flarione.ru → Savadlılıq

Sosial müdafiə sisteminin bələdiyyə idarəetməsi. Xüsusi əhali qruplarına sosial dəstək

Sosial dəstək vətəndaşların müəyyən sosial cəhətdən həssas kateqoriyalarına ünvanlı dəstəyin müvəqqəti və ya daimi tədbirləridir.

Vətəndaşların sosial müdafiəsi və sosial dəstəyi dövlətin səlahiyyətindədir. Federal qanun"Haqqında ümumi prinsiplər təşkilatlar yerli hökumət Rusiya Federasiyasında" 2003 bələdiyyə rayonlarının və şəhər rayonlarının bu sahədə yalnız qəyyumluq və qəyyumluq səlahiyyətinə aiddir və qəsəbələrin səlahiyyətinə - ehtiyacı olan qəsəbənin sakinləri üzərində qəyyumluq və qəyyumluğun yaradılmasına köməklik göstərir. Lakin əsas hissəsi Vətəndaşların sosial müdafiəsi ilə bağlı məsələlərin həlli ənənəvi olaraq dövlət orqanları kimi yerli özünüidarəetmə orqanları tərəfindən həyata keçirilir, kifayət qədər dövlət maliyyələşdirməsi olmadığına görə əhalinin sosial dəstəyi ilə bağlı xərclərin əhəmiyyətli hissəsini yerli büdcələr daşıyır.

Əhalinin müəyyən qrupları üçün sosial dəstəyin əsas formaları bunlardır: pul müavinətləri, natura yardımı (yemək, geyim), bir sıra xidmətlərin ödənilməsi zamanı müavinətlər (endirimlər), subsidiyalar (xidmətlərin ödənilməsi üçün məqsədli vəsaitlər), kompensasiyalar ( müəyyən xərclərin ödənilməsi).

Regionda bələdiyyə siyasəti sosial müdafiəəhalinin sosial dəstəyi isə əhalinin və vətəndaşların müəyyən həssas qruplarının ifrat sosial əlverişsiz zonaya düşməsinin qarşısının alınmasına yönəlmiş tədbirlər kompleksinin təşkili üçün özünün və ötürülən (federal və regional) hökumət səlahiyyətlərinin həyata keçirilməsidir. Əhalinin sosial dəstəyi sahəsində yerli siyasətin formalaşdırılması və həyata keçirilməsi konkret əhali qruplarına və ayrı-ayrı vətəndaşlara ünvanlı yardım çərçivəsində həyata keçirilir.

Bələdiyyə səviyyəsində vətəndaşların müəyyən kateqoriyalarına sosial dəstəyin göstərilməsinin əsas meyarları bunlardır: 1) maddi təminatın aşağı səviyyəsi. Əgər şəxsin (ailənin) adambaşına düşən gəliri qanunla müəyyən edilmiş müəyyən standart dəyərdən aşağıdırsa, bu şəxsin (ailənin) sosial dəstəyə ehtiyacı var. Adambaşına düşən gəlirin standart dəyəri xarakterizə edən istehlak paketinin qiyməti ilə müəyyən edilir yaşayış minimumu sosial inkişafın müəyyən dövrü üçün bir ailə üzvünə (və ya tək yaşayan vətəndaşa); 2) nəticəsi özünə qulluq edə bilməmək olan əlillik; 3) ev və əmlakın itirilməsi.

· Əlillər: pensiyaçılar, uşaqlar, əlillər, dövlət himayəsində olan vətəndaşlar (qocalar evlərində, əlillər və s.);
· Kasıb insanlar;
· Ekstremal vəziyyətdə olanlar: (işsizlər, qaçqınlar və miqrantlar, daimi yaşayış yeri olmayanlar, fövqəladə halların (yanğınlar, daşqınlar, zəlzələlər, radiasiya məruz qalması və s.) qurbanları).

Sadalanan kateqoriyaların hər biri üçün dövlət konkret sosial müdafiə proqramları, yerli səviyyədə isə sosial dəstək proqramları hazırlayır.

Əhalinin sosial müdafiəsi sahəsində bələdiyyə siyasətini həyata keçirmək üçün bələdiyyələrdə müxtəlif sosial xidmət müəssisələri, yerli idarələrin strukturunda isə sosial müdafiə orqanları (bölmələr, komitələr, idarələr) yaradılır (Şəkil 4).

Sosial xidmətlər sosial xidmət müəssisələri tərəfindən pulsuz və ödənişli həyata keçirilir. Müəyyən edilmiş məbləğlərdə pulsuz sosial xidmətlər göstərilir regional standartlar sosial xidmətlər. Ödənişli sosial xidmətlər Rusiya Federasiyası Hökuməti tərəfindən müəyyən edilmiş qaydada həyata keçirilir. "Əhaliyə sosial xidmətlərin əsasları haqqında" Federal Qanuna uyğun olaraq Rusiya Federasiyası“, həm bələdiyyə, həm də digər sosial xidmət müəssisələri vergi qanunvericiliyi ilə müəyyən edilmiş qaydada güzəştli vergidən istifadə edirlər.

Şəkil 4 - Bələdiyyədə əhaliyə sosial dəstək subyektləri

Sosial xidmət sisteminin bələdiyyə sektoru federal büdcədən və Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının büdcələrindən, sosial xidmət müəssisələri şəbəkəsinin saxlanması və inkişafı üçün bələdiyyə büdcəsinə yönəldilmiş subvensiyalar hesabına maliyyələşdirilir. federal və regional siyahılara daxil edilmiş dövlət zəmanətli sosial xidmətlərin ödənilməsi. Subvensiyaların məbləği hər il müvafiq büdcələr təsdiq edildikdən sonra müəyyən ediləcək.

