Из истории взаимодействия государства и периодической печати в России: Осведомительное бюро при Главном управлении по делам печати МВД Российской Империи. Архив научных статей Главном управлении по делам печати

Образовано для заведования делами цензуры и печати. При учреждении в его функции входило: наблюдение за действиями местных комитетов по делам печати и инспекторов по делам печати, цензоров драматических сочи­нений, а также установление цензуры иностранной; разрешение их недоразу­мений и вопросов, рассмотрение жалоб; наблюдение за произведениями пе­чати и сообщение о возбуждении судебного преследования; ведение дел об открытии типографий, литографий, металлографий и заведений, произво­дивших и продававших принадлежности тиснения; надзор за этими заведени­ями и за книжной торговлей.

Совет Г. у. п. д. п. состоял из «находившихся налицо» в Петербурге председателей цензурных комитетов и из членов, назначавшихся указами им­ператора по представлению министра внутренних дел. Председатель - на­чальник Г. у. п. д. п.

Первоначально распределением занятий между чиновниками ведал на­чальник Г. у. п. д. п.

До 24.11.1905 от предварительной цензуры были освобождены только повременные издания Петербурга и Москвы. B «обеих столицах» издавались также без предварительной цензуры все оригинальные сочинения объемом не менее 10 печатных листов, переводы не менее 20 печатных листов. За преде­лами столиц без предварительной цензуры выходили: все правительственные издания, все издания академий, университетов, ученых обществ, все издания на древних классических языках и переводы; чертежи и карты.

Издания, нарушавшие этот закон, подвергались судебному преследованию.

После отмены предварительной цензуры повременной (21.11.1905, 18.03.1906) и неповременной печати (26.04.1906) функции Г. у. п. д. п. были распределены между пятью отделениями.1

1- е отделение вело дела по периодическим органам печати и по книгам, выходившим в округе Санкт-Петербургской судебной палаты, а также дело­производство по всем правительственным изданиям.

2- е отделение ведало делами о газетах и книгах по округам Московской, Киевской, Одесской, Харьковской и Новочеркасской судебных палат.

3- е отделение занималось делами периодических органов печати и по книгам, выходившим по округам Саратовской, Казанской, Тифлисской, Ташкентской, Иркутской и Омской судебных палат.

4- е отделение разрабатывало законодательство о печати; составляло цир­кулярные разъяснения; вело дела по иностранной цензуре; дела о книгах и газетах по районам Варшавской и Виленской судебных палат.

5- е отделение заведовало личным составом Управления и цензурных уч­реждений; счетной частью; библиотекой; делами по типографиям, литогра­фиям, металлографиям и книжной торговле.

Хозяйственный комитет (с 30.10.1908)2 рассматривал все предложения, касавшиеся хозяйственной части ведомства и отчетной части; ведал делами ти­пографии МВД и редакций газет «Правительственный вестник» и «Сельский вестник».

Осведомительное бюро (с 26.08.1906,3 с 1915 - Бюро печати) - обслу­живало официальные и частные повременные органы печати достоверными, подлежавшими оглашению сведениями, касавшимися предположений, дейст­вий и деятельности правительства, правительственных и административных лиц и учреждений; а также «главнейших фактов общественно-политической жизни России и заграницы». Ha сотрудников бюро, кроме того, возлагалась проверка слухов и сообщений печати.4 B результате реорганизации 24.03.1913 разделено на два отдела.

Отдел печати обследовал столичные газеты для создания выборки заме­ток и статей, подлежавших срочному докладу председателю Совета минист­ров, министру внутренних дел и начальнику Г. у.

П. д. п., очередному докла­ду всем министрам и главноуправляющим, их товарищам, директорам депар­таментов и начальникам управлений; занимался обследованием провинци­альных газет для министра внутренних дел и начальника Г. у. п. д. п.

Отдел обслуживания ведомств и информации делал подборки газетных вырезок для докладов министрам, главноуправляющим, директорам департа­ментов и начальникам управлений; составлял проекты сообщений, разъясне­ний и опровержений, а также занимался созданием «справочно-руководст- венного и информационного» архива; дежурно-техническая часть осуществ­ляла дежурства, выпуск бюллетеней, прием запросов и выдачу справок, а также ведала регистратурой, перепиской, изготовлением вырезок, печатных обзоров и бюллетеней, обслуживанием телефонов.

Военная цензура (с 20.07.1914)5 следила за тем, чтобы в печать не про­никли военные сведения, представлявшие военную тайну.

Военные цензоры находились в подчинении Петроградского комитета по делам печати, выполняли задания Главной военно-цензурной комиссии при Главном управлении Генерального штаба и местных военно-цензурных ко­миссий при военно-окружных штабах.

Комиссия для выработки положения об установлении надзора над кине­матографическими произведениями (действовала с 27.03.1916).6 Положение не было принято в связи с ликвидацией Г. у. п. д. п. 27.04.1917.

Особая комиссия по ликвидации Главного управления по делам печати существовала с 27.04.19177 по 16.09.1917. После упразднения Г. у. п. д. п. был учрежден новый орган цензорского контроля - Книжная палата. Осу­ществление цензуры на местах возлагалось на губернских и уездных комис­саров.8 30.11.1917 Книжная палата была включена в состав Наркомата по просвещению.

Начальники Главного управления по делам печати:

1865.30.8- 1866.02.12 - Щербинин М.П.

1866.02.12 - 1870.24.09 - Похвиснев M.H.

1870.24.9- 1871.15.11 - Шидловский M.P.

1871.19.11- 1875.23.01 - Лонгинов М. H.

1875.23.1- 1880.04.04 - Григорьев B.B.

1880.04.4- 1881.05.04 - Абаза H. С.

1881.05.4 - 1883.01.01 - кн. ВяземскийП.П.

1896.11.6 - 1899.30.12 - Соловьев М. П.

1900.01.1 - 1902.25.04 - кн. Шаховской H. В.

1902.09.5- 1905.16.01 - Зверев H.A.

1905.19.2- 1912.27.03 - БельгардА.В.

1912.27.3- 1915.29.03 - Татищев C.C.

1913.29.3- 1915.30.12 - КатенинА.А.

1915.30.12 - 1916.07.05 - Судейкин B.T.

1916.07.5- 1917.21.01 - Удинцев B.A.

1917.27.1- 1917.15.03 - КатенинА.А.

2 ПСЗ. Т. 40. № 41988, 06.04.1865; ЗПСЗ. Т. 25. № 26962, 24.11.1905; Т. 26. № 27574, 18.03.1906; СУиРВр.Пр. № 79. Ст.453, 04.03.1917; № 1748, 16.09.1917; № 6. Ст. 104, 30.11.1917.

РГИА, ф. 776 (3400 д.).

1 РГИА, ф. 776, оп. 23, 1906 r., д. 22.

2 Там же, 1908 r., д. 50.

3 Там же, 1907 г., д. 18.

4 Предшественником Осведомительного бюро был «официоз» С. Ю. Витте «Рус­ское государство».

5 РГИА, ф. 778, оп. 1,д. 1, 1914.

6 Там же, ф. 776, оп. 23, д. 20.

7 ГА РФ, ф. 1787 (б/ф P-397), 38д.

8Там же, ф. 1791, оп. 1, д. 116, л. 195.

Статья посвящена организации деятельности Осведомительного бюро при Главном управлении по делам печати МВД Российской империи (1906-1917), главной задачей которого являлось обслуживание официальных органов печати и должностных лиц достоверными сведениями, касающимися деятельности правительственных и административных лиц и учреждений.

Ключевые слова: Министерство внутренних дел Российской империи, Главное управление по делам печати, Осведомительное бюро, цензура, информационные агентства

Введение

Несмотря на то что традиция целенаправленного воздействия на общественное мнение с целью продвижения в обществе тех или иных идей и формирования определенного образа власти имеет глубокие корни в отечественной истории, во второй половине XIX в. она претерпела известные изменения. Важная роль в пропаганде и популяризации реформ, проводившихся в царствование импера­тора Александра II, отводилась прессе. Неслучайно поэтому од­ним из важных нововведений была реформа печати. Она упразднила традиционную для нашей страны предварительную цензуру, заменив ее на судебную ответственность издателей в случае нару­шения имеющихся предписаний, установленных законами Рос­сийской империи. Указом от 6 апреля 1865 г. «О даровании неко­торых облегчений и удобств отечественной печати» наблюдение за органами печати, освобожденными от предварительной цензуры, из Главного управления цензуры Министерства народного просве­щения было передано в ведение Министерства внутренних дел. Для реализации этой функции в системе МВД создается Главное управление по делам печати.

