər, psixi pozğunluqlardan əziyyət çəkən şəxslər, məişət zorakılığının olması;
6) konkret yaşayış yerinin olmaması, o cümlədən iyirmi üç yaşına çatmamış və yetimlər və valideyn himayəsindən məhrum olmuş uşaqlar üçün təşkilatda qalmasını başa vurmuş şəxs üçün;
7) işin və dolanışıq vasitələrinin olmaması;
8) Rusiya Federasiyasının təsis qurumunun normativ hüquqi aktları ilə vətəndaşların yaşayış şəraitini pisləşdirən və ya pisləşdirə bilən digər halların olması.
2. Rusiya Federasiyasının təsis qurumunun səlahiyyətli orqanı ərizə verildiyi gündən beş iş günü ərzində vətəndaşın sosial xidmətlərə ehtiyacı olduğunu tanımaq və ya sosial xidmətlərdən imtina etmək barədə qərar qəbul edir. Qəbul edilmiş qərar barədə ərizəçiyə yazılı və ya elektron formada məlumat verilir. Təcili sosial xidmətlərin göstərilməsi barədə qərar dərhal qəbul edilir.
Vətəndaşın sosial xidmətlərə ehtiyacını müəyyən edən halların qarşısının alınması
Şərh edilən Qanuna proqnozlaşdırılan müddəaların hamısının daxil edilməməsinə səbəb çətin həyat vəziyyətlərinin qarşısının alınmasının anlayışlara daxil edilməməsi olub”. sosial dəstək və çətin həyat vəziyyətində olan vətəndaşlar üçün sosial xidmətlər”. Federal Qanun"Haqqında ümumi prinsiplər qanunvericilik (nümayəndə) təşkilatları və icra orqanları Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının dövlət orqanları" Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının dövlət orqanlarının səlahiyyətlərinə. Müvafiq olaraq, söhbət Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının yeni xərc öhdəliklərinin tətbiqindən gedirdi. Rusiya Federasiyasının Büdcə Məcəlləsinin 83-cü maddəsinin tələbləri nəzərə alınmadan qəbuledilməzdir, buna görə qəbul edilməzdən əvvəl heç bir publik hüquqi şəxs tərəfindən həyata keçirilməyən yeni növ xərc öhdəliklərinin tətbiqini nəzərdə tutan qanun; yeni növ xərc öhdəliklərinin yerinə yetirilməsinin mənbələrini və qaydasını, o cümlədən zəruri hallarda köçürmə qaydasını müəyyən edən qaydaları ehtiva etməlidir. maliyyə resursları Rusiya Federasiyasının büdcə sisteminin müvafiq büdcələrində yeni növ xərc öhdəlikləri üçün. Dövlət Duması Aparatının hüquq şöbəsi qanun layihəsi üzərində işləyərkən bu tələblərin yerinə yetirilməsinin zəruriliyinə diqqət çəkib.
Şərh edilən maddənin 1-ci hissəsinin müddəaları iki qrupu müəyyən edir mümkün yollar vətəndaşın sosial xidmətlərə ehtiyacını müəyyən edən halların qarşısının alınmasının həyata keçirilməsi:
1) vətəndaşın yaşayış şəraitinin araşdırılması, bu şəraitin pisləşməsinə təsir edən səbəblərin müəyyən edilməsi;
2) hökumət məlumatlarının təhlili statistik hesabat, zəruri hallarda seçmə sosioloji sorğuların keçirilməsi.
Maddə 3-cü bəndin 2-ci hissəsinə uyğun olaraq. Şərh edilmiş Qanunun 7-si səlahiyyətli federal icra hakimiyyəti orqanının səlahiyyətlərinə, yəni. Bu barədə Rusiya Əmək Nazirliyi məlumat yayıb metodik dəstək sosial xidmətlərə ehtiyacı müəyyən edən halların qarşısının alınması baxımından sosial xidmətlər.
Rəsmi statistik uçotun həyata keçirilməsi zamanı yaranan sosial münasibətlər “Rusiya Federasiyasında rəsmi statistika uçotu və dövlət statistikası sistemi haqqında” 29 noyabr 2007-ci il tarixli 282-FZ nömrəli Federal Qanunla tənzimlənir * (63). onun sənəti 2-ci hissədə təsbit edilmişdir. 1.
2. 2-ci hissə
Dekabrın 10-da Pyatiqorskda dəyirmi masa şəklində yanvar ayından qüvvəyə minəcək “Rusiya Federasiyasında vətəndaşlara sosial xidmətlərin əsasları haqqında” 442-FZ nömrəli Federal Qanunun müzakirəsi keçirildi. 1, 2015.