Müasir qanunvericilikdə sosial xidmət funksiyalarının icrasının bələdiyyə səviyyəsindən Rusiya Federasiyasının təsis qurumları səviyyəsinə keçməsi tendensiyası mövcuddur. Bunun nəticələri birmənalı deyil. Bir tərəfdən, sosial xidmət funksiyalarının Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarına ötürülməsi bu sistemi hər bir bələdiyyədəki konkret vəziyyətdən daha az asılı edir. Digər tərəfdən, sosial problemlərin həllində yerli icmaların fəallığı aşağı düşür, sosial müdafiə sahəsində yerli icmaların və ayrı-ayrı vətəndaşların müxtəlif maraq və istəklərinə cavab vermənin səmərəliliyi aşağı düşür.

Giriş

2. Əhalinin sosial siyasəti sisteminin qiymətləndirilməsi

3. Sosial müdafiənin təkmilləşdirilməsinə dair təkliflər

Nəticə

İstifadə olunan mənbələrin siyahısı

Proqramlar

Giriş

Tədqiqatın aktuallığı ondan ibarətdir ki, əhalinin sosial müdafiəsi sistemi hazırda qanunla müəyyən edilmiş iqtisadi, sosial, hüquqi təminatların və sosial institutların və institutların onların həyata keçirilməsini təmin edən və qorunub saxlanılmasına şərait yaradan hüquqlarının məcmusu kimi başa düşülür. əhalinin müxtəlif sosial təbəqələrinin və qruplarının, hər şeydən əvvəl sosial cəhətdən həssas təbəqələrin dolanışıq vasitələri və fəal mövcudluğu.

Necə peşəkar fəaliyyət Bir əsrdən artıq tarixdə sosial iş nəhəng empirik material toplamışdır ki, onların nəzəri anlayışı, ümumiləşdirilməsi və sistemləşdirilməsi onun səmərəliliyini və effektivliyini artırmaq baxımından təcrübə üçün yeni perspektivlər açır. Mövzunun aktuallığı aşağıdakılarla bağlıdır: əsas vəzifələrdən biri sosial iş hazırda - müştərilərin sosial problemlərini həll etmək üçün bir mütəxəssis tərəfindən istifadə olunan mövcud fəaliyyət formalarının, metodlarının, metodlarının və üsullarının daha da inkişafı və təkmilləşdirilməsi, əlverişsiz həyat vəziyyətini dəyişdirmək üçün onların qüvvələrinin aktivləşdirilməsini stimullaşdırmaq. Ümumdünya İnsan Hüquqları Bəyannaməsi 1948-ci il. 22 hər bir insanın cəmiyyətin bir üzvü kimi sosial təminat hüququ olduğunu bəyan etdi. Bu hüquq öz təbiətinə görə mövcud olanları nəzərə almaqla təmin etməyə imkan verməlidir maddi imkanlar belə bir vəziyyətdə ləyaqətli insan varlığı həyat vəziyyətləri sərf etdiyi əməyin müqabilində gəlir mənbəyi əldə edə bilmədikdə. Bəyannamənin normaları hər bir insanın layiqli həyat səviyyəsi hüququnun həyata keçirilməsini təkcə bir insanın işlədiyi dövrdə deyil, həm də işsizlik, xəstəlik, əlillik, dulluq, qocalıq və ya digər hüquqlarını itirmə hallarında məcbur edir. vətəndaşdan asılı olmayan şəraitə görə dolanışıq. Sənətə görə. Rusiya Federasiyası Konstitusiyasının 39-cu maddəsi, Rusiya Federasiyasının hər bir vətəndaşına yaşa görə, xəstəlik, əlillik, ailə başçısını itirmək, uşaq böyütmək və qanunla müəyyən edilmiş digər hallarda sosial təminat təmin edilir.

İşin məqsədi əhalinin sosial müdafiəsini öyrənməkdir.

Bu məqsədə nail olmaq üçün qarşıya aşağıdakı vəzifələr qoyulmuşdur: konsepsiyanı vermək nəzəri əsaslarəhalinin sosial müdafiəsinin proqnozlaşdırılması, “sosial müdafiə” və “əhalinin sosial təminatı” anlayışlarının öyrənilməsi. sosial proqnozlaşdırma obyekti kimi əhalinin sosial müdafiəsi sistemi, əhalinin sosial müdafiəsi sisteminin inkişaf xüsusiyyətlərini nəzərdən keçirin. müasir şərait, sosial proqnoz göstəriciləri sistemi. Sosial müdafiə sisteminin proqnozlaşdırılması üsulları.

Tədqiqatın mövzusu əhalinin sosial müdafiəsinin öyrənilməsidir.

Tədqiqat obyekti Lipetsk şəhəridir.

İş Rusiya Federasiyasının normativ hüquqi aktları və əhalinin sosial müdafiəsinin proqnozlaşdırılması şəhərində yerli müəlliflərin əsərləri əsasında aparılmışdır. Problemin elmi inkişaf dərəcəsini xarakterizə edərkən nəzərə almaq lazımdır ki, bu mövzu artıq müxtəlif nəşrlərdə müxtəlif müəlliflər tərəfindən təhlil edilmişdir: dərsliklərdə, monoqrafiyalarda, dövri nəşrlər və internetdə. Bununla belə, ədəbiyyat və mənbələri öyrənərkən mövzu ilə bağlı dolğun və aydın tədqiqatların sayı kifayət qədər deyil. Metodoloji əsas tədqiqat materialist dialektika ilə məntiqin əsas müddəalarını onların vəhdətində üzə çıxardı.

Bu işin elmi əhəmiyyəti tədqiq olunan məsələlər üzrə mövcud elmi-metodiki bazanın - başqa bir müstəqil müəllif tədqiqatının optimallaşdırılmasında və optimallaşdırılmasındadır. Mövzunun praktiki əhəmiyyəti problemlərin həm zaman, həm də məkanda təhlilindədir.