Организация и работа Главного управления по делам печати

Специально изданная Министерством внутренних дел инструк­ция конкретизировала порядок работы этого органа. Все издания, освобожденные от предварительной цензуры, после печатания ти­ража должны были предоставляться в Главное управление по де­лам печати и могли свободно распространяться лишь на третий день после этого. За эти дни издание просматривал цензор, кото­рый, обнаружив нарушение цензурных правил, составлял об этом донесение, и оно затем передавалось в Совет Главного управления по печати. Одновременно давалось распоряжение о приостановке выхода в свет данного издания либо об аресте тиража. Действия цензора при этом контролировал «наблюдательный» член Совета Главного управления. Он же составлял общие доклады о направле­нии того или иного издания. При систематическом нарушении цензурных правил указанный член Совета был обязан письменно уведомить об этом Совет, который принимал решение о приоста­новке или прекращении издания, извещая об этом по инстанции цензора. Совет Главного управления по делам печати также осу­ществлял надзор над деятельностью местных цензурных комите­тов и отдельных цензоров, разбирал жалобы на их действия, соби­рал сведения обо всех действующих на территории империи типографиях и за соблюдением ими цензурных правил 1 . Штат сотрудников Главного управления по делам печати был определен в 16 человек, занимавших должности от цензора до столоначаль­ника. Кроме того, из числа штатных должностей к управлению было прикомандировано 10 чиновников по особым поручениям 2 .

В задачи этого ведомства входило еще и составление периоди­ческих обзоров российской печати для императора Александра II (Гринченко, Патрушева, 2008: 187). Обзоры составлялись двумя специальными чиновниками Главного управления и доставлялись царю ежедневно. В среднем, как правило, это были два-три листа кратких аннотаций общих тенденций освещения в прессе обще­ственно-значимых вопросов с приложением вырезок из газет и журналов. Материалами для них служили исключительно повре­менные издания, выходившие в России. Это нововведение совер­шенно очевидным образом свидетельствует о росте того значения, которое начало придаваться властями своему образу в обществен­ном мнении со второй половины XIX в.

Однако этот интерес до поры до времени материализовывался в пассивных формах. К началу ХХ в. круг адресатов подобных ана­литических записок был расширен. Помимо особы императора, их читателями стали министры и руководители ряда важнейших ве­домств империи. Справедливости ради следует отметить, что в адрес составителей этих аналитических записок нередко слышалась кри­тика, и начиная с 70-х гг. XIX в. предпринимались неоднократные попытки усовершенствовать работу Главного управления по делам печати именно в плане улучшения аналитической работы с отече­ственными газетами и журналами. Однако до практического во­площения этих планов в жизнь дело не дошло 3 .

Ситуация изменилась с опубликованием Манифеста 17 октября 1905 г. «Об усовершенствовании государственного порядка», даро­вавшего, среди прочего, и свободу печати. Это способствовало не­бывалому ранее оживлению общественно-политической жизни. Значительно возросло количество издаваемых газет и журналов, многие из них были достаточно оппозиционно настроены к дей­ствиям правительства. Характерной особенностью того времени было увеличение сатирических газет и журналов, содержавших полити­ческую сатиру и революционную пропаганду.

Департамент полиции МВД, да и многие другие заинтересован­ные ведомства всерьез рассматривали деятельность многих газет и журналов как важную причину роста революционного движения в стране 4 и предпринимали попытки административными мерами повлиять на характер публикуемых в них материалов. В Департа­менте полиции, например, в функции четвертого делопроизвод­ства включается подготовка ответов и справок по запросам Глав­ного управления по печати о благонадежности тех или иных редакторов и учредителей новых органов печати 5 . В дополнение к этому 1 сентября 1906 г. распоряжением председателя Совета министров и министра внутренних дел П.А. Столыпина при Глав­ном управлении по делам печати было образовано особое Осведо­мительное бюро.

Примечательно, что П.А. Столыпин определил главную задачу Бюро как обеспечение «официальных, частных повременных ор­ганов печати достоверными, подлежащими оглашению сведениями, касающимися предположений и действий правительства, прави­тельственных и административных лиц и учреждений». Материала­ми для передачи в средства печати являлась «информация, получен­ная в Бюро, непосредственно от официальных лиц и учреждений». На сотрудников Бюро возлагалась обязанность «проверки слухов и сообщений печати» 6 . В письме от 13 марта 1910 г. под грифом «секретно» начальник Главного управления по делам печати А.В. Бель- гард доводит до сведения сотрудников Осведомительного бюро, что они во всех своих действиях должны строго руководствоваться всеми общими требованиями, предъявляемыми к лицам, состоящим на государственной службе. Их обязанности заключаются: 1) в об­легчении всеми возможными способами доставления Осведоми­тельному бюро правительственными учреждениями сведений и сообщений, которые будут признаны этими учреждениями, под­лежащими опубликованию; 2) в доставлении в эти учреждения из Осведомительного бюро вырезок из петербургских газет со сведе­ниями, которые касаются этих учреждений и по своему содержанию могут требовать опровержения или соответствующего разъяснения через посредство Осведомительного бюро» 7 .

Таким образом, если ранее функции цензуры определялись недо­пущением к публикации определенного сорта информации, которую добывали журналисты через свои источники, а также информирова­нием императора и руководителей важнейших государственных институтов империи о мнениях, высказываемых в прессе по тем или иным вопросам общественной жизни, то теперь к этим двум задачам добавлялась третья: снабжение средств массовой инфор­мации сообщениями, отражающими официальную точку зрения на те или иные общественно значимые события или процессы в стране и действия правительства. Это обстоятельство существенным образом меняло всю дальнейшую практику взаимодействия прави­тельства и средств массовой информации.

По мнению руководства МВД, в условиях легализации полити­ческих партий, общественных организаций, проведения выборов в Государственную Думу у правительства возникла настоятельная необходимость распространения «верных, фактических данных по всем наиболее важным вопросам и событиям, ввиду появления за последнее время массы столичных и провинциальных газет, рас­пространяющих ложные сведения о событиях в России, и во избе­жание неправильного или тенденциозного толкования вносимых правительством в Государственную Думу законопроектов» 8 .

Поставленные таким образом задачи определяли штатную и организационную структуру вновь созданного отдела, а также ре­гламент его работы. В состав Осведомительного бюро при Главном управлении по делам печати входили отдел обследования печати, отдел, обслуживающий ведомства, и дежурно-техническая часть. Рабочий день отдела обследования печати должен был начинаться не позднее 7 часов утра. Численный состав сотрудников определялся количеством столичных газет и «количеством времени для этого».

Рано утром отдел предоставлял вырезки из столичных газет пред­седателю Совета министров, министру внутренних дел и начальни­ку Главного управления по делам печати. В 10 часов утра сведения, почерпнутые из печати, доставлялись в виде систематизированных вырезок и комментариев к ним. В 12 часов дня эти сведения с опре­деленными дополнениями доставлялись всем министрам и глав­ноуправляющим, их заместителям, директорам департаментов и начальникам управлений.

Сотрудники отдела с раннего утра просматривали и анализиро­вали ведущие столичные общественно-политические газеты: «Но­вое время», «Речь», «День», «Русская молва», «Современное слово», «Гражданин», «Русское слово», «Утро России», «Земщина» - всего 50 столичных и 137 провинциальных газет, причем последние под­разделялись на издания первого и второго значения. Целью этого «обследования» было выявление основных тенденций в газетной политике по отношению к органам государственной власти. Естественно, в первую очередь чиновников Бюро интересовали так на­зываемые нападки на правительственные структуры и трактовка их деятельности (Кельнер, 2011: 239-243).

Официальная инструкция определяла задачи отдела. Он действо­вал для составления докладов правительству; информирования ве­домств; извлечения материалов, подлежащих обследованию отде­лом, обслуживающим ведомства; для учета значения и влияния самой печати - составления характеристики ее групп (политиче­ских и порайонно) и каждой газет (Летенков, 1973: 80-88).

Число обследуемых газет со временем предполагалось довести до трехсот. Судя по документам, работа строилась следующим образом. Сотрудники просматривали поступавшие газеты и делали на них соответствующие записи. Это была целая система из 25 знаков. Например, в печатном органе партии конституционных демо­кратов - основной оппозиционной силы по отношению к власти - газете «Речь» за 17 января 1913 г. сделано 105 пометок, из них 87 по ведомствам и 18 обзорно-докладных (Амбросьев, 2011: 34).

Второй отдел, обслуживающий ведомства, отвечал за составление архива вырезок из периодической печати. Архив делился на две части - официальную, в которую помещались материалы, касаю­щиеся деятельности органов власти и управления, и неофициальную, в которую шли сведения, которые и в будущем могли представлять общественно-политический интерес. Направление материалов в офи­циальную часть архива было в компетенции заведующего Осведо­мительным бюро, а в неофициальную часть они попадали по распоряжению секретаря этого подразделения МВД.