Şimali Qafqaz Federal Dairəsinin paytaxtında yeni qanunun bəzi normalarının, habelə ona düzəlişlərin ətraflı müzakirəsinə həsr olunmuş “dəyirmi masa” Stavropol diyarında bu mövzuda ikinci tədbirdir. yerli mətbuatda fəal işıqlandırılmışdır.
Bu mövzuda ritorikanın artmasına səbəb sosial fəalların, valideyn ictimaiyyətinin və mütəxəssislərin “vətəndaşlara sosial yardım” anlayışının mahiyyətinin keyfiyyətcə dəyişməsindən və müvafiq olaraq məzmunun dəyişməsindən ciddi narahatlığı ilə bağlıdır. -nin sosial iş, sosial işçilərin funksiyaları və vəzifələri, hansı postulatlar yeni qanun.
Pyatiqorskda “dəyirmi masa” Stavropolun təşəbbüsü ilə baş tutub regional ofis OOOZS "Valideynlərin Ümumrusiya Müqaviməti" ("RVS").
Əvvəla, qeyd etmək lazımdır ki, təxminən iki il əvvəl Pyatiqorskda RVS MMC-nin təsisçi Moskva Konqresinin Stavropol nümayəndələrinin mətbuat konfransı keçirildi. Həmin anda Pyatiqorskda keçirilən mətbuat konfransında Rusiyanın valideyn icmasının birgə səylərinin nəticəsi və Rusiya Federasiyası vətəndaşlarının fikirlərinin fəal ifadəsi müzakirə olundu, o zaman Rusiya sakinlərinin 200 minə yaxın imzası toplandı. Rusiya Federasiyası Prezidentinin adı V.V. Putin qondarma “Sosial. himayədarlıq."
Bu qanun layihəsi RVS-nin hüquq şöbəsinin ekspert təhlilinə görə, onun tərkibində Rusiya Federasiyası Konstitusiyasının normalarına zidd olan, qəyyumluq və nəzarət orqanlarına faktiki olaraq hər hansı bir ailə üzərində nəzarət yaratmağa imkan verən hüquqi sənədlər (o cümlədən "qeyri-müəyyən" ifadələr) var idi. öz mülahizələri ilə öz subyektiv ideyalarına uyğun olaraq bu “nəzarət olunan” ailələrdə öz övladlarını böyütmək üçün valideynlərə “normalar” diktə edirlər.
Nəticədə, bu qanun layihəsi, valideyn icmasının fəal müxalifəti və Rusiya Federasiyasının vətəndaşlarının müraciətinə iki yüz minə yaxın imza şəklində cavab verən Rusiya Federasiyasının Prezidenti V.V.Putinin şəxsi müdaxiləsi ilə əlaqədardır , rədd edildi.
Bununla belə, Pyatiqorskda keçirilən dəyirmi masanın iştirakçıları qeyd etdilər ki, “Rusiya Federasiyasında vətəndaşlara sosial xidmətlərin əsasları haqqında” yeni qanun, bir sıra normalarında, əslində, rədd edilmiş şəxslərin “hüquqi varisi”dir. “Sosial himayə” adlanan qanun layihəsi.
Tədbir iştirakçıları arasında ən böyük narahatlığa bu Federal Qanunun 22-ci maddəsinin 1-ci bəndi və 29-cu maddəsinin 1-ci bəndinin 1-ci yarımbəndi ilə daxil edilmiş normalar səbəb oldu. Gəlin onlara baxaq.
1. Beləliklə, yeni qanun anlayışı təqdim edir sosial xidmətlərə ehtiyacı müəyyən edən halların qarşısının alınması. 29-cu maddədə müəyyən edilir ki, “halların qarşısının alınması”, o cümlədən, “vətəndaşın yaşayış şəraitinin araşdırılması, bu şəraitin pisləşməsinə təsir edən səbəblərin müəyyən edilməsi” yolu ilə həyata keçirilir.
Eyni zamanda, qanun bunu göstərmir profilaktik tədbirlər müvafiq orqanlar başlamalıdır yalnız vətəndaş hər hansı yardım üçün müraciət etdikdən sonra.
Beləliklə, idarələrarası qarşılıqlı fəaliyyət orqanları evlərə daxil olmaq, “yoxlama aparmaq”, “səbəbləri müəyyən etmək” hüququna malik olacaqlar. hətta şəraitdən əvvəl sosial xidmətlər almaq hüququ verir. “Şəxsin şəxsi həyatı haqqında məlumatın onun razılığı olmadan toplanması, saxlanması, istifadəsi və yayılması” nə kimi qiymətləndirilə bilər. açıq şəkildə qadağandır Rusiya Federasiyası Konstitusiyasının 24-cü maddəsinin 1-ci hissəsi.