1. Effektiv sosial siyasətin formalaşdırılmasının əsas aspektləri

Sosial müdafiə fərdi, sosial qrupu və bütövlükdə əhalini sosial risklərin yaratdığı müxtəlif problemlərin hərtərəfli, kompleks həllini təmin edən dövlət və cəmiyyətin siyasəti və məqsədyönlü tədbirləri, vasitələridir. artıq qeyd olunan subyektlərin hüquqlarını, azadlıqlarını və qanuni mənafelərini, iqtisadi müstəqilliyini və sosial rifahını həyata keçirmək, habelə onların optimal inkişafı, bərpası və ya əldə edilməsi imkanlarının tam və ya qismən itirilməsinə səbəb olmuşdur.

Dünyada sosial müdafiənin əsasən iki modeli mövcuddur:

1) gəlirlərin sosiallaşdırılmasında dövlətin yüksək rolu və milli sosial idarəetmə mexanizmlərinin əhəmiyyətli əhəmiyyəti ilə sosial-demokratik yönüm;

2) qeyri-liberal - dövlətin sosial-iqtisadi proseslərə daha az müdaxiləsi ilə.

Seçilmiş yanaşmalardan asılı olaraq aşağıdakı sosial müdafiə sistemləri fərqləndirilir:

cəmiyyətin sosial cəhətdən həssas üzvlərinə dövlətin sosial qayğısı və sosial xeyriyyəçilik prinsipinə əsaslanan dövlət (əhalinin aztəminatlı qruplarının ehtiyac dərəcəsinə və onlara güzəştli təminatlara görə müəyyənləşdirilməsinə differensial yanaşmanı nəzərdə tutur) sosial yardım);

cəmiyyətin hər bir üzvünün öz taleyi və ailəsinin taleyi üçün öz əməyindən və qazancından istifadə etməklə məsuliyyət prinsipinə əsaslanan özəl sahibkarlıq fəaliyyəti gəlirlər, əmlakdan əldə edilən gəlirlər, habelə şəxsi əmanətlər (bu sistem əməyin bölgüsünə yönəldilmişdir və şəxsi sosial sığorta). Sosial müdafiənin mərkəzi subyekti dövlətdir. Sosial müdafiəyə ehtiyacı olan şəxs həm sosial müdafiənin subyekti, həm də obyektidir. Sosial müdafiənin obyektləri konkret sosial təşkilatlar, qurumlar, sistemlər (təhsil, səhiyyə, sosial müdafiə, məşğulluq, əmək, mədəniyyət, idman və istirahət kompleksi) ilə təmsil olunan sosial institutlardır.

Sosial müdafiənin əsas formaları:

1. qanunla müəyyən edilmiş sosial təminatlar və onların əsas standart və proqramlar əsasında təmin edilməsi;

2. əhalinin gəlir və xərclərinin tənzimlənməsi;

3. sosial sığorta;

4. sosial yardım;

5. sosial xidmətlər;

6. hədəflənmiş sosial proqramlar.

Rusiyada mövcud sosial müdafiə sistemi aşağıdakı prinsiplərə əsaslanır: təşviqlər, - dövlət strukturları tərəfindən əldə edilmiş müəyyən sosial əhəmiyyətli hadisələr üçün ictimai-siyasi rezonans yaratmaq üçün. ictimai qiymətləndirmə, yaxud dövlətin mühüm fəaliyyətlərini dəstəkləmək üçün müəyyən sosial qrupların, əhalinin təbəqələrinin, bəzi hallarda isə ayrı-ayrı şəxslərin sosial dəstəyinə yönəlmiş qərarlar qəbul edilir; ərizə - sosial yardım ehtiyacı olan vətəndaşa ərizəçinin və ya onun maraqlarını təmsil edən şəxsin yazılı müraciəti əsasında verilir; əhalinin sosial və iqtisadi cəhətdən daha az qorunan təbəqələrinə və qruplarına münasibətdə dövlət qəyyumluğunu (“ata qayğısı”) ifadə edən paternalizm. Siyasi qərəzli təşviqlər, paternalizmlə birləşərək, Rusiya əhalisinin sosial müdafiəsində müxtəlif güzəştlərin geniş miqyaslı olmasına və böyük aktuallığına səbəb oldu. Bu faydalar faktiki olaraq ekvivalent oldu material növləriəhalinin ayrı-ayrı qrupları və təbəqələri üçün sosial dəstək. Eyni zamanda, uzun müddət Rusiya vətəndaşlarının əksəriyyəti imtiyazlardan tam məlumatlı deyildilər, çünki onlar haqqında məlumatlar əsasən rəsmi istifadə üçün xüsusi hüquqi və metodik sənədlərdə dərc edilmişdir. Açıqlıq və bazar münasibətləri şəraitində müəyyən güzəştlərə hüquqlar haqqında məlumat onlara öz iddialarını fəal şəkildə bildirən əhalinin müxtəlif kateqoriyaları üçün əlçatan oldu. Hazırda rusların 70%-dən çoxu müxtəlif səbəblərə görə müxtəlif imtiyazlara malikdir. Bu vəziyyət federal və yerli büdcələrin həddindən artıq yüklənməsinə səbəb oldu; Rusiyada müavinət siyasətinin modernləşdirilməsi məsələsi aktuallaşdı və sosial müdafiə sistemində islahatların aparılmasında mərkəzi oldu. Hazırda sosial təminatların bu kateqoriyasını yerinə yetirmək üçün dövlət öhdəliklərindən valuntorist şəkildə yayınma cəhdi açıq şəkildə müşahidə olunur. Lakin belə yanaşmanın həyata keçirilməsi sosial gərginliyə səbəb olsa da, gözlənilən iqtisadi və sosial müsbət nəticələrə gətirib çıxarmayacaq. Rusiyada 1917-ci ildən bu günə kimi müavinətlər həmişə alternativ olub nağd ödənişlər, sanki maaş, pensiya, sosial müavinət artımı. Bu baxımdan, müavinətlərdən məhrumetmə bir çox pensiyaçıların, əlillərin, uşaqlı ailələrin və əhalinin digər sosial cəhətdən aztəminatlı və həssas təbəqələrinin maddi vəziyyətinin əhəmiyyətli dərəcədə pisləşməsinə səbəb olacaq. Bu ən mürəkkəb iqtisadi və etik problem yalnız digər problemlərlə birlikdə həll edilə bilər: əhalinin gəlirləri və xərcləri və ilk növbədə, gəlirlər sahəsində. əmək fəaliyyəti; pensiya sistemində islahatlar; tibbi və pensiya sığortasının təkmilləşdirilməsi; dövlət tərəfindən konstitusiya və digər hüquqi və normativ hüquqi təminatlı sosial öhdəliklərə əməl edilməsi; bazarın yaradılması sosial mallar və xidmətlər, əhalini sosial mal və xidmətlərin vicdansız istehsalçılarından qorumaq; bazar münasibətləri aspektində əhalinin mədəniyyətinin tərbiyəsi sosial sahə. Faydalar siyasətinin müasirləşdirilməsi və bu problemə məhz belə baxmaq lazımdır, konseptual işlənməni, dövlət və siyasi xadimlərin səbr və müdrikliyini, problemi dərk edən ixtisaslı mütəxəssislərin onun həllinə cəlb olunmasını tələb edir.