В обязанности дежурно-технической части входили прием за­просов и выдача справок, регистратура, переписка, изготовление вырезок, печатание обзоров и бюллетеней. Сотрудники Бюро снаб­жались «надлежащими удостоверениям» за подписью заведующего Бюро. Осведомительное бюро также снабжало правительственные учреждения вырезками из газет по подписке на заявленные ими темы. Два раза в сутки выпускались специальные бюллетени для информирования редакций периодических изданий о правитель­ственных мероприятиях и о желаемом освещении различных об­щественно-политических событий, которые рассылались по под­писке (Гринченко, Патрушева, 2008: 203).

В 1914 г. количество ведомств, числящихся подписчиками на получение бюллетеней Осведомительного бюро, составляло 71. Наи­более авторитетными из них были Государственный Совет, Канцеля­рия Совета Министров, Канцелярия управляющего делами намест­ника его величества на Кавказе, Алексеевский Главный комитет, Особый Комитет по усилению флота, Утренняя, дневная и ночная Комиссии Государственной Думы, Комитет по празднованию 300-летия благополучного царствования Дома Романовых, Соб­ственная Его Императорского Величества Канцелярия, 1-й и 2-й Де­партаменты Министерства иностранных дел и многие другие.

Осведомительное Бюро обслуживало также и высокопоставлен­ных должностных лиц. Два раза в сутки (в 8 часов утра и в 12 ночи) рассылались бюллетени для председателя Совета министров, на­чальника Главного управления по делам печати, членов Совета министров и других. Один раз в сутки бюллетени доставлялись специально для министра Императорского двора, министра фи­нансов, министра иностранных дел, обер-прокурора Святейшего синода, управляющего делами Совета министров и многих других. В час ночи выпускался ночной бюллетень. Помимо этого, на случай экстренного выпуска один из сотрудников дежурил до трех часов ночи (Летенков, 1982: 154-157).

Подобные же бюллетени печатались и распространялись в ре­дакциях газет и журналов по подписке за плату в 30 руб. в месяц для малотиражных и в 50 руб. - для многотиражных газет. Данные бюллетени состояли из двух частей: в первой части содержалась информация, которую Бюро официально рекомендовало редакциям для публикации, а вторая включала опровержения и уточнение информации, уже прошедшей в печати.

Надо отметить, что, независимо от политической и жанровой направленности, большинство крупных центральных и регио­нальных органов печати были подписчиками этих бюллетеней. Кроме того, бюллетени рассылались всем губернаторам, а через них передавались начавшим в то время возникать в разных горо­дах при содействии правительства правым органам печати или по крайней мере печатались в «Губернских новостях» 9 . Таким обра­зом, Осведомительное бюро Главного управления по делам печати МВД становилось важным инструментом в «информационной борьбе», которую вело правительство с оппозиционными настрое­ниями в обществе и леволиберальной печатью в условиях отсут­ствия предварительной цензуры.

Довольно интересным и в целом малоизученным аспектом дея­тельности изучаемой нами институции является размещение в «Правительственном Вестнике» опровержений о тех или иных со­общениях, публикуемых в газетах, которые не соответствовали действительности. С 1907 г. в вечернем выпуске этой газеты Бюро публиковало сообщения, которые обобщались в следующие рубрики: разъяснения Правительствующего Сената, административные известия, армия и флот, церковь и духовенство, торговля и промыш­ленность, пути сообщения, судебные известия, продовольственное дело, финансы и кредиты, переселенческое дело, сельское хозяй­ство, тюремное дело, учебное дело, разные известия. Анализ этих опровержений может стать прекрасным фактическим материалом для антологии слухов о деятельности официальных властей Рос­сии в начале ХХ в.

Осведомительное Бюро конкурировало с другими организаци­ями, также призванными снабжать информацией массовую периодическую печать: Санкт-Петербургским телеграфным агентством, Бюро русских журналистов, Санкт-Петербургским литературно­информационным бюро Э. Петцгольда, рядом ведомственных уч­реждений. которые также выпускали ежедневные бюллетени о правительственной деятельности. Априори, в силу своей близо­сти к властным структурам, Осведомительному бюро придавался некий главенствующий характер в этой, складывающейся системе русских новостных агентств. И действительно, часто именно мате­риалы Осведомительного бюро служили источниками для новост­ных бюллетеней перечисленных организаций. Правда, с течением времени ряд функций информационно-аналитического освеще­ния деятельности правительства передавались «конкурирующим» организациям. Так, издание отчетов о заседаниях Государственного Совета и Государственной Думы, возложенное изначально на Ос­ведомительное бюро, с 1 января 1913 г. было передано Санкт-Пе­тербургскому телеграфному агентству.

За время своего существования Осведомительное бюро не раз изменяло свою структуру, подстраиваясь под запросы времени. Но, конечно, наиболее кардинальные изменения произошли в связи со вступлением России в Первую мировую войну. На следующий день после начала войны было обнародовано «Временное положе­ние о военной цензуре», заранее разработанное Генеральным штабом для условий военного времени. Оно действовало в обязательном порядке в местах боевых действий, районах, объявленных на воен­ном положении, а также по решению военных властей могло про­извольно вводиться и в других местностях. Там, где вводилась во­енная цензура, создавались военно-цензурные комиссии. При штабах фронта появились должности военных цензоров. Эти цен­зоры числились в военном ведомстве, которое по очевидным при­чинам не хотело делиться своими полномочиями с Министерством внутренних дел. Специальный цензор был назначен и в Ставке Верховного командования. Его главная задача была обеспечить связь высшего командования с прессой. Требования руководства МВД, отвечавшего за внутреннюю политику, в том числе за прове­дение мобилизации, также изменились и возросли. В этих условиях должна была измениться роль Осведомительного бюро при Глав­ном управлении по делам печати МВД (Жирков, 2001: 219-220).

15 сентября 1914 г. за подписью заведующего Осведомительного бюро появился приказ, регулирующий свершившиеся изменения. Важным и характерным замечанием в этом приказе было то, что «центр тяжести обзора печати, в том числе провинциальной, дол­жен был быть перенесен на часть политическую за счет деловой» (Летенков, 1982: 245). Это, очевидно, означало, что в условиях патриотического подъема, охватившего страну в первые недели войны, возникла иллюзия наконец-то достигнутого «единения власти и народа». Оппозиция в Государственной Думе, за исклю­чением фракции социал-демократов, в прессе перестала критико­вать власть. Тем не менее правительство нуждалось в том, чтобы постоянно обследовать общественные настроения. Приказ предла­гал немедленно «ввести систему тщательного чтения (а отнюдь не просмотра, как это предписывали документы мирного времени. - Д.Г.) местных газет, под непрерывным наблюдением заведующего отделом».

На совещании в МВД 8 октября 1914 г. в присутствии предста­вителей почти всех министерств был установлен следующий поря­док информирования прессы Осведомительным бюро: «во-пер­вых, путем бесплатных официальных бюллетеней и, во-вторых, путем тоже бесплатного инспирирования (аккредитации. - Д.Г.) отдельных представителей печати в стенах Осведомительного бюро» (Полянская, 1935: 603). В 1915 г. Осведомительное бюро было преобразовано в Бюро печати. Составление обзоров печати и обслуживание ведомств вырезками остались его обязанностью на прежних основаниях, информирование же прессы стало происхо­дить не только посредством бюллетеней, но и путем непосредствен­ного сообщения сведений представителям газет. По сути именно тогда в практике российской журналистики появились пресс-кон­ференции в современном понимании этого слова.

Заключение

Важно отметить, что учреждения, подобные Осведомительному бюро, существовали не только в России. Подобные же учреждения в силу схожих обстоятельств возникали и в других европейских странах. Как справедливо отмечает А.В. Амбросьев, «в Германии, к примеру, существовало Особое правительственное бюро, кото­рое информировало печать по различным общественно-политиче­ским вопросам. На его содержание тратились немалые деньги, очевидно, роль этого подразделения была высока. В его состав входили представители всех министерств» (Амбросьев, 2011: 37).

В целом можно сказать, что создание и функционирование Ос­ведомительного бюро при Главном управлении печати при МВД Российской империи было вполне закономерным и логичным ша­гом в развитии русской цензурной системы в сторону более гибкого и всеобъемлющего информационного обеспечения правительствен­ной политики, диктуемого трансформацией русского самодержа­вия к внешним формам буржуазной монархии. И в этом смысле деятельность Осведомительного бюро в какой-то мере заложила основы современной практики взаимодействия правительства и средств массовой информации. Вступление России в Первую ми­ровую войну внесло свои очевидные коррективы в этот процесс, но его не прервало.