2. Bundan əlavə, 22-ci maddədə anlayış təqdim olunur "sosial dəstək"- bu “tibbi, psixoloji, pedaqoji, hüquqi, sosial yardımın göstərilməsində yardım, sosial xidmətlərə aidiyyatı olmayan".
22-ci maddənin 1-ci bəndində deyilir: lazım gələrsə vətəndaşlar<…>yardım sosial xidmətlərə (sosial dəstək) aid olmayan tibbi, psixoloji, pedaqoji, hüquqi, sosial yardımın göstərilməsində göstərilir.
Ancaq 442 saylı Federal Qanunun heç bir maddəsi yoxdur qeyd olunmayıb ki, “sosial dəstək” qurulur vətəndaşın və ya onun nümayəndəsinin razılığı və xahişi ilə. Bununla belə, "lazım olduqda" həyata keçirilir Qanunda bunu dəqiq kimin müəyyənləşdirdiyi göstərilməyib.
Bundan başqa, idarələrarası qarşılıqlı fəaliyyət çərçivəsində “sosial dəstəyin” təmin edilməsi ilə bağlı 22 və 29-cu maddələrlə tənzimlənən tədbirlər sosial xidmətlərlə əlaqəli deyil 442 nömrəli federal qanun baxımından (3-cü maddə). Yəni onlar qanunla tənzimlənmir. Bu o deməkdir ki, vətəndaşlarla bağlı bu maddələrə uyğun olaraq həyata keçirilən tədbirlərə görə könüllülük prinsipi tətbiq edilmir sosial xidmətlər.
Düzdür, vətəndaş (maddə 18) yazılı şəkildə sosial xidmətlərdən imtina edə bilər, lakin təkrar edirik, 22-ci maddədə qeyd olunan tədbirlər sosiala aid deyil xidmət, bu o deməkdir ki, 18-ci maddənin tələbləri onlara şamil edilmir və onlardan sadəcə olaraq imtina etmək olmaz.
Beləliklə, əsas prinsip pozulur sosial yardımın könüllü göstərilməsi.
Başqa sözlə, yeni qanunun bu müddəalarına əsasən məlum olur ki, elan edilmiş ağlabatan bəhanələrlə vətəndaşlar üzərində total nəzarət (yəni yuxarıda qeyd olunan “sosial himayə” mexanizmi) tətbiq edilir.
İdarələrarası qarşılıqlı fəaliyyət orqanlarının vətəndaşların həyat şəraitini “profilaktika və profilaktika” məqsədləri üçün araşdırmaq, “problemlərin” səbəblərini müəyyən etmək hüququna malik olacağı bu vəziyyəti qanuniləşdirməyə bir daha cəhd edilir. ” vətəndaşların iradə ifadəsi olmadan.
Bu, son nəticədə vətəndaşların müxtəlif ehtiyaclarının ödənilməsinə deyil, digər məsələlərlə yanaşı, sosial xidmətlərlə məşğul olmağa borclu olan xidmət təminatçılarının fəaliyyət sahəsinin genişləndirilməsinə gətirib çıxaracaq. dəstək və bu xidmətləri göstərən təşkilatlar üçün daha çox maliyyə vəsaiti əldə etmək.
Dəyirmi masaya toplaşan ekspertlər və ictimai fəallar yeni qanunun ilk növbədə cəmiyyətin ən həssas təbəqələri, o cümlədən çoxuşaqlı ailələr üçün potensial təhlükə yaratdığını qəbul edərək, İctimai Birlik üzvü tərəfindən irəli sürülən təklifləri (dəyişiklikləri) diqqətlə nəzərdən keçiriblər. Rusiya Federasiyasının Palatası L. N. Vinogradova "Rusiya Federasiyasında vətəndaşlar üçün sosial xidmətlərin əsasları haqqında" 442 Federal Qanuna dəyişikliklər və əlavələr edilməsi haqqında" Federal Qanun layihəsində bu düzəlişlər sosial xidmətlər sahəsini tam nəzarət məkanına çevirmək imkanını tamamilə istisna edir. vətəndaşlar üzərində nəzarət Pyatiqskdə keçirilən dəyirmi masada bütün düzəlişlər qəbul edildi.
Tədbir iştirakçıları onu da vurğuladılar ki, istənilən qanun layihəsi təkcə geniş ictimai müzakirəyə deyil, həm də diqqətlə öyrənilməli və ekspert birliyində müzakirəyə məruz qalmalıdır.