Dövlət tərəfindən təşkil edilən cəmiyyətdə sosial müdafiə və sosial təminat vətəndaşların həyati mənafelərinin, mülkiyyət münasibətləri və bölgüsünün, hüquqi texnika və onların tənzimlənməsi üsullarının, dövlətin sosial siyasətinin və sosial-iqtisadi insan hüquqlarının qarşılıqlı əlaqə sahəsidir. Bu, həm də bərabərlik, sosial ədalət, humanizm, cəmiyyətin mənəvi əsasları kimi ümumbəşəri dəyərlərin sınma sahəsidir. Sosial təminatın məqsədi, ilk növbədə, qocaların və əlillərin dolanışıq mənbələrinə olan ehtiyaclarının ödənilməsinin xüsusi formasıdır.

8.1. Bələdiyyə səviyyəsində sosial yardımın göstərilməsi

Sosial işi çətin həyat vəziyyətində olan insanlara yardım göstərməyə yönəlmiş fəaliyyət növü kimi nəzərə alaraq qeyd etmək lazımdır ki, bələdiyyə səviyyəsində bu fəaliyyət əhaliyə sosial yardım göstərmək, sosial xidmətlər əsasında sosial xidmətlər göstərmək formasında həyata keçirilir. bələdiyyə sosial təminat, sosial xidmət müəssisələri, yetkinlik yaşına çatmayanların qəyyumluq və qəyyumluğunun təşkili və s.

“Rusiya Federasiyasında yerli özünüidarənin təşkilinin ümumi prinsipləri haqqında” 131-FZ nömrəli Federal Qanunun qüvvəyə minməsi ilə bələdiyyə səviyyəsində əhalinin sosial müdafiəsi sahəsində göstərilən sosial xidmətlərin çeşidi azalmışdır. ” Əhaliyə sosial dəstək məsələləri yerli əhəmiyyətli məsələlər siyahısından çıxarıldı və müvafiq səlahiyyətlər Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının səlahiyyətlərinə verildi. Eyni zamanda, qanun yerli özünüidarəetmə orqanlarının yerli əhəmiyyətli məsələlərə aid olmayan bəzi səlahiyyətləri həyata keçirmək hüququnu özündə saxlayır. Qanunda bəzi dövlət səlahiyyətlərinin yerli özünüidarə orqanlarına verilməsi mexanizmi də nəzərdə tutulub. Bu səlahiyyətlərin ötürülməsi Rusiya Federasiyasının subyekti tərəfindən verilmiş səlahiyyətlərin, ötürülən səlahiyyətlərin maliyyələşdirilməsi məsələlərinin və onların həyata keçirilməsinə nəzarətin sadalandığı qanunun qəbul edilməsi yolu ilə həyata keçirilir. Bir qayda olaraq, aşağıdakı səlahiyyətlər verilir: yetkinlik yaşına çatmayanlara qəyyumluq və qəyyumluq, çoxuşaqlı ailələrə, himayədar ailələrə, yetkinlik yaşına çatmayanlara, yetimlərə və valideyn himayəsindən məhrum olmuş uşaqların qəyyum və qəyyumlarına sosial dəstəyin təşkili və s.

Yerli büdcə vəsaitləri hesabına çətin həyat vəziyyətində olan şəxslərə sosial yardımın göstərilməsi bələdiyyələr səviyyəsində təşkil olunur. Nağd şəkildə maddi yardım almaq üçün bələdiyyə rəhbərliyi ilə əlaqə saxlamalı və çətin həyat vəziyyətinizi təsdiq edən sənədləri təqdim etməlisiniz. Təsdiq edilmiş qaydada sənədlərə baxılır və sosial yardımın verilməsi və ya ondan imtina edilməsi barədə qərar qəbul edilir. Sosial yardımın məbləği vətəndaşın ağır həyat vəziyyəti nəzərə alınmaqla, bələdiyyənin büdcəsində nəzərdə tutulmuş ayırmalar həddində müəyyən edilir. Bir qayda olaraq, sosial yardımın maksimum məbləği müəyyən edilir.

Əhaliyə natura şəklində sosial yardım göstərmək məqsədi ilə bələdiyyələrdə əhalinin sosial dəstək mərkəzləri yaradıla bilər. Yanğın, təbii fəlakət nəticəsində əmlakını itirmək, dolanışıq imkanlarını itirmək, uzun müddətli müalicə almaq, ailə gəliri az olmaq və s. nəticəsində çətin vəziyyətə düşmüş şəxslərə yardım göstərilir. Yardım, bir qayda olaraq, bələdiyyə sakinlərinin, idarə, təşkilatların və s. tərəfindən bağışlanan əşyalarla (geyim, ilkin tələbat malları, məişət texnikası və mebel). Yardım göstərməklə yanaşı, əhaliyə sosial dəstək tədbirlərinin alınması məsələləri ilə bağlı məsləhətlər də təşkil olunur.