Однако после Февральской революции 1917 г., провозгласившей независимость и свободу печати, Главное управление по делам пе­чати Министерства внутренних дел было ликвидировано, а вместе с ним и Бюро печати. Как известно, потребность возрождения цензуры довольно быстро была осознана уже советской властью после Октябрьской революции, отказавшись в силу идео­логических и политических причин от использования опыта и ка­дров прежней царской Цензуры, ее наследники существенно архаи­зировали новые цензурные практики. Как известно, 6 июня 1922 г. одним из первых декретов утвердившейся Советской власти было учреждение Главлита - государственного органа, который, по сути, восстанавливал традиции предварительного контроля над россий­ской периодической печатью в гораздо более традиционалистских, репрессивных формах, нежели это делалось в Российской империи в начале ХХ в.

Примечания

1 РГИА. Ф. 776. Оп. 4. Д. 195. Л. 89-91.

2 РГИА. Ф. 776. Оп. 20. Д. 1441 об.

3 Подробнее об этих проектах см.: (Патрушева, 2011: 147-151).

4 См. об этом: (Перегудова, 2000: 78-83).

5 Там же. С. 54.

6 Цит. по: (Амбросьев, 2011: 32).

7 Там же. С. 33.

8 РГИА. Ф. 776. Оп. 34. Д. 18. Л. 19.

9 См.: БельгардА.В. Воспоминания. М., 2009. С. 299.

Библиография

Амбросьев А.В. Осведомительное бюро при главном управлении по де­лам печати МВД Российской империи: структура и организация деятель­ности // История государства и права. 2011. № 17.

Бельгард А.В. Воспоминания. М., 2009.

Гринченко Н.А., Патрушева Н.Г. Центральные учреждения цензурного ведомства (1808-1917) // Книжное дело в России в XIX - начале XX в.: Сборник научных трудов. Вып. 14. СПб., 2008.

Жирков Г. История цензуры в России XIX-XX века. М., 2001.

Кельнер В.Е. Создание и деятельность Осведомительного бюро при Главном управлении по делам печати: 1906-1917 гг. // Цензура в России: история и современность: Сборник научных трудов. Вып. 5. СПб., 2011.

Летенков Э.В. К истории правительственных информационных центров в России // Вестн. Ленингр. ун-та. Сер. «История, язык, литература». 1973. Вып. 4. № 20.

Летенков Э.В. Печать и капитализм в России конца XIX - начала ХХ в.: экономические и социальные аспекты капитализации печати: Дисс. . докт. ист. наук. Л., 1982.

Патрушева Н.Г. Главное управление по делам печати (1865-1917) и проекты его реформирования // Исторические, философские, политиче­ские и юридические науки, культурология и искусствоведение. Вопросы теории и практики. Тамбов, 2011. № 8 (14). Ч. 3.

Перегудова З.В. Политический сыск России 1880-1917. М., 2000.

Полянская Л.И. Архивный фонд Главного управления по делам печати: Обзор // Лит. наследство. М., 1935. Т. 22-24.

(Амбросьев А. В.) («Российский следователь», 2010, N 21)

РОЛЬ МВД В ЦЕНЗУРНОЙ ПОЛИТИКЕ ДО ОБРАЗОВАНИЯ ГЛАВНОГО УПРАВЛЕНИЯ ПО ДЕЛАМ ПЕЧАТИ <*>

А. В. АМБРОСЬЕВ

——————————— <*> Ambros’ev A. V. Role of the MVD in Censor Policy before Creation of the Main Department of Publishing Issues.

Амбросьев Андрей Валентинович, адъюнкт Академии управления МВД России.

В начале 60-х годов XIX в. в Российской империи в ходе буржуазно-демократических реформ происходит изменение в организации цензуры. Власть признает возрастание влияния прессы на общественное мнение и за счет реорганизации цензуры пытается усилить контроль над ней, использовать средства массовой информации в своих интересах. Цензура переходит в ведение МВД. Ведущую роль в этой реорганизации сыграл министр внутренних дел граф П. А. Валуев. Он создает систему поддержки прессы, лояльной власти. Основным органом государства, осуществлявшим цензуру и проводившим политику власти в отношении средств массовой информации, становится Главное управление по делам печати МВД Российской империи.

Ключевые слова: Министерство внутренних дел Российской империи, цензура, Главное управление по делам печати Министерства внутренних дел, Главное управление цензуры Министерства народного просвещения, пресса, журналистика.

In the beginning of 1860-s in the course of bourgeois-democracy reforms in the Russian Empire the change in organization of censorship took place. The authorities recognize increase of impact of press on public opinion and at the account of reorganization of censorship try to strengthen control thereof, use the means of mass media in its own interests. The censorship was transferred to the MVD. The leading role in this reorganization was played by the Minister of internal affairs count P. A. Valuev. He created the system of support of press loyal to the authorities. The Main Department of Publishing Issues of the MVD of the Russian Empire has become the main agency of the state effectuating censorship and policy of the authorities with regard to mass media.

Key words: Ministry of Internal Affairs of the Russian Empire, censorship, Main Department of Publishing Issues of the Ministry of People’s Education, press, journalism.

С 1804 по 1862 г. цензура в России находилась в ведении Министерства народного просвещения (в 1817 — 1824 гг. — Министерства духовных дел и народного просвещения). В 1804 — 1826 гг. она подчинялась Главному управлению училищ, в 1826 — 1828 гг. — Верховному цензурному комитету, в 1828 — 1862 гг. — Главному управлению цензуры, в 1863 — 1865 гг. — Совету министра внутренних дел по делам книгопечатания, в 1865 — 1917 гг. — Главному управлению по делам печати <1>. ——————————— <1> См.: Гринченко Н. А., Патрушева Н. Г. Центральные учреждения цензурного ведомства (1808 — 1917) // Книжное дело в России в XIX — начале XX века: Сб. научных трудов. СПб., 2008. Вып. N 14. С. 186.

Предложение о том, чтобы цензура перешла под опеку Министерства внутренних дел, было высказано министром народного просвещения Е. В. Путятиным, сменившим на этом посту Е. П. Ковалевского в 1861 г. В первую очередь он отметил возросшую роль журналистики, ее «разрушительное направление» и «весьма вредное» влияние на общество. При этом цензура бессильна что-либо предпринять, так как «журналисты находят, к сожалению, сочувствие к себе большинства», «на их стороне общественное мнение». Министр предлагал установить для периодики систему залогов, когда власть имела бы возможность «в случае уклонения» от «благонамеренности» издания оштрафовать издателя или редактора, использовав залог. Далее Путятин логично приходил к выводу: «Но при этих условиях, дающих цензуре характер как бы карательный, она не может оставаться при Министерстве народного просвещения, а по естественному порядку должна перейти в Министерство внутренних дел». Граф Путятин этим самым открыто высказал то, на что уповали многие высшие чиновники. Без сомнения, Министерство внутренних дел имело значительно большие возможности в борьбе с «разрушительными началами», могло предпринять более действенные меры против печатных изданий, выходящих за рамки дозволенного цензурой и распоряжениями властей. Устранялось и двойственное положение цензурного ведомства. Фактически министр народного просвещения граф Е. В. Путятин предопределил значительный поворот в деятельности российской цензуры. Для обсуждения поставленной им проблемы 22 ноября 1861 г. был организован подготовительный комитет под председательством А. А. Берте. Проблема реорганизации цензуры решалась несколько позднее и другими государственными деятелями. 25 декабря 1861 г. министром народного просвещения был назначен А. В. Головнин, а с апреля 1861 г. министром внутренних дел стал граф П. А. Валуев. Историк А. А. Корнилов называет Головнина «умным и последовательным либералом». При нем были выработаны Либеральный университетский устав 1863 г., Устав гимназий 1864 г., Положение о начальных народных училищах и др. Вероятно, можно его заслугой считать то, что Министерство народного просвещения перестало непосредственно заниматься цензурой. В этом отношении Головнин нашел общий язык с министром внутренних дел графом П. А. Валуевым, стремившимся расширить власть своего ведомства. Уже в 1862 г. оба министерства в равной степени занимались вопросами цензуры, разграничив свои обязанности <2>. ——————————— <2> См.: Жирков Г. В. История цензуры в России XIX — XX вв.: Учеб. пос. М.: Аспект Пресс, 2001. С. 119 — 120.