İclasın yekunu olaraq Rusiya Federasiyasının İctimai Palatasına tövsiyələrin siyahısı tərtib edilib. Xüsusilə, onun mübahisəli məsələlərinin yeni ilə və qanunun qüvvəyə minməsinə qədər müzakirə edilərək düzəliş edilməsi təklif olunur. Və hüquqi ekspertizanın nəticəsi göndərilməlidir Dövlət Duması 442-ci Federal Qanuna dəyişikliklər haqqında qanun layihəsinin hazırlanması üçün RF.
12:46 — REGNUM 1 yanvar 2015-ci il tarixində Rusiyada “Rusiya Federasiyasında vətəndaşlara sosial xidmətlərin əsasları haqqında” Federal Qanun qüvvəyə minir. dan aydın olduğu kimi izahlı qeydlər və şərhlər, "Rusiya Federasiyasında vətəndaşlara sosial xidmətlərin əsasları haqqında" qanunun müddəaları Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarında əhali üçün sosial xidmətlərin təşkilinin faktiki təcrübəsini sistemləşdirir və tənzimləyir.
Bu qanun məqsədi daşıyır “Rusiya Federasiyasında əhaliyə sosial xidmətlər sisteminin inkişafı, onun səviyyəsinin, keyfiyyətinin və səmərəliliyinin artırılması. Qanun mövcud qanunların artıq qüvvədə olmamış kimi tanınmasını və əhaliyə sosial xidmətlər sahəsində münasibətləri tənzimləyən vahid, inteqrasiya olunmuş qanunvericilik aktının formalaşdırılmasını nəzərdə tutur.».
Əslində, bu qanun sosial xidmətlər və idarələrarası əməkdaşlıq orqanlarının “profilaktika və profilaktika” məqsədilə evlərimizə soxulmaq hüququna malik olduğu vəziyyəti qanuniləşdirir. İradəmizi ifadə etmədən “bəlamızın” səbəblərini müəyyənləşdirin. Bu, son nəticədə vətəndaşların müxtəlif ehtiyaclarının ödənilməsinə deyil, həm də sosial dəstək göstərməli olan xidmət təminatçılarının fəaliyyət sahəsinin genişləndirilməsinə gətirib çıxaracaq. Bu isə öz növbəsində uşaqların uzaqgörən və çox vaxt tamamilə anlaşılmaz bəhanələrlə kütləvi şəkildə uzaqlaşdırılmasına gətirib çıxara bilər.
“Ailə problemlərinin müəyyən edilməsi və sosial təhlükəli vəziyyətdə (çətin həyat şəraitində) olan ailələrlə işin təşkili üzrə idarələrarası qarşılıqlı fəaliyyət Qaydası” da bu konsepsiya çərçivəsində çox uyğundur. Növbəti dəfə sizə idarələrarası qarşılıqlı əlaqə haqqında daha ətraflı məlumat verəcəyik və indi 442 saylı Federal Qanunumuza qayıdaq.
Dərhal diqqətinizi cəlb etmək istərdim ki, qanun şəxsi həyatın toxunulmazlığını və ev toxunulmazlığını pozan konstitusiyaya zidd normalar təqdim edir (Rusiya Federasiyası Konstitusiyasının 23-cü maddəsinin 1-ci hissəsi, 1, 2-ci hissələri, Rusiya Federasiyasının Cinayət Məcəlləsinin 137-ci maddəsi), ailə işlərinə özbaşına müdaxiləyə yol verir (Rusiya Federasiyasının Ailə Məcəlləsinin 1-ci maddəsi). Və əlavə olaraq, mövzu çərçivəsindən kənarda hüquqi tənzimləmə bu Qanunun 1-3-cü maddələrində nəzərdə tutulmuşdur.
İndi hər şeyi qaydasında danışaq və qanunda istifadə olunan təriflərdən başlayaq.
"Bu Federal Qanunda istifadə olunan əsas anlayışlar" 3-cü maddəsində aşağıdakı qarşısının alınması anlayışı verilir:
“Sosial xidmətlərə ehtiyacı müəyyən edən halların qarşısının alınmasına yönəlmiş tədbirlər sistemidir səbəblərin müəyyən edilməsi və aradan qaldırılması vətəndaşların yaşayış şəraitinin pisləşməsinə, onların əsas yaşayış ehtiyaclarını müstəqil şəkildə təmin etmək imkanlarının azalmasına əsas olan ”.
Həmin qanunun 29-cu maddəsi isə müəyyən edir ki, vətəndaşın sosial xidmətlərə, o cümlədən, ehtiyacını müəyyən edən halların qarşısının alınması “Vətəndaşın yaşayış şəraitinin yoxlanılması, bu şəraitin pisləşməsinə təsir edən səbəblərin müəyyən edilməsi».