Sosial xidmətlərin göstərilməsini təşkil etmək səlahiyyətinin Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının səlahiyyətlərinə aid olmasına baxmayaraq, Rusiya Federasiyasının bəzi təsis qurumlarının bələdiyyələrində əhali üçün sosial xidmət mərkəzlərinin işi təşkil edilmişdir (üçün). məsələn, Novosibirsk, Tümen bölgələrində), qocalara və əlillərə, uşaqlara və uşaqlı ailələrə, çətin həyat vəziyyətində olan insanlara sosial xidmətlər göstərmək. Yerli özünüidarəetmə orqanları müəyyən kateqoriyalı vətəndaşlara sosial sahədə, sosial və məişətdə bələdiyyə müəssisələrində xidmət və xidmətlər almaq üçün güzəştlər verə bilər ( bələdiyyə qurumları təhsil, səhiyyə, mədəniyyət, bələdiyyə aptekləri, hamamlar və s.).

Əvvəlki

Bələdiyyənin sosial siyasəti struktur formalaşdıran elementləri əhatə edir: sosial təminat, sosial yardım, sosial dəstək, sosial xidmətlər və sosial iş.

Təbii ki, müasir şəraitdə mərkəzi yeri bələdiyyənin əhalinin sosial müdafiəsi siyasəti tutur.

Bu, aztəminatlı və yoxsul şəxslərin sayının artmasına səbəb olan uzun sürən sosial-iqtisadi böhran, cəmiyyətin qocalmasına səbəb olan sosial-demoqrafik dəyişikliklər, orada əlillərin sayının artması və s. Bundan başqa, əhalinin mentalitetinin dəyişməsi, humanist, demokratik münasibətlərin getdikcə güclənməsi hər bir fərddə marağın artmasına səbəb olur, onun sosial rifahı üçün yüksək tələblər irəli sürür.

Müasir sosioloji nəzəriyyələr yoxsulluğa mütləq və nisbi anlayış kimi baxırlar. Mütləq yoxsulluq həyatı təmin etmək üçün tələb olunan minimum gəlir səviyyəsi kimi müəyyən edilir; nisbi - müxtəlif əhali qruplarını müqayisə edərkən. Nəticə etibarı ilə, əgər bir şəxsin gəliri həyatı təmin etmək üçün lazım olandan artıq olsa da, lakin cəmiyyətin digər üzvlərinin gəlirindən aşağı olsa belə, o, kasıb sayıla bilər. Belə olan halda cəmiyyətin sərvəti artdıqca, yoxsulluq həddini müəyyən edən səviyyə də artır.

Bələdiyyənin sosial müdafiəsi sosial siyasət kimi əhalinin bütün kateqoriyalarına, o cümlədən onun əmək qabiliyyətli əhalisinə şamil edilir.

Sosial müdafiə daha geniş anlayışdır, ona görə ki, o (daha doğrusu, olmalıdır) əsasən profilaktik, profilaktik xarakter daşıyır, insanları çətin həyat vəziyyətlərindən qorumaq, onların baş verməsinin qarşısını almaq məqsədi daşıyır.

Eyni zamanda, əmək qabiliyyətli şəxslərə münasibətdə bələdiyyənin sosial müdafiəsi onları təmin edən qanunvericilik, iqtisadi, sosial-psixoloji təminatlar sistemi kimi başa düşülür. bərabər şərtlərşəxsi əmək töhfəsi, iqtisadi müstəqillik və sahibkarlıq vasitəsilə onların rifahını yaxşılaşdırmaq; Eyni zamanda, uşaq, gənclər və qadınlar kimi sosial-demoqrafik qruplara münasibətdə dövlət onların imkanlarını nəzərə almaqla əhalinin bu kateqoriyası üçün sosial ədaləti təmin edən qanunvericilik təminat sistemini işləyib hazırlamağa və möhkəmləndirməyə borcludur. sosial status və sosial-psixoloji xassələri.

Bələdiyyənin sosial müdafiəsi, beynəlxalq kontekstdə bələdiyyə səviyyəsində müəyyən sosial və iqtisadi problemlərin həlli üçün nəzərdə tutulmuş hüquq normalarının məcmusu olan bir sosial təsisat kimi, bir qayda olaraq, qanunla müəyyən edilmiş, əlilliyi ilə əlaqədar vətəndaşlar kateqoriyasına aiddir. işinin olmaması və ya digər səbəblərdən onların həyati ehtiyaclarını və əlil ailə üzvlərinin ehtiyaclarını ödəmək üçün kifayət qədər vəsaitin olmaması. Bələdiyyə əhalisinin sosial müdafiəsi sistemləri çərçivəsində belə vətəndaşlara qanunla müəyyən edilmiş xoşagəlməz hallar baş verdikdə onlara pul və natura şəklində kompensasiya yardımı, habelə müxtəlif növ xidmətlər göstərilir. .

Bundan əlavə, bələdiyyənin əhalinin sosial müdafiəsi sistemləri tərəfindən xoşagəlməz halların qarşısının alınmasına yönəlmiş qabaqlayıcı tədbirlər həyata keçirilir. Bələdiyyə əhalisinin sosial müdafiəsi müxtəlif təşkilati-hüquqi formalarda, o cümlədən işəgötürənlərin fərdi məsuliyyəti, sığorta, sosial sığorta, ünvanlı sosial yardım, dövlət sosial təminatı və s. müəyyən təşkilati-hüquqi formalardan istifadə etməklə həyata keçirilir. sosial müdafiənin müxtəlif sosial və iqtisadi nəticələri ola bilər ki, bu da sənayeni idarə edərkən nəzərə alınmalıdır.