10 марта 1862 г. вышел Указ Сената о преобразовании управления цензурой, пока еще сохранивший цензуру за двумя ведомствами: Министерство внутренних дел должно было наблюдать за печатью и деятельностью цензоров, а Министерство народного просвещения — заниматься всеми остальными вопросами цензуры. Ведомственная пресса находилась под контролем соответствующих министров и губернаторов. Вместо канцелярии Главного управления цензуры создавалась Особенная канцелярия Министерства народного просвещения. Опека цензуры со стороны Министерства внутренних дел этим Указом усиливалась. Высшей цензурной инстанцией вместо Главного управления цензуры стал Совет министра внутренних дел по делам книгопечатания. Но изменения произошли только в названии и статусе: кадровый состав остался прежний, основная роль в управлении цензурой перешла к министру внутренних дел. О совместных усилиях двух ведомств по созданию более жесткого цензурного режима свидетельствует письмо А. В. Головнина графу П. А. Валуеву от 17 мая 1862 г., где он просит: «Благоволите приказать Вашим наблюдателям обращать внимание не только на частные случаи упущений, но на общее направление, какое примут главные журналы и газеты, дабы за общее вредное направление подвергнуть запрещению». Первые шаги к переходу цензуры в ведение Министерства внутренних дел были сделаны. Существование двух руководящих цензурой министерств вело, несмотря на всю гибкость А. В. Головнина, к противоречиям между ними. Кроме того, постоянные столкновения с графом П. А. Валуевым, его настойчивые указания на упущение Министерства народного просвещения мешали А. В. Головнину заниматься своими прямыми обязанностями. Александр II поддержал мнение П. А. Валуева о передаче цензуры в Министерство внутренних дел <3>. ——————————— <3> См.: Борисов А. В. Министры внутренних дел России, 1802 — октябрь 1917 г. СПб., 2001.

Уже 10 января 1863 г. вопрос был решен, 14 января вышел именной Указ Императора, по которому цензурное управление было полностью передано Министерству внутренних дел. Этим актом, можно сказать, был предопределен новый принцип организации цензуры в государстве. И это было важным шагом на пути к цензурной реформе, внесшим ясность в намерения власти <4>. ——————————— <4> См.: Патрушева Н. Г. История цензурных учреждений в России во второй половине XIX — начале XX века: Сб. научных трудов. Вып. N 10. СПб., 2000.

Для управления цензурным ведомством было создано два новых учреждения. Руководящим органом цензуры стал Совет министра внутренних дел по делам книгопечатания (к нему перешли обязанности членов Главного управления цензуры), а исполнительным — Центральное управление по цензурному ведомству (выполняло функции Канцелярии с 16 января 1863 г. до 1 сентября 1865 г.) <5>. Обязанностью членов Совета был просмотр периодических изданий — наблюдение за направлением периодики и действиями цензоров. После упразднения Совета министра внутренних дел по делам книгопечатания восемь чиновников продолжили службу в цензурном ведомстве <6>. ——————————— <5> ПСЗ. Собр. 2. Т. 41. N 41990. <6> См.: Пржецлавский О. А. Воспоминания цензора, 1830 — 1865 // Рус. старина. 1875. N 9. С. 153 — 155.

В Министерство внутренних дел были переданы цензурные учреждения и суммы на их содержание. По Указу от 25 января 1863 г. главой цензурного ведомства временно стал председатель С.-Петербургского цензурного комитета Н. В. Медем. Кроме обязанностей по руководству этим комитетом на него были возложены и дополнительные: сообщение всем цензурным учреждениям распоряжений министра внутренних дел, ведение переговоров с другими ведомствами, дела по личному составу цензурного ведомства и по периодической печати <7>. ——————————— <7> ПСЗ. Собр. 2. Т. 38. N 39211.

Переход цензуры под контроль Министерства внутренних дел означал усиление ее охранительной функции, что было обусловлено определенными объективными основаниями. Государство вынуждено было защитить себя от развивающегося революционного движения и терроризма, получившего достаточно широкое распространение в России 60-х годов XIX в. Субъективные честолюбивые устремления министра внутренних дел графа П. А. Валуева совпали с потребностью охранять порядок в стране. Граф П. А. Валуев — государственный деятель новой для России формации. Отличительными чертами его были широкое образование, поразительная работоспособность, умение улавливать веяние времени и настроение верховной власти. Но особо важно отметить то, что Валуев оценил значение журналистики, знал журналистику изнутри, так как сам был публицистом, представлял характер творческого процесса и т. д. <8>. В одной из первых своих записок императору он утверждал: «Влияние прессы не подлежит никакому сомнению. Ни одно правительство, допускающее печатные толки в делах общественных, не пренебрегает пользою, которую может оказать ему печатный орган его собственных воззрений». В записке от 26 июня 1862 г. «О внутреннем состоянии России» Валуев подчеркивает: «Пресса стала неоспоримой силой. Это факт не исключительный, а общий, который вытекает из универсальных форм цивилизации» <9>. ——————————— <8> См.: Чернуха В. Г. Главное управление по делам печати в 1865 — 1881 гг. // Книжное дело в России во второй половине XIX — начале XX века: Сб. науч. тр. Вып. 6. СПб., 1992. С. 23 — 25. <9> Борисов А. В. Указ. соч. С. 94.

Необходимо обратить внимание на то, что именно П. А. Валуев стал основателем нового, более сложного и гибкого, подхода в создании цензурного режима в государстве: регулирование отношений с журналистикой не только через цензурный аппарат, но и через другие средства, объединенные понятием «покровительство правительства», но негласного, «чтобы не уронить доверия публики к изданию, на которое тотчас может упасть обвинение в подкупности». С другой стороны, покровительствовать надо тем изданиям, которые вызывают «интерес у читателей», ведутся талантливо. Под покровительством понималось оказание прямой материальной или иной поддержки. Александр II внял министру. Этим началась новая страница в истории цензуры: определенные издания стали получать правительственные льготы и оплачивали их содержанием публикуемых в них статей. Граф П. А. Валуев добился того, что такой газетой стало «Наше время» (редактор — Н. Ф. Павлов), затем более авторитетная газета «Голос» (редактор — А. А. Краевский), позднее, в конце 70 — 80-х годов, газеты «Отголоски», «Берег». Все эти издания не имели популярности в аудитории, поэтому вполне справедлива реплика газеты «Новое время» (редактор — А. С. Суворин) от 3 января 1881 г. по поводу кончины «Берега»: «Казенные и частные субсидии могут дать газете кратковременное существование, но не могут дать читателей» <10>. ——————————— <10> Жирков Г. В. Указ. соч. С. 130.

Одной из важных сторон программы министра внутренних дел П. А. Валуева в области журналистики было регулирование диапазона ее информации. Министр быстро оценил то, что журналистика несет обществу разностороннюю информацию. В этом была одна из основных забот любого издания. В связи с этим перед цензурным ведомством открывались новые возможности. Не обязательно было действовать только запретами. Так, период реформирования общества сопровождался обострением его внимания к проблемам политики. Министр внутренних дел стремился предоставить прессе такое поле деятельности, которое отвлекало бы ее от сосредоточенности на политических вопросах, а именно проблемы общественной и хозяйственной деятельности («земско-хозяйственные учреждения, новые предприятия, банки, заводы, железные дороги и т. д.»). «Это будет питать активность значительной части прессы, наряду с людьми, замечал П. А. Валуев в записке императору 26 июня 1862 г., — которые шумят и фрондируют в настоящее время потому, что им нечего делать» <11>. ——————————— <11> Валуев П. А. Дневник. М., 1961. Т. 2.

Делая краткий вывод, необходимо отметить, что программа П. А. Валуева усиливала цензурный режим. Он теперь поддерживался не только новым цензурным ведомством, но и целым рядом своеобразных мер, регуляторов социальной информации общества. Министерство внутренних дел закрепило за собой право определять цензурную политику, успешно организовывать работу, о чем говорит достаточно длительное существование Главного управления по делам печати, в течение полувека (1865 — 1917 гг.) осуществлявшего политику самодержавия в сфере печати.

——————————————————————

<*> Ambros"ev A.V. Informational bureau attached to the Main department of print matters of the Ministry of Internal Affairs of the Russian empire: structure and organization of activity.

Амбросьев Андрей Валентинович, адъюнкт Академии управления МВД России.

Статья посвящена организации деятельности Осведомительного бюро при Главном управлении по делам печати МВД Российской империи, главной задачей которого являлось обслуживание официальных органов печати и должностных лиц достоверными сведениями, касающимися деятельности правительства, правительственных и административных лиц и учреждений, а также неофициальных периодических изданий.

Ключевые слова: Министерство внутренних дел Российской империи, Главное управление по делам печати, Осведомительное бюро, цензура, органы печати.