Eyni zamanda, vətəndaş hər hansı yardım üçün sosial xidmət orqanlarına müraciət etdikdən sonra müvafiq xidmətlər tərəfindən qabaqlayıcı tədbirlərə başlaması barədə qanunda heç bir işarə yoxdur. Beləliklə, idarələrarası qarşılıqlı fəaliyyət orqanları sosial xidmətlərə hüquq verən hallar baş verməmişdən əvvəl də evlərə daxil olmaq, “yoxlama” aparmaq və “səbəbləri müəyyən etmək” hüququna malik olacaqlar. Bu cür hərəkətlər yalnız hesab edilə bilər “şəxsin razılığı olmadan onun şəxsi həyatı haqqında məlumatların toplanması, saxlanması, istifadəsi və yayılması”, bu, Rusiya Federasiyasının Konstitusiyasına birbaşa ziddir.
Bu cür qorxunun əsaslılığını, məsələn, Komi Respublikasında Uşaq Hüquqları üzrə Müvəkkili Nelly Strutinskaya təsdiqləyir: “Hesab edirəm ki, hər hansı bir ailə (yalnız sosial risk altında olan deyil) müvafiq orqanların ciddi diqqətində olmalıdır. vaxtında yardım göstərmək üçün”.
Eyni zamanda, “Vətəndaşın sosial xidmətlərə ehtiyacı olan tanınması” 15-ci maddəsində 29-cu maddənin 1-ci yarımbəndinin birinci bəndində göstərilən tədbirlə qarşısı alına bilən konkret hal yoxdur.
Bundan başqa, “yaşayış şəraitini araşdırmaqla” qocalıq, əlillik, xəstəlik, tənhalıq, yetimlik kimi problemlərin yaranmasının qarşısını almaq, o cümlədən valideynlərin işsizliyini və bunun nəticəsində maddi təminatsızlığı yaradan səbəbləri aradan qaldırmaq mümkün deyil. ailələrin.
Təklif olunan “şəraitin tədqiqi” çətin ki, evsizlik, baxımsızlıq, münaqişələr, sui-istifadə və sosial uyğunlaşmada çətinliklər problemini həll etsin. Ümumi sosial təminatsızlıq və gələcəyə inamsızlıq adlandırılan hər şey, yəni dövlətin özünü sosial sferadan çıxarması nəticəsində yaranan problemlər.
Vətəndaşın sosial xidmətlə təmin edilməsi üçün əsas olan qanunda göstərilən halların qarşısının alınması üçün iqtisadiyyat, mədəniyyət, təhsil, tibb, təhlükəsizlik tədbirləri və bir sıra digər sahələrdə kompleks tədbirlərə ehtiyac var. Başqa sözlə desək, iqtisadi və problemlərin həllinə yönəlmiş hökumət strategiyası tələb olunur sosial problemlər qeyri-bərabər inkişafdan doğulmuş vətəndaşlar müasir Rusiya. Bununla belə, hökumətin bu qanun layihəsinin maliyyə-iqtisadi əsaslandırmasında bu təşəbbüsün əlavə maliyyə tələb etmədiyi göstərilir.
Təklif olunan normanın təhlükəsi göz qabağındadır və onun istiqaməti də şübhə doğurmur. Əhalinin sosial xidmətlərlə daha da əhatə olunması və nəticədə eyni xidmətləri göstərən təşkilatların daha çox maliyyələşdirilməsi məqsədi ilə ağlabatan bəhanə ilə vətəndaşlar üzərində total nəzarət tətbiq edilsin. Bu qanun dövlətin bizə, xidmət alanlara deyil, eyni sosial xidmətləri göstərənlərə qayğısını göstərir.
15-ci maddənin birinci bəndinin 5-ci yarımbəndi “Vətəndaşın sosial xidmətlərə ehtiyacı olduğunu tanınması” həm də vətəndaşın yaşayış şəraitini pisləşdirən və ya pisləşdirə bilən hal kimi əhali üzərində tam nəzarətə kömək edəcəkdir. sosial xidmətlər göstərir “ailədaxili münaqişənin olması, o cümlədən narkotik və ya alkoqol asılılığı olan şəxslər, qumar oyunlarına aludə olan şəxslər, psixi pozğunluqlardan əziyyət çəkən şəxslər, məişət zorakılığının olması”.
Qanun müəlliflərinin diqqətinə çatdırmaq istərdim ki, ailə münasibətlərində müxtəlif konfliktləri aradan qaldırmaqla həm həyat yoldaşlarında, həm də uşaqlarda həyat çətinliklərinin öhdəsindən gəlmək bacarığı, habelə öz davranışlarına görə məsuliyyət daşımaq bacarığı formalaşır. ailədə və cəmiyyətdə.