Eyni zamanda, bələdiyyə əhalisinin sosial müdafiəsi funksional xarakterinə görə kifayət qədər ayrılmaz bir sistem olmaqla onun təqdim etdiyi xidmətlərin texnologiyaları ilə bağlı özünəməxsus xüsusiyyətlərə malikdir.

Pensiyaların verilməsi texnologiyası təminat texnologiyasından əhəmiyyətli dərəcədə fərqlənir tibbi yardım, sosial reabilitasiya texnologiyaları və ya işsiz vətəndaşların təmin edilməsi texnologiyaları.

Rusiyada sosial müdafiə institutunun inkişaf vəziyyətini başa düşmək və onun ölkəmizdə daha da inkişaf etdirilməsi yolları ilə bağlı milli siyasət hazırlamaq üçün ilk növbədə qeyd etmək lazımdır ki, belə bir qurum Rusiyada mövcud olsa da, müstəsna rol mühüm rol Rusiya vətəndaşlarının həyatında onun inkişafı müəyyən dərəcədə kortəbii olaraq, hansı vəzifələrin və necə həll edilməli olduğu və həm sistemin təşkili baxımından hansı təşkilati strukturun olması barədə düzgün təsəvvür olmadan həyata keçirilir. hüquq normalarının və inzibati nöqteyi-nəzərdən bu qurumun hüquq normalarının işlənib hazırlanması və praktikada həyata keçirilməsi üçün nəzərdə tutulmuş qurumun strukturu.

Hazırda hər bir bələdiyyənin sosial müdafiə institutu əhatə etdiyi sosial müdafiə növlərinin və istifadə etdiyi təşkilati-hüquqi formaların məcmusu ilə səciyyələnir.

Bələdiyyə əhalisinin sosial müdafiəsinin növləri Şəkil 1.1-də təqdim olunur.

düyü. 1.1

Bələdiyyə əhalisinin sosial müdafiəsinin əsas təşkilati-hüquqi formaları Şəkil 1.2-də təqdim olunur.

Bələdiyyə əhalisinin sosial müdafiəsi adambaşına düşən gəliri aşağı olan və sosial zəruri yaşayış minimumunu təmin etməyən ailələr üçün də təmin edilir ki, bu da adətən yaşayış vasitələrinin və ya həyati əhəmiyyətli mal və xidmətlərin ödənilməsi üçün vəsaitin çatışmazlığı ilə nəticələnir.

düyü. 1.2

Bələdiyyənin əhalinin sosial müdafiəsi obyektləri bunlardır:

Birincisi, bələdiyyənin bütün əhalisi. Bu halda bələdiyyə əhalisinin sosial müdafiəsi bələdiyyə əhalisinin həyat təhlükəsizliyinin təmin edilməsini nəzərdə tutur; maraqların və ehtiyacların həyata keçirilməsinə, özünü həyata keçirməsinə, mənəvi inkişafına, əhalinin fiziki və mənəvi sağlamlığının möhkəmləndirilməsinə şərait yaratmaq.

İkincisi, bələdiyyənin əhalisinin müəyyən qrupları və təbəqələri, məsələn, bələdiyyə işçilərinin, hərbi qulluqçuların, təhsil işçilərinin sosial müdafiəsi və s.

Üçüncüsü, bələdiyyə əhalisinin sosial cəhətdən həssas qrupları: uşaqlar, çoxuşaqlı və asosial ailələr, əlillər, pensiyaçılar, işsizlər və s.

Bunun əsasında bələdiyyələr səviyyəsində əhalinin sosial müdafiəsinin məqsədi müəyyən edilir - mütləq yoxsulluqdan xilas olmaq (ailənin orta məcmu gəliri yaşayış minimumundan aşağı olduqda), ekstremal şəraitdə olan əhaliyə maddi yardım göstərmək, sosial yardım göstərmək. şəraitə uyğunlaşmaqda həssas qruplar bazar iqtisadiyyatı.

Əhalinin sosial müdafiəsi sisteminin müxtəlif səviyyələrdə qurulduğu və fəaliyyət göstərdiyi prinsipləri nəzərdən keçirək:

1) Sosial məqsədəuyğunluq prinsipi. Ona əsasən, cəmiyyətdə qorunan şəxslərin kontingenti ciddi şəkildə əhalinin əmək və özünü təmin etmək qabiliyyətindən tam və ya qismən məhrum olan kateqoriyaları ilə məhdudlaşdırılmalıdır. Bu prinsipin pozulması zəifləməyə və tam məhvə səbəb olur iş motivasiyası və himayəsində olanlar ordusunun böyüməsi.

2) Prinsip iqtisadi səmərəlilik. Sosial xərclərin həcminin və onların maliyyələşdirilməsi üçün ayırmaların həcminin optimal nisbətində ifadə olunur. Sosial müavinətlərin həcmi elə bir vəziyyət yaratmamalıdır ki, müavinət almaq əmək haqqı almaqdan üstün olsun.

3) İqtisadi ədalət prinsipi. O, həm sahibkarların, iqtisadi prosesin fəal iştirakçılarının, həm də obyektiv səbəblərdən istehsal və bazar fəaliyyətinin hüdudlarından kənarda qalanların iqtisadi müdafiəsində ifadə olunur.

4) Əhalinin sosial müdafiəsində dövlət prinsiplərinin prioritetliyi prinsipi. Bu prinsipə əsasən, ölkəmizdə obyektiv səbəblərdən öz gücünə buna nail ola bilməyənlər üçün sosial cəhətdən məqbul həyat səviyyəsinin iqtisadi təminatının əsas təminatçısı kimi məhz dövlət çıxış edir.