The article is devoted to organization of activity of the Information Bureau attached to the Main Department on Print Matters of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Empire, the main task of which was rendering services to official agencies of printing and officials with regard to reliable information related to activity of the Government, Governmental and administrative persons and institutions and also non-official periodicals.

Key words: Ministry of Internal Affairs of the Russian empire, Main Department on Print Matters, Information Bureau, censorship, printing agencies.

В ходе прогрессивных демократических реформ 60 - 70-х годов XIX в. в Российской империи проводится и цензурная реформа. Власть отказывается от предварительной цензуры для определенных периодических изданий и книг объемом не менее десяти печатных листов, заменив ее судебной ответственностью в случае нарушения ими предписаний, установленных законами Российской империи и иными нормативными актами, издаваемыми министерствами и ведомствами.

Именным Указом от 6 апреля 1865 г. "О даровании некоторых облегчений и удобств отечественной печати" контроль над деятельностью цензурных комитетов, наблюдение за органами печати, освобожденными от предварительной цензуры, из Министерства народного просвещения передаются в ведение Министерства внутренних дел. Для реализации этой функции в системе МВД создается Главное управление по делам печати.

В задачи этого ведомства входило, в частности, составление периодических обзоров российской печати для императора Александра II.

Ранее этим занималось Главное управление цензуры Министерства народного просвещения <1>. Обзоры составлялись двумя специальными чиновниками Главного управления и представлялись царю ежедневно "в размере от двух до трех листов письма с приложением вырезок из газет и журналов" <2>. В отчете о деятельности Главного управления за 1865 - 1867 гг. отмечено, что с 1 сентября 1865 г. по 1 января 1867 г. Александру II было представлено 495 подобных "обозрений". "Материалами для них служили исключительно повременные, выходящие в России издания: главнейшим же образом в обозрения вносились все те статьи, которыми более или менее определялось направление отечественной журналистики" <3>.

<1> Гринченко Н.А., Патрушева Н.Г. Центральные учреждения цензурного ведомства (1808 - 1917). Книжное дело в России в XIX - начале XX в.: Сборник научных трудов. СПб., 2008. Вып. N 14. С. 187.
<2> РГИА. Ф. 776. Главное управление по делам печати. Оп. 4. Д. 195. Л. 14.
<3> РГИА. Ф. 776. Главное управление по делам печати. Оп. 3. Д. 17. Л. 24.

Начало первой российской революции, Манифест 17 октября 1905 г. "Об усовершенствовании государственного порядка", даровавший, в частности, свободу печати, способствовали небывалому ранее оживлению общественно-политической жизни. Значительно возрастает число издаваемых газет и журналов, во многих из них достаточно резко критикуется правительство, дискредитируется самодержавие.

Характерной особенностью того времени было увеличение числа сатирических газет и журналов. "Революционная и демократическая сатира затопила журнальный рынок... при этом все сатирические издания, почти без исключения, были ультрарадикальными" <4>.

<4> Стернин Г.Ю. Художественная жизнь в России в начале XX века. М., 1976. С. 174.

Власть рассматривает деятельность многих газет и журналов как важную причину роста революционного движения и пытается административными мерами повлиять на характер публикуемых в них материалов.

Первого сентября 1906 г. распоряжением председателя Совета министров и министра внутренних дел П.А. Столыпина при Главном управлении по делам печати было образовано Осведомительное бюро. Характерно, что Осведомительное бюро было создано за неделю до введения военно-полевых судов для борьбы с революцией.

П.А. Столыпин определил, что главная задача Бюро заключается в обеспечении "официальных, частных повременных органов печати достоверными, подлежащими оглашению сведениями, касающимися предположений и действий правительства, правительственных и административных лиц и учреждений. Материалами для передачи в средства печати являлась информация, полученная в Бюро, непосредственно от официальных лиц и учреждений. На сотрудников Бюро возлагается обязанность проверки слухов и сообщений печати" <5>.

<5>

В письме от 13 марта 1910 г. под грифом "секретно" начальник Главного управления по делам печати А.В. Бельгард доводит до сведения сотрудников Осведомительного бюро, что они во всех своих действиях должны строго руководствоваться всеми общими требованиями, предъявляемыми к лицам, состоящим на государственной службе. Их обязанности заключаются: "1) в облегчении всеми возможными способами доставления Осведомительному бюро правительственными учреждениями сведений и сообщений, которые будут признаны этими учреждениями, подлежащими опубликованию; 2) в доставлении в эти учреждения из Осведомительного бюро вырезок из петербургских газет со сведениями, которые касаются этих учреждений и по своему содержанию могут требовать опровержения или соответствующего разъяснения через посредство Осведомительного бюро" <6>.

<6> Там же.

Таким образом, Осведомительное бюро, с одной стороны, информировало государственные учреждения и должностных лиц об оценке их деятельности в периодической печати, с другой - стремилось обеспечить публикацию в газетах и журналах сведений, которые в выгодном свете отражали бы деятельность правительства.

По мнению руководства МВД, в условиях легализации политических партий, общественных организаций, проведения выборов в Государственную Думу у правительства возникла необходимость распространения "верных, фактических данных по всем наиболее важным вопросам и событиям, ввиду появления за последнее время массы столичных и провинциальных газет, распространяющих ложные сведения о событиях в России, и во избежание неправильного или тенденциозного толкования вносимых правительством в Государственную Думу законопроектов, а также действий, намерений и распоряжений правительства и отдельных представителей гражданской и военной власти" <7>.

<7> РГИА. Ф. 776. Главное управление по делам печати. Оп. 34. Ед. хр. 18. Л. 19.

В состав Осведомительного бюро при Главном управлении по делам печати входили: отдел обследования печати, отдел, обслуживающий ведомства, и дежурно-техническая часть.

Рабочий день отдела обследования печати должен был начинаться не позднее 7 часов утра. Численный состав сотрудников определялся количеством столичных газет и "количеством времени для этого" <8>. Рано утром отдел предоставлял вырезки из столичных газет председателю Совета министров, министру внутренних дел и начальнику Главного управления по делам печати. В 10 часов утра сведения, почерпнутые из печати, доставлялись в виде систематизированных вырезок и комментариев к ним. В 12 часов дня эти сведения с определенными дополнениями доставлялись всем министрам и главноуправляющим, их заместителям, директорам департаментов и начальникам управлений.

<8> ОР РНБ. Ф. 152. Архив Военского К.А. Оп. 3. Дело N 283.

Сотрудники отдела с раннего утра просматривали и анализировали ведущие столичные общественно-политические газеты: "Новое время", "Речь", "День", "Русская молва", "Современное слово", "Гражданин", "Русское слово", "Утро России", "Земщина". Целью этого "обследования" было выявление основных тенденций в газетной политике по отношению к органам государственной власти. Естественно, в первую очередь чиновников Бюро интересовали так называемые нападки на правительственные структуры и трактовка их деятельности <9>.

<9> Кельнер В.Е. Создание и деятельность Осведомительного бюро при Главном управлении по делам печати: 1906 - 1917 гг.: Международная научная конференция "Книжное дело в России в XIX - начале XX в.".

Официальная инструкция определяла задачи отдела. Он действовал для составления "соответственных докладов правительству; информирования ведомств; извлечения материалов, подлежащих обследованию отделом, обслуживающим ведомства; учета значения и влияния самой печати - составления характеристики ее групп (политических и порайонно) и каждой газеты" <10>.

<10> РГИА. Ф. 776. Главное управление по делам печати. Оп. 33. Ед. хр. 162. Л. 89.

Отдел обследовал 50 столичных и 137 провинциальных газет, причем последние подразделялись на издания первого и второго значения. Число обследуемых газет со временем предполагалось довести до трехсот. Судя по документам, работа строилась следующим образом. Сотрудники просматривали поступавшие газеты и делали на них соответствующие записи. Это была целая система из 25 знаков. Например , в печатном органе партии конституционных демократов - основной оппозиционной силы к власти - газете "Речь" за 17 января 1913 г. сделано 105 пометок, из них 87 по ведомствам и 18 обзорно-докладных <11>.

<11> РГИА. Ф. 776. Главное управление по делам печати. Оп. 33. Ед. хр. 162. Л. 156.

Второй отдел, обслуживающий ведомства, отвечал за составление архива вырезок из периодической печати. Архив делился на две части - официальную, в которую помещались материалы, касающиеся деятельности органов власти и управления, и неофициальную, в которую шли сведения, которые и в будущем могли представлять общественно-политический интерес. Направление материалов в официальную часть архива было в компетенции заведующего Осведомительным бюро, а в неофициальную часть они попадали по распоряжению секретаря этого подразделения МВД <12>.