“Münaqişəsiz ailələr yoxdur, çünki... Evlilik və valideyn-övlad münasibətlərinin dinamikasında istər-istəməz münaqişələr yaranır. Onlarsız fərdin və bütövlükdə ailənin inkişafı mümkün deyil. Ailənin rifahı münaqişələrin olmamasından deyil, bütün ailə üzvlərində onları aradan qaldırmaq və öhdəsindən gəlmək qabiliyyətinin inkişafından asılıdır..
Belə nəticəyə gəlmək lazımdır ki, istənilən ailədə münaqişələr olur. Münaqişələr həm böhranları gücləndirə, həm də onları həll edə bilər, lakin sosial xidmətlər onlara müdaxilə etməməlidir, çünki "Sosial işçilər tərəfindən heç bir tədbir ailədəki münaqişələri azalda bilməz və kənar müdaxilə yalnız onu artıra bilər."(ekspert psixoloq, psixologiya elmləri namizədi Kunitsa M. Yu.-nin 442 saylı Federal Qanununa dair rəyindən).
Özlüyündə ailədəki “münaqişələr”, hətta antisosial şəxslərlə belə, münaqişə tərəflərindən başqa heç kimin diqqət obyekti ola bilməz. Narkotik və alkoqol asılılığı, qumar asılılığı və psixi xəstəlik 442 saylı Federal Qanunla tənzimlənən sosial xidmət tədbirləri ilə aradan qaldırıla bilməz. Xəstələr, əlbəttə ki, hərəkətləri digər qanunlarla tənzimlənən ixtisaslaşmış mütəxəssislərdən müalicəyə ehtiyac duyurlar.
Bundan əlavə, vətəndaşların əziyyət çəkdiyi xəstəliklərin tibbi diaqnozları, digərləri ilə yanaşı, Rusiya Federasiyası Cinayət Məcəlləsinin 137-ci maddəsi ("Şəxsi həyatın toxunulmazlığının pozulması") və "Şəxsi məlumatlar haqqında" Federal Qanunun 10-cu maddəsi ilə qorunan tibbi sirrdir. .” Eyni zamanda, nə xəstənin özü, nə də onun ailə üzvləri, lazım gələrsə, müraciət etmək imkanından məhrum edilmir. tibbi yardım aidiyyəti təşkilatlara verilir və onlar da müvafiq orqanlar tərəfindən bunu etməyə məcbur edilə bilər.
Məqalədə qanunun geniş şərhi və vətəndaşların hüquqlarının pozulması riski daşıyan məişət zorakılığının dəqiq tərifi yoxdur. Eyni zamanda, psixoloji, pedaqoji və məhkəmə-tibbi ədəbiyyatda zorakılığın müxtəlif növlərinin bir neçə təsnifatı mövcuddur.
“Ailədə psixoloji zorakılıq istəksiz yerinə yetirilən hər hansı tələb və ya qayda, eləcə də məcburiyyət və boyun əyməyə aparan hər şey – başqa bir şəxsin iradəsinin məcburi şəkildə icrası hesab edilir. Ailədə, ər-arvad və uşaq-valideyn münasibətlərində istər-istəməz ailə və sosial normaların, qayda və razılaşmaların həyata keçirilməsini tələb edən hallar yaranır ki, bu da çox vaxt istəməyərək, zorla və ya güzəşt və güzəştlər yolu ilə həyata keçirilir..
Unutmaq olmaz ki, biz çoxmillətli və çoxkonfessiyalı ölkədə yaşayırıq. Beləliklə, hər bir ailədə ər-arvadın valideyn münasibətlərindən öz ailələrinə gətirdikləri mədəni, mənəvi adət-ənənələrdən və ailə qaydalarından asılı olaraq onlardan biri ailə başçısı rolunu öz üzərinə götürür və ər-arvadın yaşadıqları yeni qayda-qanunlar müəyyən edir. övladlarını böyüdür.
IN uşaqların tərbiyəsi tələblər, güzəştlər, güzəştlər, mükafatlar və cəzalar üzərində qurulur və nikah və uşaq-valideyn münaqişələrini aradan qaldırmaq və ailə hakimiyyətinə (ata və ana) tabe olmaq yolu ilə bütün ailə üzvləri arasında məsuliyyətin formalaşmasına əsaslanır.)" (ekspert psixoloqun eyni qənaətindən).