5) İqtisadi müstəqillik prinsipi yerli hakimiyyət orqanları. Federal və yerli səviyyələrin subyektlərinin iqtisadi səlahiyyətlərinin delimitasiyası əsasında həyata keçirilir. Sosial müavinətlər federal səviyyədə digər ödənişlər minimum məbləğdə təmin edilməli və ondan kənar bütün ödənişlər yerli büdcədən və yerli sosial sığorta fondlarından həyata keçirilməlidir.

Bələdiyyə əhalisinin sosial müdafiəsinin məqsədi və nəticəsi fərdin sosial təminatıdır.

Sosial xidmətlər - sosial xidmət növlərinə uyğun olaraq xidmətin müştərisinə kömək etmək üçün tədbirlər. Xidmətlər ödənişli və ya pulsuz ola bilər.

Pulsuz xidmətlər göstərilir:

yaşa, xəstəliyə, əlilliyə görə özünə qulluq edə bilməyən və gəliri minimum əmək haqqının dörd səviyyəsindən aşağı olan vətəndaşlar;

işsizlik, təbii fəlakətlər, fəlakətlər, qəzalar, məcburi miqrasiya səbəbindən fövqəladə vəziyyətdə olan vətəndaşlar;

yetkinlik yaşına çatmayanlar - yetimlər və kimsəsizlər;

ailə üzvlərinin hər birinin ümumi gəliri minimum əmək haqqının dörd mislindən aşağı olan ailələr.

Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının dövlət orqanları və yerli özünüidarəetmə orqanlarının təmin edilməsi üçün əlavə əsaslar müəyyən edilə bilər. pulsuz xidmətlər. Dövlət və bələdiyyə ödənişli sosial xidmətlər sosial xidmətlər mövcud qanunvericiliklə müəyyən edilmiş qaydada, özəl və digər xidmətlərdə isə müstəqil və ya müqavilə əsasında həyata keçirilir.

Əhaliyə sosial xidmətlər bələdiyyənin əhalisi üçün müxtəlif növ sosial müdafiə müəssisələri tərəfindən həyata keçirilir: kompleks sosial xidmət mərkəzləri; ailələrə və uşaqlara sosial yardım üzrə ərazi mərkəzləri; yetkinlik yaşına çatmayanlar üçün sosial reabilitasiya mərkəzləri; uşaq və yeniyetmələr üçün sosial sığınacaqlar; evdə gecələmə; gerontoloji mərkəzlər və s.

Sadalanan qurumlar ictimaiyyətlə əlaqələr sistemində mühüm yer tutur.

Əhalinin sosial müdafiəsi institutu təkcə deyil təşkilati strukturəhalinin sosial müdafiəsinin hərtərəfli sistemi, həm də dövlətin sosial münasibətlər sistemində fəal subyektdir. Buna görə də o, bütövlükdə cəmiyyətin həyatını müəyyən edən çoxsaylı amillərə məruz qalır.

Əhalinin sosial müdafiəsi institutu üçün bu amillər amillərdir mühit ona birbaşa və ya dolayı təsir göstərən.

Belə amillərə ideologiya, siyasət, mədəniyyət, iqtisadiyyat, demoqrafiya, maliyyə, hüquq, texnologiya, ictimai təşkilat cəmiyyət, təbii-iqlim şəraiti və s.

Bundan əlavə, sosial müdafiə institutlarının fəaliyyətinə rəqabət, eləcə də müştərilər və təchizatçılar kimi daimi bazar subyektləri təsir göstərir.

Keçid dövründə bir çox amillər xarici mühitəhəmiyyətli dərəcədə dəyişir. Bu dəyişikliklər öz növbəsində həm qurumun özündə, həm də fəaliyyətində dəyişikliklər tələb edir.

Sosial müdafiə müəssisələrinin fəaliyyəti dolayısı ilə təsir göstərə bilər müxtəlif amillər siyasətin, hüququn, iqtisadiyyatın və digər sosial institutların inkişafının təbiətinə təsir edən onların mühiti.

Belə ki, müasir şəraitdə əhalinin sosial müdafiəsi siyasəti əsas yer tutur. Bu, aztəminatlı və yoxsul şəxslərin sayının artmasına səbəb olan uzun sürən sosial-iqtisadi böhran, cəmiyyətin qocalmasına səbəb olan sosial-demoqrafik dəyişikliklər, orada əlillərin sayının artması və s. Sosial müdafiə əsasən profilaktik, profilaktik xarakter daşıyır, məqsədi insanları çətin həyat vəziyyətlərindən qorumaq, onların baş verməsinin qarşısını almaqdır.

Sosial müdafiə müəyyən sosial və iqtisadi problemlərin həlli üçün nəzərdə tutulmuş hüquq normalarının məcmusu olan sosial institut kimi, beynəlxalq kontekstdə adətən qanunla müəyyən edilmiş, əlilliyi, işinin olmaması və ya digər səbəblərə görə qanunla müəyyən edilmiş kateqoriyalara aid edilir. öz həyati ehtiyaclarını və əlil ailə üzvlərinin ehtiyaclarını ödəmək üçün kifayət qədər vəsaitə malik deyillər.