<12> ОР РНБ. Ф. 152. Архив Военского К.А. Оп. 3. Ед. хр. 283.

В обязанности дежурно-технической части входил прием запросов и выдача справок, регистратура, переписка, изготовление вырезок, печатание обзоров и бюллетеней.

Сотрудники Бюро снабжались "надлежащими" удостоверениями за подписью заведующего Бюро.

Осведомительное бюро также снабжало правительственные учреждения вырезками из газет по заявленным ими темам. Два раза в сутки выпускались специальные бюллетени для информирования редакций периодических изданий о правительственных мероприятиях и о желаемом освещении различных общественно-политических событий, которые рассылались по подписке <13>.

<13> Гринченко Н.А., Патрушева Н.Г. Указ. соч. С. 203.

Обслуживание печати производилось путем издания подобных бюллетеней Бюро, доставляемых редакциям за плату в 30 руб. в месяц для малотиражных и в 50 руб. - для многотиражных газет. Данные бюллетени состояли из двух частей: сначала шла информация, которую Бюро официально рекомендовало редакциям для публикации, а затем опровержение и уточнение информации, уже прошедшей в печати.

За первые пять месяцев 1914 г., например, для печати было дано 2434 официальных сообщения и 968 неофициальных <14>.

<14> РГИА. Ф. 776. Главное управление по делам печати. Оп. 33. Ед. хр. 162, Л. 112.

По мнению начальника Главного управления по делам печати А.В. Бельгарда, идея об издании и распространении бюллетеней Осведомительного бюро оказалась "очень полезной и удачной, по крайней мере на них подписались не только все значительные газеты и журналы, но и многие корреспонденты провинциальных и иностранных газет. Помимо этого, бюллетени рассылались всем губернаторам, а через них передавались начавшим в то время возникать в разных городах при содействии правительства правым органам печати или по крайней мере печатались в "Губернских новостях" <15>.

<15> Бельгард А.В. Воспоминания. М., 2009. С. 299.

Таким образом, Осведомительное бюро Главного управления по делам печати МВД становилось важным инструментом в "информационной борьбе", которую вело правительство с "левой", оппозиционной печатью, в условиях отсутствия предварительной цензуры.

Подобные бюллетени распространяли сведения о деятельности высших ведомств России, тем самым подготавливая в определенном плане общественное мнение, вводя его в круг проблем, обсуждение которых в печати представлялось правительству возможным или нужным <16>.

<16> Летенков Э.В. Из истории политики русского царизма в области печати (1905 - 1917 гг.): Дис. ... к.ю.н. Л., 1974. С. 73.

С момента образования Осведомительное бюро публиковало в "Правительственном Вестнике" опровержения о тех или иных сообщениях, публикуемых в газетах, которые не соответствовали действительности. С 1907 г. в "Вечернем выпуске Правительственного Вестника" Бюро публиковало сообщения, которые обобщались в следующие рубрики: разъяснения Правительствующего Сената, административные известия, армия и флот, церковь и духовенство, торговля и промышленность, пути сообщения, судебные известия, продовольственное дело, финансы и кредиты, переселенческое дело, сельское хозяйство, тюремное дело, учебное дело, разные известия.

Осведомительное Бюро обслуживало не только редакции газет, но и высокопоставленных должностных лиц. Два раза в сутки (8 и 12 часов ночи) рассылались бюллетени для председателя Совета министров, начальника Главного управления по делам печати, членов Совета министров внутренних дел и других. Один раз в сутки для министра Императорского двора, министра финансов, министра иностранных дел, обер-прокурора Святейшего синода, управляющего делами Совета министров и многих других. В час ночи выпускался ночной бюллетень. Помимо этого, на случай экстренного выпуска один из сотрудников дежурил до трех часов ночи.

В 1914 г. число подписчиков на получение бюллетеней составляло 71 <17>. В целях "обслуживания и осведомления" сотрудниками Бюро посещались самые различные учреждения, среди которых: Государственный Совет, Канцелярия Совета Министров, Канцелярия управляющего делами наместника его величества на Кавказе, Алексеевский Главный комитет, Особый Комитет по усилению флота, Утренняя, дневная и ночная Комиссии Государственной Думы, Комитет по празднованию 300-летия благополучного царствования Дома Романовых, Собственная Его Императорского Величества Канцелярия, 1-й и 2-й Департаменты Министерства иностранных дел и многие другие. Всего в перечне "установлений, с обозначением числа посещений их сотрудниками Бюро" указано 113 учреждений. Некоторые из них посещались сотрудниками Бюро ежедневно, другие 1 - 3 раза в неделю. В отчетах Главного управления по делам печати указано 304 посещения <18>.

<17> РГИА. Ф. 776. Главное управление по делам печати. Оп. 33. Ед. хр. 162. Л. 128 - 130.
<18> РГИА. Ф. 776. Главное управление по делам печати. Оп. 23. Ед. хр. 18.

Осведомительное Бюро конкурировало с другими организациями, также призванными снабжать информацией массовую периодическую печать: Санкт-Петербургским телеграфным агентством, Бюро русских журналистов, которое также выпускало ежедневные бюллетени о правительственной деятельности, Санкт-Петербургским литературно-информационным бюро Э. Петцгольда, рядом ведомственных учреждений. Изначально Осведомительному бюро придавался некий главенствующий характер. Оно было призвано стать центральным органом распространения официальной информации. Главная цель Бюро - нейтрализация воздействия оппозиционной печати и контроль над всей информацией об официальных лицах и учреждениях государства <19>.

<19> Кельнер В.Е. Указ. соч.

Согласно справке директора департамента Общих дел МВД "на Осведомительное бюро была возложена работа по изданию отчета о заседаниях Государственного Совета и Государственной Думы. На эти отчеты установлена особая плата, по 200 руб. в месяц" <20>. С 1 января 1913 г. эта обязанность была возложена на Санкт-Петербургское телеграфное агентство.

<20> РГИА Ф. 776. Главное управление по делам печати. Оп. 22. Ед. хр. 276.

В связи с некоторыми изменениями в направлении деятельности Осведомительного бюро проводилась его реорганизация. Так, например, в циркуляре Главного управления по делам печати от 4 августа 1910 г. говорилось, что условия работы в Осведомительном бюро изменились с 1 января 1910 г. "вследствие возложения на Бюро задач по информированию Санкт-Петербургского телеграфного агентства и обслуживанию Государственного Совета и Государственной Думы, с изданием кратких отчетов об их собраниях. Поэтому для проведения надлежащей работы необходимо некоторое увеличение личного состава, а главным образом придание штатам Бюро гибкости и подвижности" <21>. В соответствии с вышеизложенным заведующим Бюро в 1910 г. были "составлены новые расписания должностей и окладов вознаграждений служащих Бюро" <22>. Помимо средств, выделяемых на содержание сотрудников Бюро и курьеров, секретарско-технической части, выделялись деньги на гонорар построчный, постатейный и по особым соглашениям, а также на вознаграждения за особые поручения.

<21> РГИА. Ф. 776. Главное управление по делам печати. Оп. 33. Ед. хр. 18.
<22> Там же.

Как всегда, возникли межведомственные сложности взаимодействия Осведомительного бюро с другими государственными учреждениями и ведомствами. Они могли сами готовить информацию, в том числе и опровержения на публикации в средствах массовой печати материалов о своей деятельности. При этом, как отмечал начальник Осведомительного бюро, "оно лишено возможности, - ввиду того характера, который ему придан, - критически относиться к получаемым опровержениям. В силу этого Бюро превращается в чисто механический аппарат, передающий, однако, почти всегда от своего имени, опровержения ведомств редакциям газет. Увлекаясь полемикой, доходящей до мелочности, ведомства создали пренебрежительно-насмешливое отношение со стороны печати ко всем уже исходящим от Бюро (и самого правительства) опровержениям" <23>.

<23> ОР РНБ. Ф. 152. Архив Военского К.А. 1913 г. Оп. 3. Л. 3.

Начало Первой мировой войны потребовало лучшей информированности правительства о состоянии страны, о процессах, происходящих в обществе, в экономике и находящих отражение в печати. Требования руководства МВД, отвечавшего за внутреннюю политику, в том числе за проведение мобилизации, возросли. Но, как отмечалось в приказе заведующего Бюро от 15 сентября 1914 г., требования недостаточно хорошо исполнялись его подчиненными.