Beləliklə, Rusiyanın bütün mədəni, dini və milli müxtəlifliyini nəzərə almayan psixoloji zorakılıq, idarələrarası qarşılıqlı fəaliyyət orqanları tərəfindən ailə münasibətlərinə müdaxilə üçün potensial təhlükə yaradır.
Oyanır qanuni sual, lakin məsələn, qonşulardan və ya yardım xətti vasitəsilə uşağın qidalanmadığı və ya öldürüldüyü barədə mesaj alsanız nə etməli? Qeyd edirəm ki, Rusiyada belə hallarda, ilk növbədə, Rusiya Federasiyasının Cinayət Məcəlləsi tətbiq olunur, bu da Art. Rusiya Federasiyası Cinayət Məcəlləsinin 105-ci maddəsinə görə adam öldürmə və Art. Rusiya Federasiyası Cinayət Məcəlləsinin 156-cı maddəsi uşağa qarşı qəddarlıq və valideyn vəzifələrini lazımınca yerinə yetirmədiyi üçün.
Bundan əlavə, Rusiya Federasiyasının Cinayət Prosessual Məcəlləsi, Sənətin 5-ci hissəsi. Onlardan 165-i hansı hallarda və hansı hallarda istintaq orqanlarının orada yaşayan vətəndaşların razılığı olmadan evə baxış keçirə biləcəyini izah edir. Daxili İşlər Nazirliyinin əsasnamələrində də öz növbəsində polisin cinayətin hazırlanması və ya törədilməsinin qarşısını almaq üçün necə və hansı hallarda qapıları sındıraraq evə daxil ola biləcəyi aydın şəkildə göstərilib.
Beləliklə, 29-cu maddənin birinci bəndinin birinci yarımbəndində nəzərdə tutulmuş əlavə “profilaktika”ya ehtiyac yoxdur.
Aydınlaşdırmaq istərdim ki, 2015-ci il yanvarın 1-dən vətəndaşın razılığı və ərizəsi olmadan və ya məhkəmənin qərarı olmadan evə basqın etməyə və şəxsi həyata aid məlumatların toplanmasına icazə verən bu qaydaların icrasına “profilaktika, ” vətəndaşların hüquqlarının kütləvi şəkildə pozulmasına səbəb olacaq. Halbuki Rusiya Federasiyası Konstitusiyasının 55-ci maddəsində:
2. Rusiya Federasiyasında insan və vətəndaş hüquq və azadlıqlarını ləğv edən və ya azaldan qanunlar qəbul edilməməlidir..
3. İnsan və vətəndaşın hüquq və azadlıqları federal qanunla yalnız konstitusiya quruluşunun əsaslarını, başqa şəxslərin mənəviyyatını, sağlamlığını, hüquqlarını və qanuni mənafelərini qorumaq, dövlətin müdafiəsini təmin etmək üçün lazım olan həddə məhdudlaşdırıla bilər. ölkə və dövlətin təhlükəsizliyi.
Aydınlaşdırma tələb edən digər yenilik isə “sosial dəstək”dir.
Maddə 22. “Sosial xidmətlərə aid olmayan tibbi, psixoloji, pedaqoji, hüquqi, sosial yardımın göstərilməsinə yardım (sosial dəstək)”.
Zəruri hallarda vətəndaşlara, o cümlədən yetkinlik yaşına çatmayan uşaqların valideynlərinə, qəyyumlarına, qəyyumlarına və digər qanuni nümayəndələrinə sosial xidmətlərlə (sosial dəstək) aid olmayan tibbi, psixoloji, pedaqoji, hüquqi, sosial yardımın göstərilməsi üçün yardım göstərilir.
28-ci maddənin ikinci bəndinin 5-ci yarımbəndinə əsasən “İdarələrarası əməkdaşlıq haqqında Əsasnamə” “sosial dəstək tədbirlərinin həyata keçirilməsi mexanizmi, o cümlədən onun həyata keçirilməsinə təşkilatların cəlb edilməsi proseduru”.
442 saylı Federal Qanunun heç bir maddəsində qeyd edilmir ki, “sosial dəstək” vətəndaşın və ya onun nümayəndəsinin razılığı və tələbi ilə müəyyən edilir (7-ci maddənin 2-ci bəndinin 11-ci bəndi; 8-ci maddəsinin 23-cü bəndi; 12-ci maddəsinin 1-ci bəndi). , bənd 7, bənd 28, bənd 5). Bunun “lazım olduqda” həyata keçirildiyi deyilir, lakin belə bir ehtiyacın kim tərəfindən və necə müəyyən olunduğu göstərilmir. Məsələnin idarələrarası qarşılıqlı fəaliyyət səviyyəsində həlli təklif olunur ki, bu da vətəndaşın üzərinə dəstəyin qoyulması deməkdir. Özündə bu norma ailə üzərində nəzarətin qurulmasının əlavə üsuludur.