Sosial müdafiə və dəstək problemləri
müəyyən əhali qrupları

Sosial müdafiə bütün əmək qabiliyyətli vətəndaşları bərabər hüquqlar və iş şəraiti ilə, əlil (sosial cəhətdən həssas) təbəqələrə isə ictimai istehlak fondlarından, birbaşa maddi və sosial təminatlardan istifadədə üstünlüklər verən qanunvericilik, iqtisadi, sosial və digər təminatlar sistemidir. -bütün formalarda psixoloji dəstək.
Sosial dəstək vətəndaşların müəyyən sosial cəhətdən həssas kateqoriyalarına ünvanlı dəstəyin müvəqqəti və ya daimi tədbirləridir.
Vətəndaşların sosial müdafiəsi və dəstəyi dövlətin səlahiyyətindədir. "Rusiya Federasiyasında yerli özünüidarəetmə təşkilatının ümumi prinsipləri haqqında" 2003-cü il Federal Qanunu bələdiyyə rayonlarının və şəhər rayonlarının bu sahədə səlahiyyətlərinə yalnız qəyyumluq və qəyyumluq, yaşayış məntəqələrinin səlahiyyətlərinə isə yardım göstərilməsi aiddir. yaşayış məntəqəsinin onlara ehtiyacı olan sakinləri üzərində qəyyumluq və qəyyumluğun müəyyən edilməsi. Bununla belə, vətəndaşların sosial dəstəyinin əsas hissəsi ənənəvi olaraq dövlət səlahiyyətləri kimi yerli özünüidarəetmə orqanları tərəfindən həyata keçirilir. Əhaliyə ən yaxın olanlar kimi yerli özünüidarəetmə orqanları ayrı-ayrı vətəndaşların konkret yaşayış şəraitini daha yaxşı bilir və sosial dəstək funksiyalarını daha səmərəli yerinə yetirə bilirlər. Dövlət tərəfindən kifayət qədər maliyyələşdirilmədiyinə görə əhalinin sosial müdafiəsi xərclərinin əhəmiyyətli hissəsini yerli büdcələr daşıyır.
Ayrı-ayrı əhali qrupları üçün sosial dəstəyin əsas formaları Şek. 5.5.1.

düyü. 5.5.1. Sosial dəstəyin əsas formaları
müəyyən əhali qrupları

Əhalinin sosial müdafiəsi və dəstəyi sahəsində bələdiyyə siyasəti əhalinin və vətəndaşların müəyyən həssas qruplarının zonaya düşməsinin qarşısının alınmasına yönəlmiş tədbirlər kompleksinin təşkili üçün özünün və ötürülən (federal və regional) dövlət səlahiyyətlərinin həyata keçirilməsini təmsil edir. həddindən artıq sosial çatışmazlıq. Əhalinin sosial dəstəyi sahəsində yerli siyasətin formalaşdırılması və həyata keçirilməsi konkret əhali qruplarına və ayrı-ayrı vətəndaşlara ünvanlı yardım çərçivəsində həyata keçirilir.

Sosial dəstəyin göstərilməsi meyarları və mexanizmləri
bələdiyyə səviyyəsində

Bələdiyyələr səviyyəsində vətəndaşların müəyyən kateqoriyalarına sosial dəstəyin göstərilməsinin əsas meyarlarına aşağıdakılar daxildir.
1. Aşağı səviyyə maddi təminat. Əgər şəxsin (ailənin) adambaşına düşən gəliri qanunla müəyyən edilmiş müəyyən standart dəyərdən aşağıdırsa, bu şəxsin (ailənin) sosial dəstəyə ehtiyacı var. Adambaşına düşən gəlirin standart dəyəri sosial inkişafın müəyyən dövrü üçün bir ailə üzvünə (və ya tək yaşayan vətəndaşa) düşən yaşayış minimumunu xarakterizə edən istehlak dəstinin qiyməti ilə müəyyən edilir. Bu komplektin tərkibi, strukturu və dəyəri ümumi qəbul edilmiş yaşayış standartlarında dəyişikliklərə uyğun olaraq dəyişir.
2. Əlillik, bunun nəticəsi özünə qulluq edə bilməməkdir.
3. Evin və əmlakın itirilməsi.
Sosial dəstəyə ehtiyacı olan vətəndaşların kateqoriyaları Şəkildə göstərilmişdir. 5.5.2.

düyü. 5.5.2. Vətəndaşların kateqoriyaları
sosial dəstəyə ehtiyacı olanlar

Sadalanan kateqoriyaların hər biri üçün dövlət konkret sosial müdafiə proqramları, yerli səviyyədə isə sosial dəstək proqramları hazırlayır.
Proqram yanaşmasının tətbiqi zamanı əhalinin sosial müdafiəsi və dəstəyi səmərəli olur. Proqramların iki növünü ayırd etmək olar: obyekt proqramları (müəyyən bir proqram üçün nəzərdə tutulmuşdur sosial qrupəhali) və problemli (bəzilərini həll etmək üçün nəzərdə tutulmuşdur sosial problem məsələn, Çernobıl AES-də qəzanın nəticələrinin aradan qaldırılması).
Əhaliyə sosial dəstək sahəsində bələdiyyə siyasətini həyata keçirmək üçün bələdiyyələrdə müxtəlif sosial xidmət müəssisələri, yerli idarəetmə orqanlarının tərkibində isə sosial müdafiə orqanları (şöbələr, komitələr, idarələr) yaradılır. Bu orqan və qurumların strukturu bələdiyyənin maliyyə imkanlarından, mövcud idarəetmə sistemindən, lazımi mütəxəssislərin olmasından asılıdır.
Qeyd. Bələdiyyə pensiya xidmətləri bələdiyyə pensiyalarının ödənilməsi ilə bağlı yerli hökumətin qərarları olduqda yaradılır.
Əsas təşkilati, praktiki və koordinasiya fəaliyyətini təmin etmək müxtəlif növlər sosial xidmətlər bələdiyyə sosial xidmət mərkəzləri tərəfindən həyata keçirilir. Onlar ehtiyacı olan vətəndaşları müəyyən etmək üçün nəzərdə tutulub sosial xidmətlər, ehtiyac duyduqları sosial xidmət növlərini müəyyənləşdirir və onların göstərilməsini təmin edir. Bələdiyyə mərkəzlərində emalatxanalar, istehsalat sexləri yaradıla bilər, yardımçı torpaqlar, endirimli qiymətlərlə satılan mağazalar və s.
Bələdiyyə orqanlarının və sosial müdafiə müəssisələrinin əsas fəaliyyət istiqamətləri aşağıda müzakirə olunur.

Mühazirə, referat. 5.5. Bələdiyyə hökuməti müəyyən əhali qrupları üçün sosial dəstək - anlayışı və növləri. Təsnifatı, mahiyyəti və xüsusiyyətləri. 2018-2019.