Заведующий отмечал, что "обследование как столичных, так и провинциальных газет выполняется поверхностно; в срочный доклад сплошь и рядом не включаются статьи и заметки большого значения, в ведомства направляется материал несоответствующий. Подбор включаемых в обзор статей или носит случайный характер, или, страдая излишней односторонностью, не дает ясного представления о характере газетного дня; нередки случаи, что тот или иной вопрос излагается тенденциозно, чем нарушается главнейшее свойство обзора - полная объективность; характеристика дня иногда мало продумана, а иногда - искусственно подгоняется трафаретом, совершенно не отражая действительного облика дня; сам обзор, как по полноте освещения, так и по объему, не всегда соответствует емкости затронутых печатью вопросов; не наблюдается строгой преемственности и логической последовательности при каждодневном составлении обзора; корректируются обзоры очень неряшливо" <24>.

<24> РГИА. Ф. 776. Главное управление по делам печати. Оп. 1. Ед. хр. 46.

Важным и характерным замечанием в этом приказе было то, что "центр тяжести обзора печати, в том числе провинциальной, перенесен на часть политическую за счет деловой".

Это, очевидно, означало, что в условиях патриотического подъема, охватившего страну в первые недели войны, возникла иллюзия наконец-то достигнутого "единения власти и народа". Оппозиция в Государственной Думе, за исключением группы социал-демократов, и в прессе перестала критиковать власть. Правительство нуждалось в сведениях не столько о политическом, сколько экономическом состоянии провинции и готовности ее переносить тяготы войны.

Приказ предлагал немедленно "ввести систему тщательного чтения (а отнюдь не просмотра) местных газет, под непрерывным наблюдением заведующего отделом" <25>.

<25> Там же.

Подобные замечания, отраженные в приказе по Бюро, во многом предопределили его реорганизацию летом 1914 г.

Главной причиной, вызвавшей реорганизацию Осведомительного бюро, стала начавшаяся мировая война, вызвавшая реорганизацию государственного аппарата.

Правительству был необходим контроль за сведениями, поступавшими с театра боевых действий.

На следующий день после начала войны было обнародовано "Временное положение о военной цензуре", заранее разработанное Генеральным штабом для условий военного времени.

Оно вводилось в обязательном порядке в местах боевых действий, объявленных на военном положении, а также по решению военных властей могло вводиться и в других местностях. Там, где вводилась цензура военного времени, создавались военно-цензурные комиссии.

При штабах фронта вводились должности военных цензоров. Одной из важных задач этих цензоров было контролировать передачу сведений, имеющих военное значение. Цензоры числились в военном ведомстве и даже имели специальные нагрудные знаки. Военное ведомство не хотело отдавать цензурные функции Министерству внутренних дел, жандармерии, с которыми у них были давние трения, усилившиеся во время войны. Специальный цензор был назначен в Ставке Верховного командования. Его главная задача была обеспечить связь высшего командования с прессой <26>.

<26> Лемке М.К. 259 дней в царской Ставке. М., 2003.

Военная власть берет на себя информирование прессы интересующими ее сведениями, оказывает давление на нее через органы военной цензуры. В этих условиях должна была измениться роль Осведомительного бюро при Главном управлении по делам печати МВД.

На совещании в МВД, на котором присутствовали представители почти всех министерств, был установлен следующий порядок информирования прессы Осведомительным бюро: "во-первых, путем бесплатных официальных бюллетеней, и, во-вторых, путем тоже бесплатного инспирирования отдельных представителей печати в стенах Осведомительного бюро" <27>. (Бесплатное инспирирование, т.е. аккредитация журналистов при Осведомительном бюро, их уже не могло интересовать. Более значимая информация приходила с фронта, из финансово-промышленных кругов, от оппозиции в Государственной Думе, наконец, из деревни, с фабрик и заводов, где начиналось брожение против войны и существующей власти.)

<27>

В 1915 г. Осведомительное бюро было преобразовано в Бюро печати. Составление обзоров печати и обслуживание ведомств вырезками остались его обязанностью на прежних основаниях, информирование же прессы стало происходить не только посредством бюллетеней, но и путем непосредственного сообщения сведений представителям газет <28>.

<28> Полянская Л.И. Архивный фонд Главного управления по делам печати: Обзор // Лит. наследство. М., 1935. Т. 22 - 24. С. 603.

Важно отметить, что учреждения, подобные Осведомительному бюро, существовали не только в России. В Германии, к примеру, существовало Особое правительственное бюро, которое информировало печать по различным общественно-политическим вопросам. На его содержание тратились немалые деньги, очевидно, роль этого подразделения была высока. В его состав входили представители всех министерств <29>.

<29> РГИА. Ф. 776. Главное управление по делам печати. Оп. 33. Ед. хр. 162. Л. 68.

Существование такого подразделения, как Осведомительное бюро (Бюро печати), во время активизации общественно-политической жизни в стране свидетельствовало о признании властью силы общественного мнения. Осведомительное бюро информировало органы власти о настроениях в обществе и одновременно пыталось влиять на формирование общественного мнения в целях поддержки им усилий правительства по борьбе с надвигавшейся социально-политической катастрофой.

После Февральской революции 1917 г., провозгласившей независимость и свободу печати, было ликвидировано Главное управление по делам печати Министерства внутренних дел, а вместе с ним и Бюро печати.

Список литературы:

1. Гринченко Н. А., Патрушева Н. Г. Центральные учреждения цензурного ведомства (1804-1917) // Книжное дело в России в XIX - начале XX века: сб. науч. тр. СПб., 2008. Вып. 14. С. 185-302.
2. Еленёв Ф. П. I. О злоупотреблениях литературы и действиях цензурного ведомства с конца пятидесятых годов по настоящее время. II. О необходимых изменениях в устройстве цензурного ведомства. СПб., 1896.
3. Кельнер В. Е. Создание и деятельность Осведомительного бюро при Главном управлении по делам печати, 1906-1917 гг. // Цензура в России: история и современность: сб. науч. тр. СПб., 2011. Вып. 5. С. 237-243.
4. Летенков Э. В. Из истории политики русского царизма в области печати (1905-1917): автореф. дисс. … к.и.н. Л., 1974. 18 с.
5. Летенков Э. В. Из истории рептильного фонда Главного управления по делам печати (1915-1917 гг.) // Вестник Ленинградского университета. Серия "История, язык, литература". 1973. Вып. 3. № 14. С. 137-139.
6. Летенков Э. В. К истории правительственных информационных центров в России // Вестник Ленинградского университета. Серия "История, язык, литература". 1973. Вып. 4. № 20. С. 80-88.
7. Летенков Э. В. Печать и капитализм в России конца XIX - начала ХХ в.: экономические и социальные аспекты капитализации печати: автореф. дисс. … д-ра ист. наук. Л., 1982. 46 с.
8. Материалы, собранные особою комиссиею, высочайше учрежденною 2-го ноября 1869 г. для пересмотра действующих постановлений о цензуре и печати. СПб., 1870. Ч. 2.
9. О некоторых переменах и дополнениях в действующих ныне цензурных постановлениях: Высочайше утвержденное мнение Государственного совета № 41990 от 6 апреля 1865 г. // Полное собрание законов Российской империи (ПСЗРИ). СПб.: Тип. II Отделения Собственной Его Императорского Величества Канцелярии, 1867. Собрание II. Т. XL.
10. О расписании по классам и разрядам должностей временного штата учреждений по делам печати: Высочайше утвержденное положение Комитета министров, объявленное Сенату министром внутренних дел 8 июня, № 44621 от 26 мая 1867 г. // ПСЗРИ. 1871. Собрание II. Т. XLII.
11. Патрушева Н. Г. Цензурная реформа середины XIX века и ее влияние на структуру цензурных учреждений и состав цензорского корпуса // Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология и искусствоведение. Вопросы теории и практики. Тамбов: Грамота, 2011. № 5 (11). Ч. 3. С. 134-138.
12. Полянская Л. И. Архивный фонд Главного управления по делам печати: обзор // Литературное наследство. М., 1935. Т. 22/24. С. 603-634.
13. Протоколы высочайше учрежденного Особого совещания для составления нового устава о печати под председательством д.т.с. Кобеко. СПб., 1913.
14. Российский государственный исторический архив (РГИА). Ф. 776. Оп. 3.
15. РГИА. Ф. 776. Оп. 4.
16. РГИА. Ф. 776. Оп. 11 - 1872.
17. РГИА. Ф. 776. Оп. 20.
18. РГИА. Ф. 776. Оп. 21. Ч. 1 - 1897.
19. РГИА. Ф. 776. Оп. 22 - 1905.
20. РГИА. Ф. 776. Оп. 22 - 1912.
21. Чернуха В. Г. Главное управление по делам печати в 1865-1881 гг. // Книжное дело в России во второй половине XIX - нач. ХХ в.: сб. науч. тр. СПб., 1992. Вып. 6. С. 20-40.