Qanunda “sosial dəstək” anlayışı açıqlanmır, çünki “göstərilən yardım”ın mahiyyəti deşifrə edilməmişdir.
22 və 29-cu maddələrlə tənzimlənən fəaliyyətlər 442 saylı Federal Qanunun şərtlərinə görə sosial xidmətlərə aid deyildir (3-cü maddə). Yəni, onlar qanunun tənzimlənməsi predmetinə aid edilmir, ona görə də bu maddələrə uyğun olaraq vətəndaşlarla bağlı həyata keçirilən fəaliyyətlər sosial xidmətlərin könüllülük prinsipinə tabe deyildir (4-cü maddənin 5-ci bəndi). Vətəndaş yazılı şəkildə sosial xidmətlərdən imtina edə bilər (Maddə 18), lakin Art. 22 sosial xidmətlərə aid deyil, yəni Art. 18 onlara şamil edilmir.
Fikrimcə, ehtiyacı olan şəxslərə sosial dəstəyin təyin edilməsi yalnız vətəndaşların, o cümlədən yetkinlik yaşına çatmayan uşaqların valideynlərinin, qəyyumlarının, himayəçilərinin və digər qanuni nümayəndələrinin ərizələri əsasında, habelə məhkəmənin qanuni qüvvəyə minmiş qərarı əsasında mümkündür. valideyn hüquqlarının məhdudlaşdırılması.
442 saylı Federal Qanunun qarşıdan gələn qüvvəyə minməsi ilə əlaqədar olaraq Rusiyanın bir sıra regional ictimai palatalarında ekspertlərin və valideyn icmasının nümayəndələrinin iştirakı ilə dəyirmi masalar keçirilib, burada təklif olunan federal qanuna bir sıra əlavə iddialar irəli sürülüb. qanun tərtib edilmişdir.
Bəzi iştirakçılara görə dəyirmi masalar, 442 saylı Federal Qanunun gələcək icraçıları, qanun müəlliflərinin ideyası ondan ibarətdir ki, əsas odur ki, müxtəlif xəstəliklərdən əziyyət çəkən xəstələrlə deyil, həmyaşıdları ilə, yəni alkoqoliklərin yanında yaşayan insanlarla işləməkdir. narkotik aludəçiləri. Rəsmilər haqlı olaraq qeyd edirlər ki, sosial xidmətlər və QHT-lərin tibbi fəaliyyətlə məşğul olmaq üçün lisenziyası olmayacaq və narkomaniyadan əziyyət çəkən insanların müalicəyə ehtiyacı var.
Belə olan halda məntiqi sual yaranır: əgər sıxıntının səbəbi aradan qaldırılmasa, onlardan asılı olan şəxslərə (öz pullarına) kimin mənafeyinə xidmət göstəriləcək? Aydındır ki, bu cür “iş” “qeyri-kommersiya” təşkilatları üçün tükənməz mənbəyə çevrilə bilər.
Sosial xidmət və qəyyumluq orqanlarının nümayəndələri hər hansı üçüncü şəxslərin məlumatlarına əsasən ailədaxili münaqişələrə müdaxilənin (buna 14-cü maddə ilə icazə verilir - “və ya digər vətəndaşların onun mənafeyinə uyğun müraciəti, dövlət orqanlarının, orqanlarının müraciəti yerli hökumət, ictimai birliklər birbaşa Rusiya Federasiyasının təsis qurumunun səlahiyyətli orqanına") ailələri məhv edəcək, çünki idarələrarası qarşılıqlı fəaliyyət orqanlarının qərarı ilə vətəndaşlara təyin edilmiş ailə üzvlərinin iradəsinə zidd olaraq tətbiq edilən sosial dəstək ilə vəziyyəti zorla düzəltmək mümkün deyil. Psixoloqlar da bu haqda danışırlar.
"Rusiya Federasiyasında vətəndaşlara sosial xidmətlərin əsasları haqqında" 442 saylı Federal Qanunun icrası. qəbul edilmiş versiya, fikrimcə, cəmiyyətdə sosial gərginliyin artmasına səbəb olacaq. Axı insanın sahib olduğu və sona qədər qoruyacağı ən qiymətli şey ailəsi və övladlarını necə və hansı adət-ənənələrlə tərbiyə etməli olduğuna öz baxışıdır.
Lyudmila Nikolaevna Vinogradova - Rusiya Federasiyası İctimai Palatasının üzvü, fəxri təqaüdçü hakim, xüsusən.